摘要：加快推进人口集聚是推动一个城市发展的重大战略问题。人口集聚一直是南通的短板之一，当前南通的人口规模、结构与经济体量的匹配度并不高。未来，南通应高度重视人口问题，聚焦产业发展、人才引培、生育保障等方面加快推进人口集聚。

关键词：南通；人口集聚；路径建议

所谓人口集聚是指人口由分散的广域空间向相对狭小的空间密集的过程。当前南通的发展面临前所未有的机遇，需要与之相匹配的人口基础。因此，南通必须要加快推进人口集聚，以人口集聚推动高质量发展迈上新台阶。

一、南通加快推进人口集聚的重要性和紧迫性

（一）重要性

人口作为经济社会活动的主体，其规模和结构直接关系到一个城市的发展。当前国内城市之前的竞争核心其实就是人口的竞争，各大城市之间“抢人才”“抢人口”的趋势日益明显。因此，加快推进人口集聚已成为实现一个城市经济社会可持续发展的重大战略性问题和关键因素。

（二）紧迫性

南通位于江苏东南部，是江苏省辖地级市、长三角城市群重要成员。2020年，南通以10036.3亿元的经济总量成功跻身“万亿俱乐部”，成为江苏第四座“万亿之城”。2022年9月，《上海大都市圈空间协同规划》的发布为南通的发展带来了前所未有的机遇。可以说，今天的南通比以往任何时候都更加需要一个与经济社会发展相协调、与资源环境相适应的人口基础作为支撑。人口集聚一直是南通的短板之一，当前南通的人口规模、结构与经济体量的匹配度并不高。因此，如何进一步加快推进南通人口集聚成为亟待解决的现实而紧迫的问题。

二、南通人口集聚的现状

（一）基本格局

1.人口由净流出向净流入转变

在北上广深以及江苏省内南京、苏州等城市的虹吸效应下，南通多年来一直是常住人口小于户籍人口，也就是处于人口净流出阶段。根据南通市第七次全国人口普查结果修订的近年人口数据显示，南通在2015年终于实现了历史性突破，常住人口大于户籍人口，由人口净流出阶段转为人口净流入的历史新阶段。自2015年以来，南通的人口净流入规模逐年增大，2021年末南通的人口净流入规模达到了21.64万人。南通人口呈现出由净流出向净流入的转变表明这座城市对人口的吸引力已初步显现并不断增强。

2.市区的人口集聚效应不断增强

随着通州、海门相继撤市设区，南通市区版图大幅扩张。

从规模来看：根据南通市第七次全国人口普查公报显示，截止到2020年11月1日零时南通市区常住人口为376.65万人。同口径相比，七人普南通市区常住人口比六人普增加了58.48万人。其中主城区崇川区增加最多、增加了23.05万人，开发区增加了15.02万人，通州区增加了12.0万人，海门区增加了8.42万人。相比之下，县域各区七人普常住人口与六人普相比只有海安市有小幅增加，其他各区均有不同程度减少。

从占比来看：根据南通市第七次全国人口普查公报显示，截止到2020年11月1日零时南通市区常住人口为376.65万人，占整个南通市常住人口的比重为48.75%，占比比六人普（同口径相比）增加了5.07个百分点。市区各区七人普常住人口占全市常住人口的比重与六人普相比均有不同幅度的增加。其中主城区崇川区占比增加幅度最大、增加了2.23个百分点，开发区占比增加了1.8个百分点，通州区占比增加了0.66个百分点，海门区占比增加了0.38个百分点。相比之下，县域七人普常住人口占全市常住人口的比重与六人普相比均有不同幅度的下降。

以上数据表明表明南通市区的人口集聚效应不断增强。

3.城镇的人口集聚效应不断增强

党的十八大以来，国家高度重视城镇化建设，明确提出要推进以人为核心的新型城镇化，南通的城镇化进程稳步推进。根据2021年南通市国民经济和社会发展统计公报的最新数据，2021年末南通全市常住人口为773.3万人，其中城镇人口为550.6万人，城镇化率为71.2%。

根据2021年南通统计年鉴和2021年南通市国民经济和社会发展统计公报数据显示，南通近十年常住人口城镇化率由2012年的58.5%提高到2021年的71.2%，城镇化率提高了12.7个百分点。南通常住人口城镇化率的不断提高表明南通城镇的人口集聚效应不断增强。

（二）存在问题

1.常住人口规模增长缓慢

2022年3月南通出台了《南通市人口集聚工程实施方案（2022—2025年）》，当中明确指出力争到2025年末全市常住人口超过800万。截止到2021年底南通的常住人口只有773.3万人，还差将近30万人。从2012年到2021年南通的常住人口从750.76万人增长到773.3万，只增长了22.54万人。同时，从近十年南通常住人口增长来看也有放缓的趋势，2012年到2018年每年常住人口的增长数额逐年下降，2018年只增长了0.53万人，2019年出现回弹、增长了2.96万人，但2020年只增长了0.36万人、2021年只增长了0.5万人。

2.人口净流入规模偏小

南通的经济总量位居江苏第四，仅排在苏州、南京、无锡之后。但是从人口净流入规模来看，2021年苏州的人口净流入为522.67万人、南京的人口净流入为208.61万人、无锡的人口净流入为232.7万人，相比之下南通的人口净流入仅为21.64万人，差距非常明显。

3.人口自然增长率持续负增长

从2002年起南通的出生率就长期小于死亡率，人口自然增长率持续负增长。近年来，南通的人口自然负增长程度有加深的趋势，2021年南通的人口自然增长率为-5.14‰，相比之下同期全国的人口自然增长率为0.34‰、江苏的人口自然增长率为-1.12‰。

4.老龄化持续加深

根据1956年联合国《人口老龄化及其经济后果》确定的标准，当一个国家或者地区65岁及以上人口数量占总人口的比例超过7%时，该国家或地区进入老龄化社会（aging society），当65岁及以上人口占比超过14%时进入老龄社会（aged society），超过20%时则为超老龄社会（hyper-aged society）；而1982年维也纳老龄问题世界大会又将60岁及以上的人口占总人口比例超过10%作为进入老龄化社会的标准。根据七人普结果显示，南通60岁以上人口所占比重已经达到30.01%，其中65岁以上人口所占比重已经达到22.67%、与六人普时的16.50%相比明显提高。同时这两项指标均远高于全国、全省水平，60岁以上人口所占比重高于全国11.31个百分点、高于全省8.17个百分点，65岁以上人口所占比重高于全国9.17个百分点、高于全省6.47个百分点。所以，无论根据哪个标准，南通早已进入老龄化社会，且根据联合国的标准南通已经是超老龄社会。

三、加快推进南通人口集聚的路径建议

1.聚焦产业发展，构建宜业工作环境

人口集聚必须要有高质量的就业创业机会作为支撑，而高质量的就业创业机会说到底还是要靠产业的发展。实践也已经证明，产业发展对人口具有强大的吸附效应。因此，只有聚焦产业发展，人口集聚才有活水之源、持续不竭。一是要抓好项目建设“牛鼻子”。构建现代产业体系，关键在于优质项目。狠抓项目建设，坚持项目为王，切实以项目大突破带动产业大发展。在项目招引中，在坚持量质并举的同时要更加注重项目招引的质量和层次，既着力招引带动性强的大项目，也注重引进科技含量高、成长性好的中小项目。在项目推进中，要更加抓实、抓细，紧盯供地、供电、施工许可等关键环节，集聚资源要素全力推动重大项目加快建设，以更实的举措跑出项目推进的“南通速度”。二是要加快产业转型升级。深入实施产业倍增行动计划，聚焦南通16条优势产业链强链、补链、固链，持续强化与上海、苏南等地的分工协作、融合发展。加快打造船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备等五大重点产业集群，积极布局生物医药、新能源、绿色环保、5G、物联网、第三代半导体等六大战略性新兴产业和未来产业。大力发展各类生产性服务业，加快形成制造企业、制造服务企业、新兴技术服务机构等协同发展、良性互动的产业生态，促进产业不断迈向中高端。以建设沿江科创带为统领，以培育创新型企业为重点，加快构建“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态，奋力打造具有国际知名度、全国影响力和长三角引领性的区域科技创新中心。三是要全面打造一流营商环境。营商环境是区域竞争力的重要因素，也是推动产业发展的基础支撑。优化营商环境涉及市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等方方面面，必须坚持系统思维，以“高位统筹+紧密联动”凝聚革故鼎新强大合力。未来，南通要以大力实施“万事好通”66条举措为着力点，坚持深化改革，持续释放“放管服”改革红利，不断加强与上海、苏南制度衔接、政策协同，全力提升办事效率，全面打造办事更方便、政策更惠企、服务更贴心、群众更满意的一流营商环境。

2.聚焦人才引培，有效聚集各类人才

在厚植产业根基的同时更要主动出击、协同推进人才引培，助力各类人才在南通集聚。一是要做好人才招引工作。综合运用线上线下多种模式常态化做好人才招引推介会、招聘会等，展现城市形象、讲好南通引才故事，助推更多人才来通就业创业。借助南通教育强市的先天优势，持续实施通籍人才“归雁行动”，不断提高通籍学生回通率。建立本地高（职）院校、政府部门、用人单位常态化对接合作的工作机制，持续提升本地高（职）院校毕业生留通率。二是要做好人才配套保障工作。人才招引的背后必然要有强有力的配套保障体系。从人才补贴、落户、子女入学、安居保障、医疗服务、创业扶持等方面全方位建立人才配套保障政策体系，真正解决人才来通后就业创业的后顾之忧，不断提高人才在通的获得感归属感。狠抓人才急难愁盼的安居保障问题，在进一步稳定房价的基础上通过公共租赁住房、保障性租赁住房、人才优购、定向租售人才公寓等多种方式，满足多层次人才安居需求。加快现代化城市建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升以休闲、购物、健身、文化、餐饮等为主要形式的现代城市经济，打造兼具烟火气、国际范、归属感的生活空间以满足当前人才对更高品质生活的追求。三是要做好人才培育工作。对于人才不能只关注招引而忽视招引之后的培育工作。只有坚持引培并举才能真正发挥人才对发展的推动作用。综合运用在职深造、定期培训、参加竞赛、人才计划申报等一系列措施，尽可能让人才多方位地学习、实践、历练，从而助力人才尽快成长。

3.聚焦生育保障，完善生育配套支持

从人口集聚的方式来看，一方面要靠机械增长即现有人口的迁移，另一方面也要靠自然增长。南通是一个“超少子化”的低生育率城市，人口自然增长率长期负增长。因此，推动南通人口集聚需要聚焦生育保障，营造良好的生育氛围，实现人口自然增长的动态平衡。一是要提高“生育”的意愿。充分发挥妇联、工会等组织作用，灵活运用线上线下各种模式倡导积极婚育观念。扩大妇幼保健服务供给，加快妇产科、儿科等优质医疗资源扩容。对于生育二孩、三孩的家庭给予一定的经济补贴并适当延长生育二孩、三孩女性的产假、哺乳假以及配偶陪产假。二是要增加“养育”的助力。“没有人照顾孩子”是当前南通地区普遍反映的突出困难之一。因此，要加快发展普惠托育服务体系，以此减轻家庭养育的时间成本和经济压力。通过一系列措施，逐步形成“新建一批公办托育机构+依托现有公立幼儿园延伸幼儿托育服务+鼓励用人单位、社区街道设立托育机构”的多层次普惠托育服务供给并加强对私立托育机构的收费调控。在增加普惠托育供给的同时也要注重提升托育服务质量，加大对幼儿托育机构的监管力度。三是要减轻“教育”的压力。认真贯彻落实义务教育“双减”政策并加强对“双减”政策落实的督导、督查力度，真正减轻学生及其所在家庭的负担。通过教师定期流动、多校划片、改进薄弱学校硬件设施等方式均衡教育资源，降低义务教育“择校热”。改革教育评价体系，进一步改变“唯分数论”的传统观念，着眼于学生综合素质的提高。

参考文献

[1]袁红清，徐建军.宁波杭州湾核心区人口集聚的对策研究[J].三江论坛，2019年第3期.

[2]王金国.南通建设千万级人口城市的策略[J].江苏经贸职业技术学院学报，2020年第2期.

作者简介

严玉玲（1989-）女，江苏如东人，中共如皋市委党校讲师，主要研究方向：基层党建、产业发展。