摘要：本研究首先梳理总结新时代“枫桥经验”内涵，从核心、目标、作用对象、作用发挥路径、支撑手段五个维度明确对新时代“枫桥经验”内涵进行了澄清，并在此基础上，明确智慧社区治理各参与方的定位及关键职责，为数字经济时代智慧社区治理提供了重要理论支撑。

关键词：新时代；智慧社区；组织体系

基金项目：2022年陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目《基于“枫桥经验”的智慧社区敏捷治理跨部门协作研究》；2021年陕西省科技计划项目陕西省创新能力支撑计划软科学研究计划《基于“枫桥经验”的智慧社区综合治理体系研究》（2021KRM098）

2013年10月，为纪念毛主席批示“枫桥经验”50周年，习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示，强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

同时，在智慧城市、智慧社区不断推进的新的历史时期，传统的社区治理模式存在效率不高、响应不及时，且原有管理模式无法匹配新技术的快速演进，社区综合治理将面临新的形式及挑战，需要各级政府、物业等创新工作思路。

基于以上认识，现阶段需要将“枫桥经验”在新形势下的思想、要求与智慧城市、智慧社区建设推进所带来的新的管理内容、管理挑战进行融合，创新出一套新的社区治理体系，以适应新的时代、新环境、新要求。

本研究在梳理总结新时代“枫桥经验”内涵基础上，提出与之匹配的智慧社区治理组织体系，明确智慧社区治理中各组织的定位及职责。

一、新时代“枫桥经验”的内涵

通过对比梳理、归纳各界对新时代“枫桥经验”内涵的认识，本研究认为，新时代“枫桥经验”包含以下关键要素。

1、一个核心“以人民为中心，以党建为引领”。这是新时代“枫桥经验”的基本特点及根本落脚点，也是“枫桥经验”存在的根基。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，上述要求点明了人民群众核心地位及党建工作核心作用。一切为了群众、一切依靠群众，不仅是“枫桥经验”产生的发端，也是“枫桥经验”的核心要义和灵魂精髓。不仅新时代“枫桥经验”推行的根本目的是为了人民群众生活的长治久安，为群众享有幸福感、安全感，同时在新时代践行“枫桥经验”必须坚持以人民群众为主体的观念，重视群众的首创精神，自觉自愿的向群众学习，最大限度调动群众参与社会治理，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

2、目标是超脱治安的“大平安”。所谓的大平安，即更高水平的“平安中国”的“平安”，即“人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”的“平安”。“枫桥经验”最初诞生时，其主要目标是为实现“捕人少、治安好”。后来，虽演变为“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，但基本上还是作用在治安领域。随着国情及党执政理念的深刻变化，一方面，人民群众对平安、和谐的要求也进一步升高，仅仅把治安搞好已不能满足人民群众多样的需求，也难以达成基本社会治理目标；另一方面，实践中基层工作者不断将“枫桥经验”落实导入到政治、经济、文化等领域方面建设之中，不仅在治安方面取得了突出成效，管控了社会风险，疏导了社会情绪，化解了矛盾纠纷，也切针对人民群众关心关注的社会保障、群众权益、环境保护方面的问题进行了较好解决。可以说，随着社会的发展进步，新时代“枫桥经验”的作用领域早已突破治安领域，要达成的目标也绝不仅仅是“安全”这一基本要求，基层治理的方方面面都可以引入“枫桥经验”，新时代“枫桥经验”也在事实上为实现更高水平的“平安中国”中发挥着作用。

3、作用对象是基层社会治理。首先，“枫桥经验”产生，发源于“党的领导下，依靠、发动、组织群众，预防化解矛盾纠纷”的理念，并强调在坚持党的主导作用的同时，注重发挥群众的主体作用。这与现阶段我党倡导在基层社会治理方面“不仅强调党和政府在社会治理中应起到主导作用，同时更强调广大人民群众的主体作用”有异曲同工之妙；可以看出，枫桥经验诞生之时，“社会治理”这一概念虽未明确提出，但“枫桥经验”发挥作用的领域却事实上正是“基层社会治理”。

其次，在新时代“枫桥经验”的发展过程，其和基层社会治理现代化进程表现出一种你中有我、我中有你的形态，以共生的关系共同前进。新时代“枫桥经验”在经历基层社会治理中的实践洗礼后变得更为符合我国国情、更为完善，又反作用于基层社会治理，促进基层社会治理现代化顺利进行、创新发展。可以说，基层社会治理扎根于我国国情，而诞生并发展于基层社会治理中的新时代“枫桥经验”正为基层社会治理提供了一套十分契合我国国情的治理经验。

4、作用发挥路径为共建共治共享。党的十九大报告提出“打造共建共治共享社会治理格局”，实现“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，其目的是在克服我国传统社会管理模式的弊端，防止遁入西方国家“强社会——弱国家”治理模式的陷阱，从理论创新与制度创新、实践创新有机结合的基础上寻找的适应当代国情的，推进我国社会治理现代化的良方。新时代“枫桥经验”的产生和发展过程，实际是一个打造共建共治共享的社会治理格局的过程，其在实践中不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理主体结构，不仅基层党组织、政府机构作用有效发挥，社会组织也通过承接相关政府资源，组织、动员、整合各类自制、共治资源，并结合公共服务的提供等，推动社会治理现代化。可以说，新时代“枫桥经验”就是我国逐步推进治理现代化，打造“共建共治共享格局”的经验，“共建共治共享”不仅是目标，也是路径，更是“以人民为中心”这一核心执政理念的落地举措。

5、重要支撑手段为各类智能化新技术。随着新技术的不断发展，智能化已成为推动社会治理的新动力，为创新发展新时代“枫桥经验”提供了技术方面的支持。例如在“枫桥经验”大本营浙江省，该省通过构建“互联网+社会治理”新模式，以及升级“枫桥经验”的目标，围绕执法司法、化解矛盾、基层自治、公共安全、诚信体系建设等领域，以新技术为依托，在建设、应用、服务等方面积极创新模式，打造了一批“网上枫桥”样板，释放出新技术在社会治理领域的巨大效能。随着大数据、物联网、云计算、人工智能等技术的不断发展，各类与人民群众日常生活密切相关的智能化应用场景不断丰富，不仅基层党组织、政府机构、社会组织等在服务内容、服务方式等方面将更加丰富，服务水平、服务效率将有效提升，且基层治理成效评估、基层治理机制完善等也将持续改进。可以清楚地看到，新时代“枫桥经验”的践行和创新离不开新技术的发展及应用，数字经济与“枫桥经验”的结合，必将在未来为社会治理提供全新的动力，也将为社会创造更多新价值。

二、各相关方角色定位及主要职责

智慧社区的建设及治理涉及多个利益相关方，结合前几部分内容，本研究对各利益相关方角色定位及主要职责进行如下划分。

1、国家层面

国家层面在智慧社区建设及治理过程中主要工作目标是为智慧社区治理塑造良好的运行环境，其定位包括：

·智慧社区发展规划的制定者及发展的引导者；

·智慧社区政策、法律法规的制定者；

·智慧社区良性文化的引导及培育者。

基于以上定位，国家层面的关键工作内容包括：

·明确国内智慧社区的建设理念、建设目标、发展路径，并针对性的制定智慧社区发展规划；

·综合考虑我国具体国情、技术现状、社会文化等因素，制定智慧社区相关的法律、法规、政策等，并组织制定相关标准，确保智慧社区能够有序建设、运行；

·明确社区治理权责体系，厘清各层级权责边界及权责清单；

·利用自身的资源、渠道等，在国家层面培育、宣传良性智慧社区文化，引导社区文化良性发展。

2、行政主管部门

行政主管部门在智慧社区治理过程中主要提供公共服务，并促进基层治理体系不断完善，其主要定位包括：

·各类公共服务的提供者及创新者；

·多元共治体系建立的引导者；

·基层工作成效考核者及规范性的监督者。

基于以上定位，行政主管部门在社区治理工作中的关键工作内容包括：

·依托智慧社区平台，向社区居民提供各类公共服务，并不断拓展服务内容，优化服务流程；

·对政府主导的智慧社区项目，提供资金支持，并主导智慧社区建设，完善智慧社区功能；对非政府主导的智慧社区项目建设提供指导；

·监督智慧社区运行情况，并对基层工作人员进行考核；

·培育和引导各类社会公益组织、志愿者团体，引导各类组织有序参与智慧社区治理；

·结合国家政策、法律法规等，指导社区居民开展自治。

3、社区两委

社区两委指社区共产党员支部委员会和社区居民委员会，社区支部委员会基础职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实。社区居民委员会是居民实现自我管理、自我服务的群众性自治组织，也是党和政府与人民群众实现有效联系的枢纽。社区两委在智慧社区治理中定位包括：

·党的思想、路线、方针宣传者；

·居民需求的收集者；

·社区活动组织者；

·社区居民隐患与矛盾冲突化解的枢纽；

基于以上定位，社区两委在智慧社区治理中关键工作包括：

·根据上级党组织要求，借助智慧社区平台，开展党的路线、方针、政策的宣传；响应党和政府号召及要求，开展各项社区工作，体现党员先锋模范作用；

·借助智慧社区平台等渠道，收集居民对智慧社区功能需求、智慧社区治理建议、居民困难及诉求等，向上级政府部门反馈，促进智慧社区功能及治理不断优化；

·依托智慧社区平台，在社区组织各类文化、体育、居民自治等相关活动，促进社区居民高效参与；

·基于智慧社区平台及社区内各类智慧化基础设施，及时发现社区内部的隐患、矛盾等，并对相关问题及时处理。

4、社区居民

社区居民是智慧社区治理的核心，即是社区的服务对象，同样也是智慧社区治理的参与主体，社区居民的需求是否得到满足是智慧社区治理的关键。基于此认识，社区居民在智慧社区治理中定位包括：

·需求的提出者；

·智慧社区建设及运行成效的评价者；

·社区自治的主体。

基于以上定位，社区居民在智慧社区治理中关键工作包括：

·基于社区实际，提出智慧社区功能需求，并结合智慧社区运行情况，提出针对智慧社区功能的优化建议；

·借助智慧社区平台，对社区各项工作进行评价；

·借助智慧社区平台，参与社区各项活动，为社区建设及长治久安贡献自己力量。

5、服务提供者

服务提供者，即在智慧社区治理过程中，利用自身资源、优势为智慧社区建设及社区居民提供各类不同性质服务的主体，主要包括：科技公司、物业公司、商家等。其定位较为清晰，均为智慧社区各类服务的提供者。各主体主要工作内容包括：

科技公司

科技公司主要工作内容包括：

·按照政府、社区提出的功能要求，完成智慧社区系统建设；

·日常对智慧社区进行维护、升级。

物业公司

·借助智慧社区平台，通过智能化手段，优化升级各项物业服务；

·通过智慧社区平台，承担社区居民选举、卫生防疫等各类相关公共事务；

·拓展服务范围，借助数字化手段，通过联合外部企业、社会公益组织等，为社区居民提供增值服务、公益服务；

商家

为满足社区居民日益增长的衣、食、住、行及休闲、娱乐、文化等方向的需求，商家也将借助智慧社区系统，为社区居民提供更加便捷、优质的服务，在此过程中商家主要工作包括：

·借助智慧社区系统，创新商业模式，升级服务质量；

·根据需要在社区部署智慧化基础设施如无人货柜、智能快递柜、智能回收柜等。

三、结论

新时代“枫桥经验”内涵的澄清及各相关方定位及职责的明确，为智慧社区治理提供了重要的理论基础，并对智慧社区治理体系的建设及完善有较强的指导及参考作用。

参考文献

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[5]徐汉明，邵登辉.新时代枫桥经验的历史地位与时代价值[J].法治研究，2019（03）：94-108.

作者简介

许亚宁（1977.1-）男，回族，陕西西安，西安工业大学，讲师，研究方向：智慧城市、智慧社区。

樊月忠（1976.12-）男，汉族，陕西榆林，西安丝路物联网产业园管理有限公司，工程师，研究方向：智慧城市。

李彦奇（1982.7-）男，汉族，陕西西安，西安丝路物联网产业园管理有限公司，研究方向：企业管理。

毛真（1988.2-）女，汉族，陕西西安，西安丝路物联网产业园管理有限公司，研究方向：企业管理。