摘要：二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”欠发达山区要想实现农业高质量发展，走传统发展之路，肯定不现实。同样，新晃侗族自治县地处湖南最西部，总面积1508平方公里，属于典型的欠发达山区，地少山多，传统农业产业仅能解决温饱问题，要实现经济高质量发展，必须立足有限的山田林地，出新思路，立新格局，走新特色，创新效益。奋力突破发展瓶颈，实现以特博大，以精博强，以优取胜。

关键词：欠发达山区；特质农业；高质量发展；机遇与举措

一、抢抓新机遇立足新定位抢占新高度

1.中央、省委决策，为新晃特质农业高质量发展带来了政策新机遇

二十大报告第四部分第三节“全面推进乡村振兴”，这样阐述：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村……树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”乡村特色产业的发展出现在二十大报告的文字中，标志着乡村特色产业迎来了高质量发展的春天。

11月23日，湖南省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过了《湖南省乡村振兴促进条例》第六条明确指出：县级以上人民政府及其有关部门应当推动当地特色主导产业发展，培育富民产业，壮大县域经济；培育农产品加工产业集群和龙头企业，建设主导产业突出的农产品加工园、农产品专业村镇；支持农产品批发市场、综合加工配送中心、产地集中配送中心建设，健全农产品冷链仓储物流体系，建立农产品销售公共服务平台；加强农产品区域公用品牌培育、保护和推广，组织推动农产品区域公用品牌运营。

11月25日省第十二届委员会第三次全会指出，打造“三个高地”、践行“四新”使命是习近平总书记从党和国家战略全局高度对湖南发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，……在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当……。中央、省里的重大会议决议，无疑为特质农业的高质量发展提供了政策新机遇。

2、怀化国际陆港建设项目定位和强力推进，为新晃包括特质农业在内的六大产业实现高质量发展带来的发展机遇前所未有

11月22日，湖南怀化国际陆港经济开发区重点项目集中开工仪式顺利举行。省政府办公厅近日印发《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》，提出将怀化国际陆港建设成为深度对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和东盟国家的战略平台、武陵山片区高质量发展的重要引擎、内陆地区改革开放的标志性工程，推动怀化市对外开放水平全面提升，与“强省会”战略的协同联动能力全面增强，将怀化市打造成为湖南融入共建“一带一路”的重要门户。打造内陆地区对外开放重要基地、建成中西部地区一流国际陆港、迈入全国东盟班列第一方阵。

到2026年，怀化国际陆港年货运吞吐量达1000万吨。

到2026年，实现铁海联运和跨境班列“天天班”，年开行数量超500列，国际陆港集装箱总到发量达到5万标箱。

怀化国际陆港新定位和建设的提速，不仅为新晃工业高质量发展提供了前所未有的条件，也必将为新晃特质农业的高质量发展提供强大的动力。

3、新晃对接西部陆海新通道，融入怀化国际陆港迈出了强劲的新步伐

据了解，7月24日，在新晃，举行了怀化国际陆港新晃专列实现双向常态化庆祝仪式，至10月上旬止，怀化在新晃火车货运站共开通了100次班列，其中新晃就占了71列。立足于怀化国际陆港新晃分港建设目标，新晃组建了公铁联运项目专班，作为挺进东南亚货运陆港的桥头堡，公铁联运的始发站，新晃将迎来空前的集货新机遇；为新晃特质农业产品，走出国门，走向世界，提供了国际大通道。为新晃特质农业产业借势实现强劲高质量发展，提供了前所未有的市场新机遇。

二、统筹新优势直面新问题

1.传统品牌特质优势依然明显

（1）传统品牌前景看好，形势诱人

天堂牌烤烟种植品质良好，发展机遇诱人，2025年，全省烟叶每年要增加20万担，在怀化各县市中，新晃比较优势明显，而怀化市烟草公司落在新晃的任务是2万担（十分之一）并且将湖南中烟追加到怀化2022年的2000担的调拨计划优先满足新晃。新晃黄牛品牌也在稳步推进，成功入围全省肉牛肉杨增量提质行动项目试点县，标准化养殖场建设在稳步推进。新晃黄牛综合交易中心建设项目已启动，黄牛文化得到进一步展示。

（2）规模稳步扩大，速度喜人，前景可期

天堂牌烟叶生产，2022年落实的种植面积3553亩，可收烟叶8000余担，种植户76户，比头年增加35户，增长速度54.5%。预计2026年种烟户300户，面积为1.3万亩，产量3.3万担。黄牛产业新增能繁母牛养殖大户50家，三十头以上规模场达197个。侗藏红米、龙脑樟等传统品牌发展潜力依然强劲。（3）网格化管理开始推广利用，如烤烟生产网格化管理已开始建立，目前已划分为六个网格片区，对烟农服务进行了精细化管理。

2.龙头品牌已经形成，新特质农业产业不断涌现

2022年8月19日，“康养新晃·古韵悠然”首届新晃黄精文化旅游节的成功举行，标志着新晃特质农业进入全新发展阶段。得到前所未有的重视的新晃黄精已然成为龙头产业，将为统筹新老品牌的共同发展提供强大的带动作用。近年来，新晃特质农业不断涌现，如养殖产业的五倍子蜂蜜、贡溪土鸡、凉伞花猪等特质养殖业，种植领域的水果类如东魁杨梅、火龙果、山地葡萄、山地猕猴桃；食品药品品类：包括湘当当豆腐的原材料（湘当当黄豆），扶罗东风的艾草种植等；如果潜心发掘，用力打造，均可以按地域特色培育为新晃特质农业品牌，并逐步形成特质品牌集聚。龙头带动，全面发力，新晃特质农业将成为推动新晃的高水平开放高质量发展的全新动力。

3.县委政府的高度重视

继新晃十四五规划“一堡五高地”战略的提出，新晃迅速成立了六大产业发展专班，县委书记任产业发展总长，各县级领导分别担任六大产业长和执行产业长。层层压实责任，分工明确清晰。这是新晃特质农业产业飞速发展，再创新辉煌的坚强保证。

虽然新晃特质农业发展优势明显，前景喜人，但是仍然存在一些现实难题，需要冷静面对，努力化解。

（1）碎片化发展，缺乏大统筹；新晃特质农业发展，除了黄牛养殖、黄精种植之外，由于各种原因，整体上都存在碎片化发展趋势，集约化种养有限，规模化发展难以形成。

（2）奖励政策有限，影响产业发展；特质农业尚未完全纳入乡村政策范畴，奖励范围有限，持续性不强，加上仍有奖励政策兑现不及时的问题，影响产业主体发展积极性。

（3）人才匮乏，高质量提升有限；特种农业的发展需要各类专门人才的支撑，无论是养殖业的品种选育改良，标准栏舍的建设、疫病防治等，还是种植业的品种筛选、土肥配置、病虫害预防都需要专业技术人员的指导把关。任何环节出了问题，都会直接影响整个产业的发展效益。产品包装开发、市场营销等同样需要人才策划支撑。新晃种养人才相对匮乏，特质农业高质量发展提升力度不够。

（4）融资乏力，财力支撑维艰；尤其是养殖业在规模化养殖圈舍修建，高科技运用等方面，都需要大笔启动资金，融资渠道不畅，信贷门槛较高，制约着产业规模形成。

（5）科技含量不高，发展相对粗放。新晃的特质农业，无论是养殖业、还是种植业，无论是药品种植与加工，还是动物的养殖与繁育，包括圈舍管理及产业发展户的管理，基本上属于自发状态，在生产发展销售等各个环节，科技引入严重不足，整体科技含量不大，发展相对粗放。品牌宣传挖掘有限，创意不够。

三、拓展新思维强化新举措力求新突破

1.拓展格局强规划成体系

新晃特质农业要实现高质量发展，不仅要站在新晃六大产业实现以特取胜新突破的角度去谋划，还要站在各产业间互融互促的角度去考虑；不仅要立足新晃、怀化的范畴去思考，更要抢抓西部陆海新通道的时代机遇，瞄准大方向，站在湖南西部乃至国家实施“一带一路”的大战略中去规划。将新晃特质农业高质量发展的异军突起，打造成怀化市、湖南省乃至国家层面特质农业高质量发展的不可或缺的先遣力量。

建议加大力度，成立特质农业产业发展专门办公室，新高度立意，大格局规划，以黄精产业为龙头，深耕国字牌传统特质成规模；（新晃黄牛、天堂牌烟叶、侗藏红米、右旋龙脑）等，培育特质农业新品牌成体系（东魁杨梅、凉伞花猪、贡溪土鸡、扶罗艾草、步头降山地猕猴桃、山地葡萄，坪地火龙果），带动西部特质农业发展兴市场。统筹发展，全面发力，形成湖南西部，（怀化、湖南谈特质农业必谈新晃，）乃至中国西部特质农业品牌的集聚效应。

2.创新机制强动能促突破

完善重点项目奖励扶持机制，为全面打响新晃特质农业高质强劲发展攻坚战，建议加大并落实特质农业奖励扶持力度，将新晃国字号特质农业高调纳入乡村振兴重点项目，给予资金、政策扶持并形成长效机制。加大特质农业国字号品牌创建奖励扶持力度，逐步形成新晃特质品牌农业产业集群；创新“本土专家培养和专门人才引进”双向发力的人才机制，对有特殊贡献的创新人才及人才团队，落实人才激励政策，加大奖励力度，为新晃特质农业有效高质发展夯实人才根基。创新特质农业融资机制，努力开辟新晃特质农业规模发展融资新渠道，做强特质农业高质发展融资支撑；创新新晃特质农业网格化、数字管理新模式，促进新晃特质农业步入集约化、科学化发展新轨道。创新高科技引入机制，在特质农业精细化管理，产品品质，种养技术、疫病防御，产品溯源等关键环节打开新局面，实现新突破，让科技赋能，为新晃特质农业高质发展注入强大动力。

3、深挖掘强宣传求实效

新晃特质农业不仅环保绿色、健康身心，而且有灵魂和内涵。新晃特质农业有色、有味、有故事，金灿灿“黄精、黄叶、黄牛、黄蜜、（期待中的湘当当黄豆）”，地下黄金果，地上黄金叶，黄牛遍山野，蜂蜜尽飘香；红橙橙“侗藏红米、东魁杨梅、三地葡萄、火龙果”；绿油油“龙脑樟、山地猕猴桃”；富有生机（贡溪土鸡雄赳赳、跑山羊、黄牛，凉伞花猪活力四射）等。内涵式宣传要力求社会认同，百姓认可。可以有黄精谷、也可以有红米滩、有千年侗藏底蕴，也有望梅止渴的构思与遐想，…如何为特质农业讲好新晃故事，是新晃特质农业取得宣传实效的关键。

4、大视野点撬面兴市场

以黄精大市场为蓝本，以新晃为支点，以新晃特质农业品牌为基础，不断吸引周边农业特质品牌产业入驻。着力构建大西南特质农业产业大市场！

持续发挥传统特质产业优势，不断培育新特质农业品牌，逐渐形成新晃特质农业产业集群，龙头引领，统筹协调，共同发力，使之成为新晃六大产业发展的主力军，成为怀化陆港集货公铁联运的主货源，成为全面推动新晃乡村振兴的新引擎，为欠发达山区县市实现特质农业高质发展提供新晃方案。

作者简介：杨海友（1969.9-）男，侗族，本科学历，研究方向：行政管理、社会治理。湖南省怀化市新晃侗族自治县委员会党校教务室主任，行政管理高级讲师，党的十八大及历届全会、十九大及历届全会新晃侗族自治县委宣讲团成员，政协新晃侗族自治县14、15届委员，参加过驻村三年脱贫攻坚工作。曾主持多项湖南省党校（行政学院）系统社会科学界联合会批准的科研课题并成功结项。多篇论文在省级以上刊物发表。