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党的十九届五中全会就“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年的远景目标作出方向性的决定，提出大力发展数字经济的重要性。党的十九大报告明确提出加快推动互联网、大数据、人工智能等和实体经济深度融合，组织多个领域培育新增长点、形成发展新动能，为传统县域经济注入新的发展动能和活力。2022年3月，黑龙江省发布了《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》，提出了数字经济是推动我省振兴发展的新要素。这些为黑龙江省县域经济的发展，带来了新的发展机遇和空间。因此，要借助数字经济赋能县域经济发展，不断加快推进数字经济和县域经济的全面深度融合，实现县域经济高质量发展。

一、县域经济数字化转型内涵

县域经济数字化转型内涵，各国家各行业对县域经济数字化转型内涵的看法和理解均有差异。美国的县域经济数字化转型主要是在各县域间通过虚拟网络与实体连接而形成一个更快捷的生产系统。德国的县域经济数字化战略集中体现在德国“工业4．0”战略布局中，在德国发布的《数字化战略2025》中，将十个行动领域的范围整体纳入到了“数字德国”的未来规划，落实“工业4．0”，加强各县域之间的数字技术研发与创新、实现各县域之间全阶段数字化教育。英国2017年也提出了《英国数字化战略》，从宏观经济、数字化治理、数据经济等七个方面提升各县域之间的战略任务。2019年，日本提出了“社会5．0”，目的也是从社会各个层面通过数字化转型升级以数据联动万物，从而让数字化催生各县域经济之间的新价值、新服务，最终实现虚拟和现实的融合，实现“超智慧社会”。

通过以上内容可以对县域经济数字化转型内涵理解为：数字技术可以使县域经济的产业间保持着更为紧密的联系，确保产业高效发展。数字技术具体包括AI技术、云计算技术、Iot技术和大数据技术，这些技术减少信息不对称带来的横向和纵向的行业发展避雷，从而促进县域经济在产业发展模式、企业组织架构及政企治理和管理等方面实现突破性的变革，改变供应链模式以及政府的治理决策模式，推动县域经济实现产业的数字化转型，生成全新的县域经济发展新生态。

二、乡村振兴战略背景下县域数字科技发展趋势

（一）要素升级，激发县域数字发展新动力

随着新基建的加速推进和数字技术的区域延伸，我国县域将逐步提升对科技要素的集聚能力、提高科技要素资源的配置效率、加速县域生态价值转化，形成县域数字发展新动力。新一代信息与通信技术逐步与县域农林牧渔、农副产品加工、工业产品制造、休闲旅游等产业全面深度融合应用，为县域经济发展提供给动力。数字技术、数据要素与县域传统生产要素进行融合，能够激发出新的发展潜力。如直播、电商等的发展开启了县域经济发展路径的创新。在碳中和共识下，生态型县域也可依据丰富的林业等资源，与发达城市共同探索跨区域碳汇交易合作机制，推动生态价值的转化和发挥。在消费需求逐步升级的推动下，智慧农业、休闲观光、体验经济也将不断成为新的经济增长点。

（二）模式创新，开启县域数字科技新引擎

县域经济的发展对数字科技的需求突出，各县域逐步发挥特色优势，抓住数字化带来的产业转型及产业融合趋势，开启数字科技带来的经济新引擎。农产品通过网络销售是县域乡村参与数字经济最直接的一种方式，也牵引带动了数字科技在农业领域的推广与深度应用。数字化推动的产业深度融合，将成为县域经济进一步创造价值的重要驱动力。互联网与特色农业深度融合，催生创意农业、观光农业、共享农业等新产业业态，推动县域“农业+”多业态的融合发展。在数字化牵引下，部分县域逐步利用本地特色产业资源优势等，围绕如地理信息、数字影视某一特定细分数字产业，形成深度占有的数字“产业地标”，争夺市场话语权。打造符号化、特色化的数字产业IP已经成为县域数字经济发展的重要路径。

（三）治理优化，绘就县域乡村振兴新图景

数字治理将深入县域基层，推动经济决策、政务服务优化。双向互动、多元协同发展将成为县域经济数字治理的重要方向。县域政务服务也通过推动从村到乡到县、市各级组织的协调合作，推动各部门、各系统间的协调合作，构建一体化协同体系；产业数据智能控制系统等设施成为县域经济智能化的基础设施，依托企业大数据等多元数据的融合和多维展示，协助县域政府多维度、全视角评估区域经济发展现状与潜力，进行产业发展规划、精准合作、经济治理决策等，实现有据可依的精准施政，推动数据智能下的县域经济发展的整体谋划。

三、黑龙江省县域经济发展现状

黑龙江省各个县域之间的经济发展水平存在一定的差距，但是整体发展速度都是在呈现出不断增长的趋势。数字科技的到来及应用，加快了黑龙江省县域经济的转型发展，但也为县域经济整体的发展带来了挑战。

黑龙江省土地总面积47.3万平方千米，辖12个地级市、1个地区行署；67个县（市），其中县级市21个。2021年，全省GDP14879.2亿元，按可比价格计算，比上年增长6.1%。从三次产业看，第一产业增加值3463.0亿元，增长6.6%；第二产业增加值3975.3亿元，增长5.0%；第三产业增加值7440.9亿元，增长6.3%。三次产业结构为23.3：26.7：50.0，年末常住总人口3125.0万人，全省规模以上工业企业3907个，规模以上工业企业营业收入11253.1亿元。（见图1）

2021年黑龙江省县域地区生产总值6313.5亿元，同比增长7.2%，增速高于全省1.1个百分点；三年平均增速5.1%，高于全省1.4个百分点。50个县（市）的地区生产总值增速高于全省，县域GDP超百亿的县市达到26个。从地区生产总值总量来看，五常市以283亿元拔得头筹，嫩江市以240亿元位列第二，分列第三到第五位的是肇东市、安达市、尚志市。而地区生产总值增幅最大的是富锦市，增幅达到15%，紧随其后的是克东县，增幅14.9%，林甸县、泰来县、嘉荫县、桦南县、龙江县增幅均超过10%。

黑龙江省县域十强一般公共预算收入整体较为少，总量为69.7亿元，县域平均仅有7亿元左右，整体分布在2.5亿-11.9亿元之间。肇东市、富锦市均以12亿元左右领跑黑龙江全省县域，尚志市不足3亿元，肇州县、虎林市、密山市不足4亿元。

作为国民经济的主导，工业经济一直是增强县域经济活力的主力军。2021年，黑龙江省规上工业增加值增幅最大的是泰来县，其次是饶河县、密山市和铁力市，增幅都达到40%以上。泰来县2021年规上工业增加值增长99.4%，生产总值增长11%。该县围绕“4+1”主导产业建链、延链、补链、壮链，大力发展现代畜牧产业、健康食品产业、绿色能源产业、特色中药产业和云服务产业。同时，凝心聚力抓招商，2021年有12个项目签约落地。

嫩江市2021年粮食产量实现37.8亿斤、增产居于全省首位。该市大力发展以“两牛一猪”为主的绿色养殖，畜牧业实现产值同比增长10.4%，一产增加值同比增长7%。

此外，作为县域经济支柱产业的矿业经济产值实现74.5亿元，农产品加工产业总产值较上年增长3.31倍，新型清洁能源产业和商贸物流产业都有新项目建成投产。

四、黑龙江省县域经济发展存在的问题

（一）数字科技的带动性发挥不充分

从黑龙江省目前的经济发展来看，虽然也注重数字科技对产业的发展作用，但是由于政策落实不足、人才不足等诸多问题，导致数字科技对经济发展的规模相对缓慢，数字科技产业的市场竞争力相对缺乏。同时，黑龙江省多数县域在经济产业发展的过程中，缺乏数字科技产业的龙头，或者数字科技产业龙头带动性不强，影响到数字科技在县域经济发展过程中的作用。

（二）产业发展中数字科技应用不均衡

发挥数字科技应当着力通过数字科技与其他产业经济的融合发展，打通数字科技本身的应用作用。黑龙江省佳木斯市桦南县以入选首批国家数字乡村试点为契机，加快推进数字乡村建设，致力于构建智慧农业、农村电商等主要框架，让“互联网＋农业”充分释放潜能，为乡村振兴注入新动能。齐齐哈尔市依安县深挖农业信息监测价值，数字赋能农业产业发展，同时坚持把农村电商作为发展数字经济的重要基点，以信息化打通农村电商堵点难点。但是，黑龙江省多数县域范围内关于数字科技的应用与普及度存在不均衡的问题，城市和农村、经济发展强的县域和经济发展弱的县域数字科技的发展存在差距。这主要体现在数字科技整体应用不足及落实性问题，影响到数字经济的融合化发展。

（三）县域经济发展中缺乏相应的数字科技模式

无论是数字科技与县域经济的融合发展，还是县域经济自主的数字科技的探索，都需要有经济模式作为支撑。黑龙江省部分县域在进行数字化探索的过程中，以电子商务为依托，对平台营销模式、推广模式进行探索，在针对性的基础上促进了产业的优化发展。但是，就总体的县域经济发展来看，这种探索的总量与规模相对不平衡，尤其是在缺乏特色产业和产品的县域中，更是对经济模式探索的主动性不足，存在经济模式的照搬套用等问题，影响到数字科技的有效发展。

（四）公共服务提供不充分

黑龙江省县域的公共基础设施虽然已经有了进一步的提升，但仍存在不足的问题，部分县（市）网络信息未实现全面覆盖、养老服务设施不完备等问题严重制约了县域经济高质量发展。医疗卫生方面，各县（市）医疗机构较少，诊疗器械不足、诊治方式单一、高级人才缺乏，医疗水平达不到需求。教育方面，县域内优质教育资源非常短缺，城乡教师队伍水平、结构差距较大。养老服务方面，各县（市）养老服务发展不平衡，模式及功能较单一，健康管理力度不健全。此外，由于缺乏有效的人才服务政策，大量人员尤其是新生代劳动力仍往城市流动，导致县域劳动力缺失，制约县域经济发展。

（五）对传统生产要素运用不足及依赖

我国县域经济的发展主要依赖的是土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素，由于不同县域发展水平和条件的差异性，诸多县域经济发展特色无法体现。同时许多县域对传统生产要素产生了依赖，这严重束缚和制约了县域经济的发展。随着土地资源日趋紧张、劳动力优势逐渐消失、资本门槛逐年提高、环保标准日益提高等一系列发展条件的变化，传统要素带动经济增长的传统模式已无法适应新形式下数字科技的发展需要，县域经济发展面临两难选择。黑龙江省对传统的重工业发展的惯性依赖较强，且龙江企业的开放意识不足，和现代经济的融合程度不深，这些因素导致了数字龙江的发展动力不足，数字经济产业配套急需加强，尤其是在5G时代，龙江在支撑制造业和现代农业发展的咨询、物联网、电商、物流、“互联网+”等方面需要进一步完善。

（六）数字领域人才缺乏

我国数字科技整体起步较晚，但发展迅速。数字科技在县域发展中存在明显的问题是人才缺乏，部分高校和企业在数字的人才培养上面的速度远远小于数字科技发展需求。部分企业尤其是互联网创新方面，缺少专业性的人才，在大数据、人工智能和数字经济相关的领域也存在人才的缺口，而传统的技能人才已不能顺应当前数字科技时代的发展趋势更不能与数字科技有效对接。

五、数字科技支撑推动县域经济高质量发展的思路与建议

（一）依托县域经济，打造数字产业龙头

黑龙江省在数字科技与县域经济协调发展的过程中，应当通过打造数字产业龙头，发挥数字科技本身对县域经济的引领带动作用。在数字科技产业龙头打造的过程中，应当充分依托县域经济，充分发掘县域资源优势，打造出适合县域特色的数字产业龙头；在县域经济范围内打造数字产业龙头，也需要区县政府的支持，通过区县政府加大对该类产业的支持力度，包括税收优惠、金融信贷扶持等，设立企业上平台专项资金，鼓励龙头企业发展互联网平台，支持互联网服务机构不断丰富相关产品和服务，帮助企业提质、降本、增效。

（二）推动数字融合，提升数字科技普及应用率

提升数字科技在各个产业中的普及率及应用率，并强化数字科技在各个产业过程中应用的落实力度。一方面，各个县域的政府部门，要能够以数字化应用与融合为核心，发挥对各个企业的引导作用，并通过制度要求、宣传普及和优惠政策，培养各个企业数字化转型的意识，调动各个企业进行数字科技探索的积极性；另一方面，县域经济数字科技的普及关键在于基础设施和人才的支撑，这就需要县域政府的相关部门，加大对数字产业如5G基站、固定宽带、互联网工程等配套基础设施等进行布局与完善，为县域经济发展提供基础保障。

（三）立足县域规划，创新数字科技作用于产业发展新模式

以县域规划为依托，对数字科技作用于产业模式进行创新，为自身产业的发展提供适应性的模式保障。一方面，各个县域在经济发展的过程中，需要通过对市场需求进行全面调研，结合数字科技发展过程中的新的理论与模式，进行适合自身发展的模式的探索与打造；另一方面，数字科技作用于县域经济模式探索打造的过程中，要能够符合自身发展的实际需求，确保新模式的应用能够充分地调动自身的资源优势，促进经济领域空间的新开拓、新发展，依托新模式为县域经济协调发展开展更广阔的空间。

（四）加强数字经济人才培育，助力县域经济发展

加大对网络大数据、云技术、互联网5G、人工智能等专业型、创新型人才的引进力度。有关部门应当积极开展人才兴企理念的宣传，鼓励企业对人力资源管理工作进行优化，招揽创新型人才，同时利用创新发展优势，鼓励内部工作人员深入基层充实自我、积累经验，不断在实际工作中提高自身的综合素质。有关部门要围绕县域行业发展情况，构建创新型人才孵化基地，培养创新型人才，同时，企业也应当注重创新型人才的培养。在引进人才的基础上，加大对本土人才的培养及扶持力度，围绕创新型人才建立晋升、选拔、奖励等激励机制。鼓励高校相关专业大学生毕业后返乡工作，为数字科技的普及提供更多的智力保障。

（五）加强数字科技与传统生产要素融合创新发展

2020年4月，中共中央国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，把数据要素作为推进社会经济发展的新型要素。用数字科技挖掘县域经济各领域发展过程中的问题，制定完善发展数字科技的政策和制度，做好县域数字科技、数字经济发展的长远规划。针对县域经济发展过程中传统生产要素的生产、发展、应用或挖掘不足的问题，运用智能数字化技术对传统生产要素所涉及的行业企业进行产业数字化和数字产业化提升，推动对传统生产要素、生产能力等的创新运用、升级和发展，以解决和释放传统生产要素的发挥不足等问题，促进传统产业的数字、智能化转型步伐、新县域经济发展模式。

（六）因地制宜，打造县域个性优势产业

因地制宜充分凸显县域数字科技产业发展特色，推动县域产业结构转型升级。第一，在农业发展中，通过发展新型农业经营主体，使产业链条得到延伸。同时，要通过“互联网+农业”的模式，建立县域电商产业集聚发展区，大力发展直播销售、网红经济等。第二，在工业发展中，合理开发利用县域特色资源，致力打造优势明显、特色鲜明的县域主导产业，并带动相关产业发展，形成县域特色工业体系。第三，在服务业发展中，要加大投入力度，不断完善公共服务，在优化城乡环境的基础上，整合本地自然与人文资源，积极推动农旅融合、文旅融合，大力发展乡村旅游，激活县域消费市场。