摘要：总体国家安全观是对中国安全发展和世界安全维持有认识论和方法论意义的战略概念。本文运用总体国家安全观对网络治理进行分析，认为目前中国的网络治理受网络霸权、恐怖主义、网络技术和中国网民情况威胁、制约和影响。最后从总体国家安全观的视角提出了中国实现网络治理的现实途径和措施。

关键词：总体国家安全观;网络治理;应对措施

网络技术的迅猛发展和网络影响力的增长使得国家间新一轮的网络竞争悄然发生，中国也在“十三五”规划中提出了建设网络强国的目标。但中国也面临着严峻的网络安全问题，对网络空间进行有效治理迫在眉睫。本文试图从总体国家安全观的视角，探究当前中国进行网络治理受到的挑战进而尝试提出具有可行性的应对方案。

1总体国家安全观视阈下的网络治理

1.1 总体国家安全观视角下网络治理的特征

“作为一种全面系统的高级非传统国家安全观”，总体国家安全观蕴含着系统思维和辩证思维。从总体国家安全观的角度看网络治理具有三方面的特点：

第一，网络治理思想系统化。成因多元化的网络安全问题要求改变以往孤立的治理思想，用更为系统的思想指导治理活动成为必然选择。从总体国家安全观的角度来看，经济、资源和生态安全是开展网络治理的物质基础；国家的政治、科技、国土、军事以及核安全是网络治理的重点关注；信息、社会和文化安全是创新网络治理途径的潜在动力。

第二，网络治理途径综合化。要治理成因复杂的网络安全问题，不能仅解决政治、军事等传统安全问题，还要妥善处理信息、文化和社会等非传统安全问题；不仅要考虑国内安全形势，更要兼顾国际形势，统筹发挥多种力量，否则只能是治标不治本的无用功。

第三，网络治理影响全方位化。随着网络越来越多的渗入到各个领域并发挥日益重要的作用，网络治理成功与否的影响逐渐由信息安全扩展到其他领域，下至国土、资源的勘探上至卫星的运行管理，从软实力领域的文化安全到硬实力领域的军事、核安全等，网络治理的意义在信息化时代尤为重大。

1.2 网络治理与总体国家安全观的互动关系

其一，网络治理是网络安全和总体国家安全观的保障和实现途径。总体国家安全观所提到的包括政治、国土在内的十一个安全领域均受网络影响，均在网络空间中存在安全隐患。政治安全领域，边界模糊的网络空间正成为他国进行舆论战的主战场；核安全领域，2009年伊朗核燃料浓缩设备被震网（Stuxnet）病毒干扰的事件更是体现了网络安全与核安全的相关性。网络治理日益成为国家在国际博弈中强有力的筹码，已然成为了实现总体国家安全观的重要途径。

其二，通过网络治理实现网络安全是总体国家安全观的内在要求。从总体国家安全观的角度出发，网络安全是构成总体国家安全的重要组成部分。如果网络安全领域出现问题，包含政治安全、国土安全等在内的十一个安全领域都会受到不同程度的威胁，难以从根本上实现总体国家安全。因此，对网络空间实施有效治理、确保网络安全是总体国家安全观的应有之义。

2中国网络治理面临的外部挑战

以网络主权为依据的网络治理是维护网络安全，实现总体国家安全观的必要条件。网络主权是主权概念在网络空间的延伸，包括对内的立法、行政和司法管辖权以及对外的防卫、独立和平等权。中国在进行以网络主权为基础的治理过程中主要面临以下三个方面的挑战：

首先，全球网络治理的无政府状态影响中国网络治理进程。总体国家安全观要求统筹国内外安全形势，中国要进行网络治理实现网络安全，离不开国际网络环境的和谐与有序。网络安全已经成为一些国家和国际会议的重要议题，协同治理成为难以忽视的选项。与之相对的则是国际性网络行为规范缺失，侵害他国网络主权行为频繁发生，各国只能通过“自助”手段维护网络主权和安全。国际网络环境的无序化和国际网络治理的碎片化使得中国在面对网络主权威胁时难以通过协商的方式解决问题，从根本上影响着中国的网络治理开展。

其次，美国网络霸权影响中国网络的独立权和平等权，是阻碍中国网络治理的重要外部因素。在管理方面，互联网域名与号码分配机构（ICANN）目前受美国影响较大，导致美国人均占有地址高达9个，中国人均占有地址仅为0.06个。在技术方面，美国通过掌握的互联网核心技术在网络应用中植入后门。2017年对中国境内网站植入后门最多的境外IP地址位于美国。同时美国还利用其网络技术控制“肉鸡”对中国发动DDos攻击，2018年中国所受的DDos攻击中49％的境外控制地位于美国。

最后，恐怖主义在网络空间的传播增加了中国进行网络治理、维护网络主权以及实现总体国家安全的成本和难度。网络为恐怖组织提供了挑战国家主权和政府权威的渠道，扩大了组织头目的控制半径，国家难以真正触及到恐怖组织的核心部分，“越反越恐”的局面在一定程度上动摇了政府的权威性，削弱了网络治理的力度。受国际反恐局势影响，境外恐怖组织的网络活动加速了极端思想和原教旨主义在我国边疆地区的传播，煽动边疆地区人民情绪，很多极端分子找到了“归属”，甚至偷渡出国接受恐怖组织培训再回国进行恐怖活动，恐怖主义在网络的肆意扩散扰乱了现有的社会、网络秩序，严重影响网络治理的开展和深入。

3中国网络治理面临的内部困境

在总体国家安全观视角下，各安全领域都是有机联系、相互影响的，网络安全问题的成因不再仅局限于单一领域，具有多样化的特点。因此，要对网络进行有效治理也面临着多元化的挑战，需要综合考虑其他安全领域态势。目前中国在对网络实施有效治理过程中，面临着科技、人才和网络社会结构的困境。

3.1 硬件制造技术滞后制约中国网络治理进程

要从根本上实现对中国网络的治理，核心在于网络设施核心科技的掌握和相关产品的自给自足。与中国先进的网络应用技术和高水平的数字化程度相比，中国的网络电子元件制造技术发展稍显滞后，国产芯片在计算机系统中的MPU、存储设备中的DRAM的占有率都是零。发达国家扮演着提供者的角色，而广大发展中国家成为了消费依赖者。不平等的供需结构使得作为进口国的中国无法掌握核心技术，难以从根本上进行网络治理。

3.2 网络安全复合型人才缺失削弱中国网络治理能力

作为网络运行和安全管理的关键组成部分，网络安全人才的重要性不言而喻。早在2009年英国就以立法的形式鼓励网络安全人才培养，相比之下，中国的网络安全人才培养战略起步较晚。2016年发布的《国家网络空间安全战略》明确提出要实施网络安全人才工程。网络安全人才的培养具有复合性强和培养周期长的特点。从数量上看，即使目前我国已经加大了相关人才培养的力度，但人才市场依然存在供小于求的问题；从结构上看，“人才队伍呈现底部过大，顶部过小的结构，整体上‘重技术、轻管理’的现象仍很普遍，尤其缺乏能力全面且具有全局把握能力的‘将才’”。

3.3 中国网络社会结构加大中国网络治理难度

中国网民整体呈现出低龄化和低学历化的特点，这给予境外势力向内渗透的可乘之机，增加了中国网络治理的难度和维持网络安全的成本。

我国8.29亿网民中10-39岁群体占整体网民比例达67.8%，呈现出低龄化特点。低龄化的网民行为具有情绪化的特点，受舆论影响后容易形成信息暴力和行为暴力，破坏网络和社会秩序。

中国网民的受教育程度普遍偏低，以中等教育水平为主。教育是宣传社会主流价值观，坚定受教育者的政治立场，提高其文化素质，增强其对民族历史、国家和社会的认同感的重要过程。中国网民的受教育水平较低，易被舆论所引导或者被境外势力煽动利用，这都提高了维护网络安全的成本。

4中国完善网络治理的现实途径

4.1坚持党的领导，立足总体国家安全观建立综合性网络治理路径

治理不同于统治，其主体具有多元化特征，但在我国社会和市场发展的现实情况下，需要在多元化的治理主体中强调党的领导作用。党的领导作用首先体现在思想指导上。习近平总书记提出的总体国家安全观“既有认识论的意义，也有方法论的意义”。因此，维护网络安全必须落实总体国家安全观的认识论，明确网络安全问题具有综合性特点。同时还要坚持总体国家安全观的方法论，在治理过程中协调各个安全领域发展，统筹国内外局势，建立综合性网络治理途径。党的领导作用还体现在对意识形态的领导。在网络治理过程中既要加强对治理者的意识形态领导，严防各种渗透颠覆破坏活动的发生；也要加强对网民的意识形态领导，坚定网民民族、政治立场，守住网民精神底线，使其不受恐怖主义和境外势力蛊惑。

4.2增强政府管理作用，化解科技安全领域和人才领域挑战

科技领域安全是总体国家安全的重要组成部分，也是网络治理的关键影响因素。当前科技安全领域面临着核心技术受制于人、高新技术产品对外依存度高以及复合型人才稀缺的问题。因此政府要积极发挥产业促进职能，将政策和资金向互联网基础设施研发制造领域倾斜，建立完整产业链，减少对国外关键电子元件和技术的依赖，实现互联网关键设施和设备的自给自足。在人才培养领域，要根据国情制定网络安全人才培养计划，加大对人才培养的资金和政策的支持力度。还要注重人才培养和引进相结合，加强国际人才交流，在国际范围内引进人才，改善人才结构，提高人才质量。

4.3强化企业履责意识，切实发挥治理主体作用防范治理风险

互联网企业是重要网络治理主体中，在实际生活中承担着具体政策实施和网络运营的责任。随着互联网日益融入国民生活的各个领域，网络也由单纯的信息交换平台转变为一个具有媒介、社交、商务和政治属性的复杂空间。互联网企业作为网络发展的直接受益者和网络空间的直接建设者除了法律和经济责任外，也要承担起更多的社会道德责任，不能一切以“利”优先。互联网企业要坚持发展与责任并行的原则，认真施行现有法律法规，为网络行为规则的出台建言献策，引导网民正确文明上网，控制虚假新闻和不当言论的产生和传播，利用自身资源培养相关人才，同时还要引入行业内和社会监督管理机制。

4.4网络治理全球性规则制定与国家间合作对话为网络安全提供外部环境

总体国家安全观明确了国家安全与国际安全的联系，提出国家安全要以促进国际安全为依托。中国应发挥自身政治影响力，促进更为公平、公正的国际网络空间行为规则出台，反对网络霸权。中国也要开展主场外交，通过议题设定和发布相关研究成果 “抢占网络空间新治理议题的主导权”。同时还要通过交流增强国家间政治互信，避免在网络问题上形成敌对关系和网络军备竞赛，为中国网络治理营造积极、和平的国际环境。

5结语

在世界互联互通程度加深，网络渗透到政治、经济、军事等各个领域的今天，中国能否治理好网络空间不仅关乎中国总体安全，同时也影响着世界的安全局势。我们必须在总体国家安全观的指导下，结合国内外安全形势，兼顾安全与发展的思考网络安全问题，寻找应对这一问题的现实途径，实现国家安全建设，在国际上发挥模范作用，促进全球网络安全发展和国际安全形势向好发展。

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