摘要：治理现代化，不仅是从“政府改革”到“学校治理”的现代化，更是从传统的治理到现代的社会治理。从治理现代化的角度来看，高校学生的治理应包含以下三个方面：教育治理，社会治理，政党治理的现代化。针对传统高校学生管理中存在的管理轻服务、重教条轻引导、学生阻抗能力增强、管理与教育脱节、管理教育职能缺失等困境，治理现代化助推现代高校学生管理从主体转向、协同创新中心建设、网络化治理、德法协同治理等路径实现了“治理”的转向。

关键词：治理现代化；高校；管理教育

改革开放后，高校学生在实现大众化战略目标的同时，也获得了前所未有的高速发展，在知识传播、学术推广和思想启蒙中起到了举足轻重的作用。但是，随着社会治理科学化、民主化的改革和发展，高校学报的管理工作也出现了很多新的问题。新公共管理思想对政治学、社会学产生了深远的影响，它在高校学报的管理体制与运作方式中的运用，使期刊与编辑、作者、编辑、期刊协会建立了良好的关系。无论在理论上还是在实践中都有着重大的意义。

一、国家治理现代化视域下高校学生管理的价值意蕴

大学生的管理是一种多维度的价值，它的基本价值体现在大学生自身的价值上，而非大学生自身的价值。从国家治理现代化的视角来看，大学生管理的价值内涵是什么？大学生"治理"究竟如何？

（一）教育治理现代化的保障场

管理是与人类社会一起创造出来的一种行为，在这种意义上，它是保证人类社会开展其它活动的一种有效手段。教育治理要走在现代化的前列。教育管理是“通过特定的制度安排，政府与社会组织、利益群体、个人等共同管理教育、公共事务”，并在某种程度上强化了学校的管理体系和管理能力。而教育治理的现代化，就是从传统的“教育”到“现代”的“教育”。

在学校中，对学生进行管理是一项非常重要的工作。而教育治理制度和教育治理能力的提升，也是促进我国教育治理现代化的一个重要内容。高校学生管理的基本目标是管理和育人，是对学生进行有效的管理，以提高和保证学生的质量，使其得到充分的发展。一方面，高校学生的管理不是以管理为目的的，而是以教育为目的的，以维护学校的正常教学秩序和优良的校风学风；而课堂教学又不可能“包打天下”地做到全方位的育人，而是以管理的方式来弥补课堂上的教化，也就是说，要使管理的教育职能得到最大程度的发挥。在我国教育管理现代化过程中，二者的保障与教育职能相互促进。从这一点来看，学生的管理也是一种学生的教育，它在教育治理的现代化中具有功能的保证。

（二）社会治理现代化的演练场

社会治理是一项综合性的系统工程，包括学校的管理与学生的管理。从广义的社会治理视角来看，高校学生的管理也是一种社会管理方式。大学是一个体现社会思想和实践的典型社会形式。良好的学生管理工作为学校的社会治理奠定了良好的基础，一是培育良好的公民价值观念和良好的社会心理，进而推动社会治理。公民的价值取向、良好的社会心理，是实现国家治理现代化的重要思想依据。二是加强学生的自我管理，即对自身进行“社会人”的培育。三是加强社区管理的能力；在我国的社会治理现代化过程中，公民作为国家的治理主体，其“学生”的作用就是“治理”的“演练”，而“演练”则是国家治理现代化的一个重要策略。高校“治理”在当代社会管理中起着举足轻重的作用。从社会发展的观点来看，“今日之大，明日之大”，高校学生管理工作的好坏，将直接影响到社会治理是否有一个牢固的根基，也关系到我国的治理体制与能力是否能够真正实现现代化。

（三）．党的治理现代化的战略场

加强党的执政能力建设，是实现党的现代化建设的关键。大学生党员的管理，是党的执政根基，是党的根本。同时，高校学生的管理也是高校思想政治工作中的一项重要内容。因此，高校的管理工作对高校的发展具有重要意义。社会主义现代化建设要求以当代优秀青年大学生为执政主体，建立新型政府管理制度，培养执政能力。学校的教育管理是一种代代相传的现象，其体现的是党的领导与执政能力，这不仅会给当代大学生带来很大的冲击，也会对我们党的治理造成深刻的影响。高校学生管理不仅关系到党的现代化建设，而且大量的优秀人才来自大学，所以，加强对大学生的教育，是培养优秀人才的一条重要途径。因此，正确地把握好大学生管理这一国家治理现代化的战略场域，对于推动国家治理现代化，具有十分重大的现实意义。

二、治理理论对我国高校学报管理机制创新的充分必要性

当前，我国大学管理实践中关于治理理论应用性的研究还处在摸索的阶段，特别是在大学学报的管理中，更是少之又少。首先，从其组织的本质上来说，这是一个非营利的NGO。《中华人民共和国高等教育法》第二十四条明确指出，高校不能以营利为目的，而应符合国家高等教育发展战略。但实际上，作为一所具有特殊教育功能的高等院校，其管理机构长期以来受计划性制度的制约，一直沿用“准行政”运作方式。《高等学校学报管理办法》明确指出：“高校学报是高校组织、反映高校科研与教学成果的一种学术期刊，是中外学术交流的重要平台。作为高校组织结构的主体，高校在一定程度上也具有“准行政”与“下位”的双重功能，其管理的权力也不仅仅限于其本身，而是“以学术决定”（也就是发表论文的权力），正逐渐向真正或潜在的作家群体扩散，并从“行政权力”到“学术自由”的博弈中逐步演变。其次，从管理主体和对象的关系上，可以将其分为两种：一种是内部的组织结构，即以一种类似于法律的方式来处理期刊的行政主体（主编、执行主编等）和其他人员（编辑、编务等）的工作关系；二是松散的外部管理行为，即期刊与作者之间的非行政强制交互。第三，从经营机制的运行角度来看，高校学报的经营是一种动态的、以实现目标为中心的动态行为。即：“领导要消除阻碍，实现目标，并让员工有机会满足各种需求。”从理论上讲，按照学报的体制和历史经验，大学学报的组织结构可以分为三个方面：编辑部主任、主任等；学术体系（编辑、审稿专家等）、出版保障体系（出版部门，这一职能目前已经转变为社会化）。要考虑到高校的发展特征，不能将“行政”与“学术”相结合，必须坚持以社会主义核心价值观为指导，支持高校自主创新。毫无疑问，由于学报管理体制的改革与自身的发展的客观要求，必须从行政管理的角度出发，对各类行政权力与资源进行合理的配置，以达到共同的目的。

三、高校学生管理问题探析

（一）当前高校学生管理中存在的问题

高校学生管理的健全应当以管理主体—大学生群体为出发点和归宿，以学生群体为经营目标。作者认为，要构建健全的大学生管理模式，首先要把学生的情感作为首要任务。为此，作者设计了一份以学生满意为研究对象的问卷，研究结果表明，管理的成败依赖于学生的情绪，而学生群体是政府治理的核心，而学生的满意程度则是对学校管理工作的一个重要指标。管理制度再科学，若不能带来满意的学生，也很难称得上好政府；在政府和教师们的眼中，再怎么不科学，只要能让学生满意，这个制度就能真正体现出学生的兴趣，并且坚持下去。基于此，本文选择了以学生群体满意度为指标，对高校学生管理工作进行了全面、科学的评估。

1.学生群体参与度不高

从以上的分析可以看出，按照国家治理的需要，大学生是高校管理体系的重要组成部分。但现实却是，在高校学生管理工作中，学生仅仅是“附庸”、“被管理者”，在一定程度上被忽视目前，我国高校学生管理存在着依赖专家、管理者的能力、对学生自身管理能力和服务能力的不信任，存在着领导、教师、辅导员、管理等方面的问题。

而作为一种社会治理主体的学生团体，如果不能有效地参与到社会治理中，就不能达到“善治”的目标，这种管理方式也就不具有科学性。学生对该问题的满意度不到25%，后两个问题的满意度都不到3%，而学生参与规则制定程度的满意度仅为1.22%；其中，有40%以上的学生对上述三个问题不满意，其中49%的学生对“规则”的参与程度不满意。

从这一点可以看出，在管理主体的作用上，学生对学校的满意度并不高，学生的主体性并未受到充分的关注，许多学生都感到自己被冷落了，学生群体成为了学校管理的附属和观众，扮演着被服务和被管理者的角色。笔者在现场采访中发现，有些学生社团的领导干部参与到了学校的管理工作中，他们有机会参与到学校的发展计划中来，但这种参与被视为一种形式的活动，很小一部分可以参与到学生的管理中，而作为活动的主体，他们并没有参与的权利。

2.管理过程效果不好

从以上的分析可以看出，目前我国大学的组织结构形式为传统的官僚体制，其特征在于：权力的集中、上行下效、方便集体活动；但这种组织方式也有一个很明显的缺陷，那就是规模太大，在发展的过程中，往往会出现一些繁琐的手续，导致效率低下，部门职能重叠，反应迟钝，不能适应迅速变化的外界环境。随着我国经济社会的发展，信息化时代的来临，官僚体制的组织结构已不能满足现代信息的需求，也不能适应迅速变化的环境。而目前我国大学的学生管理方式主要还是以科层制为主，由行政机关、系、学生等组成，都是以科层制的形式进行组织结构的，这就造成了目前的学生管理工作效率低下、反应迟缓。虽然大学里的管理人员很多，但是相对于学生的数量来说，还是太少了，而且由于传统的教职员工制度，造成了部门之间的交叉，而且“领导的人多，干工作的人少”的情况，随着大学开设的专业越来越多，学生的比例也越来越大，这就会造成这些基层行政人员和辅导员等实际工作者的工作压力不断增加，自然会导致管理效率的进一步下降。

（二）存在问题的原因分析

1.无法适应社会的需求

从社会的角度看，由于经济和社会的发展，对大学毕业生的素质提出了更高的要求。传统的学生管理模式忽略了学生主体的发展，也忽略了学生的主体地位，使其在管理活动中不能持续地参与，从而提高自身的整体素质，并促进其自身的发展。而治理理论则能够很好地解决这一问题，它要求学生作为治理主体参与到学校的管理活动中来，要求学校管理活动具有服务性、高校与学生之间的平等合作关系；从这一点可以看出，“治理”理论能够为目前大学生管理体制所面对的困境找到一条新的道路。

2.无法满足高校自身建设的需要

从高校自身建设的角度看，现行的大学生管理模式已不能满足现代大学体系建设的要求。现代大学体系的建构需要从宏观和微观两个层次来建构，这就是从宏观和微观的角度来看，校长负责制、教授治学以及民主管理体系的建设。而在这一过程中，民主管理体制的一个重要内容是以学生为主体，以学生为主体，参与到学校的发展、治理之中，才能真正实现学校的民主管理。在目前的高校管理体制下，学生往往只是一个被管理者，在许多情况下，学校并不能真正地以“服务”的方式进行管理，因此，如何实现高校的民主管理？从治理的角度来看，在大学的成熟的学生管理模式下，学生团体要成为学校的管理者，要积极地参与学校的规章制度和计划。目前制约我国高校民主管理体制的主要问题是现行的官僚制结构，它极易造成独裁，并在一定程度上形成了既得利益集团，从而妨碍了我国的民主改革。而在健全的政府体制下，其组织结构应当是多元化、网络化的，传统的官僚体制已经不复存在，也就没有了权力的滋生和发展，实现了真正的民主。从这一点可以看出，“治理”理论能够为目前大学生管理体制所面对的困境找到一条新的道路。

结语

国家治理现代化为大学生管理提供了一种价值取向与途径，既是解决当前大学生管理困境的现实途径，又是一种新的问题。这些问题都将促进我国高校学生管理工作的现代化。就像马克思说的：“问题是这个时代的公开的、无所畏惧的、左右着所有人的声音。问题是这个时代的口号，也是最现实的声音。”面对全球化、现代化的现实需要，高校学生管理既要发挥其应有的价值与作用，又要应对由社会发展，尤其是“治理”转型所带来的新要求，以应对当前的社会问题，从而实现自己的治理现代化。

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作者简介

邬加白（1990.2-）女，浙江舟山人，汉族，研究方向：学生管理。