摘要：当前，国内外形势复杂多变，我国国家安全面临着诸多风险与挑战。高校安全稳定作为社会安全稳定的“晴雨表”、“风向标”，其内涵和外延也在不断拓展，面临的风险挑战也在不断增加。因此，高校应该提高自身能力，应对错综复杂的内外环境，维护校园的安全稳定。做好高校的安全稳定工作，关键在队伍。本文通过剖析以首都高校为主的安全保卫队伍存在的现实问题，结合当代社会、校园安全新形势，以首都某高校为例，提出建立校地、校内两级协同联动机制的安保队伍，并尝试从“人、物、技术、制度”多个维度构建高校安全保卫队伍的工作保障体系，创新高校安全保卫队伍建设的新路径。

关键词：高校；安全保卫；队伍建设；联动机制

习近平总书记指出，当前我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。党的二十大报告中也明确提出了，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

全国稳定看首都，首都稳定看高校。高校的安全稳定是社会安全稳定的“晴雨表”、“风向标”。切实做好高校的安全稳定工作，是维护社会稳定和促进高等教育事业持续、协调、快速发展的根本保证。面对国内外复杂的形势，建立一支战斗力强、覆盖面广、团结协作的高校安全保卫队伍是维护校园安全稳定的核心和关键，通过队伍多元化的构成、协同联动合力的形成，全面提升校园安全管理水平，使学校安全防控体系效能得以最大化发挥。

一、高校安全保卫工作面临的新形势

1、国内外安全形势愈加复杂

当前世界正处于百年未有之大变局，世界进入动荡变革期，中美博弈进入战略相持阶段，国内外风险更加复杂多变、更易向教育领域传导辐射。敌对势力始终将学校作为传播西方价值、打开渗透缺口的重要目标；别有用心人员利用涉校因素极力将社会热点和外部风险引向校园，校园风险与政治安全风险、社会安全风险更易叠加共振。同时，随着互联网的飞速发展和大数据时代的到来，复杂的互联网环境和多样的网络信息极易对高校学生的人生观和价值观造成消极影响。

2、疫情防控常态化下，校园安全管理难度骤增

当前，境内外疫情防控形势复杂严峻，校园出现聚集性疫情风险无时不在，校园涉疫突发情况会对师生生命健康和校园安全稳定带来直接冲击。目前各高校在校师生人数少则几千人，多则数万人，同时每天都有校外人员需要来校公干。尤其是一些校区分布零散、与社会道路有交叉的高校，校内外人员因生活工作需要每天往返穿梭于多个校区之间，频繁出入多个校门，产生了密集的人员流动，这些都给落实科学精准疫情防控带来了巨大的压力。同时，近年来因疫情防控而引发的师生心理问题数量不断增多，喊楼等网上舆情时有出现，需要对此类衍生问题引起重视。

3、学生安全防范意识不足，安全教育效果有限

当今社会信息技术飞速发展，高校学生的生活方式发生了深刻改变，同时所面临的不法分子侵害手段也随之而变。高校网络电信诈骗案件高发，诈骗分子手段翻新极快，虚假平台、冒充客服人员、校园贷、刷单返现、虚假交友等花样层出不穷，一旦师生安全防范意识不强，容易上当受骗，受骗金额少则几百多则上万、甚至几十万，严重危害了高校师生的财产安全。虽然部分高校当前已开设了安全教育课程，但体系不够完善、授课方式较为单一、课程内容不够全面、缺少实操演练，师生普遍对安全教育课程的重视程度不够。高校内宿舍吸烟、违规给电动自行车充电、交通安全等引发的事故时有发生，反映出高校的安全保卫工作还存在薄弱环节。

4、高新技术为安保工作带来新的机遇和挑战

信息化高速发展、“互联网+”时代的今天，高校安全保卫技术手段早已今非昔比。加强和完善技防体系建设，充分利用新技术赋能，打造精密智控新模式，成为平安校园建设的重点工作，也是有效应对当前安全形势新问题、新挑战的必然要求。除了传统的安全保卫工作技巧策略，安保人员还需要与时俱进，不断学习和了解新技术、新知识，更好地将“人防”、“物防”与“技防”结合起来，将最新的安防技术运用到实践工作中来，成为提高校园安保工作的效率倍增器。

5、校园周边环境复杂，安全风险系数增加

随着高校的扩张和发展，校区数量、校园面积都在不断增加，围绕校园周边也逐渐形成了相当规模的商业环境，以迎合师生消费群体的需求。各类商业网点、小摊小贩以及骑手快递员的大量涌现，在便利师生生活的同时也给校园及周边社会带来了治安、交通、消防等各方面的安全隐患。由于学校安保人员没有法律授予的执法身份和权限，对校外的违规违法人员往往会陷入无权处置的尴尬局面。很多困扰校园周边的问题需要联合多个社会部门进行综合治理，仅仅依靠高校保卫人员自身并不能从根本上解决问题，校园周边的安全隐患也无法得到根除。

二、高校保卫队伍存在的问题

1、高校保卫人员结构仍需优化

当前高校保卫队伍的构成仍以传统的专职保卫干部和保安队伍为主，呈现结构简单、数量不足、专业人才少的特点。近年来专职保卫干部整体学历水平逐渐提高，但在数量上远远无法达到上级的要求和学校的需要，并且难以吸纳专业的人才，专业与岗位适配性低，对于技术性较强的安全管理岗位适应性差。保安队员一般为第三方安保公司派驻人员，存在文化素质偏低、流动性大的问题。在总体国家安全观视域下，高校安全稳定工作的内涵和外沿不断扩大，高校的安全管理已经不局限于治安、消防、交通等传统安全领域，因此，打造一支高素质、专业化、多元化的安全管理队伍至关重要。在我们的调查中发现，仍有一小部分高校保卫部门没有达到保卫干部按照服务对象总数千分之一配比的要求，平均年龄仍然偏大。

2、基层单位安全保卫人员发挥作用不足

高校内部组织机构庞大，教室、学生宿舍、实验室、图书馆等人员密集场所和重点要害部位较多，往往需要在各基层二级学院、部门设置安全员，负责本单位的安全宣传教育、日常安全检查及隐患整改、落实各项安全管理措施等，以协同做好学校的安全管理工作。但在实际工作中，由于缺乏完善的工作、培训与激励制度建设，基层单位安全员安全管理知识与能力有限，往往只起到上传下达的作用，对于本单位日常的安全检查、管理和隐患整改方面缺乏积极性和主动性，无法有效地发挥基层协同治理作用。在我们的调查中发现，绝大多数高校都设置了院系安全员，但发挥作用好的很少。

3、师生群体在安全管理中缺位

作为高校的主体力量，广大教师和学生在开展安全宣传教育、发现身边安全隐患、带动周围同学关注安全方面具有天然的优势，可以作为学校安全管理的补充力量。但当前师生往往在安全管理工作中处于缺位状态，一方面是由于高校安全管理部门一般只将教师、学生作为管理和服务的对象，没有意识到师生群体在校园安全管理中可发挥的重要作用；另一方面师生安全意识也比较薄弱，往往只是在安全生产月、消防宣传月等重要的宣传节点被动地接受安全知识与技能，且积极性不高，没有充分发挥在日常的工作、学习生活中自我教育、自我管理、自我服务的作用。在我们的调查中发现，设置学生安全员的学校不到50%。因此，如何有效发动学校师生参与到校园安全管理中来，发挥群防群治的优势做好高校的安全管理工作仍需要进一步思考。

4、校内、校地部门协同合力仍需加强

面对安全稳定工作的复杂突发事件，由于学校安全保卫部门的职能和应急能力有限，往往需要与校内其他相关职能部门联动处置，甚至需要寻求属地公安、疾控、消防等相关部门的力量来开展应急处置。因此，建立校内、校地相关部门常态化联络机制，做好涉校风险的日常研判和化解，能够及时消除隐患、化解纠纷，保障校园的安全稳定。2022年，北京市公安局和市委教工委联动成立了民警驻校机制，但在调查中发现，仍有部分高校驻校警未到位，或到位了也未发挥出应有作用，校地协同合力还存在不足，使得高校在处理复杂突发事件时容易处于被动状态，需要花费一定时间进行组织协调，极大地降低了突发事件处理效率，不利于将事故解决在萌芽状态。

三、完善高校安全保卫队伍建设，切实打牢基础

1、立足保卫干部队伍，巩固核心

保卫干部队伍是高校保卫工作的核心力量，是高校安全管理的重要枢纽，对上要贯彻落实上级和学校关于安全稳定的工作部署，对下要直接参与高校安全保卫工作。应按照高校每1000人配备1名保卫干部的规范要求，将保卫干部数量配足。应通过处（部）务会、支部会等形式，组织保卫干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策，促进理论学习与实践结合，坚定理想信念，激发为高校安全稳定作贡献的责任心。要抓好传、帮、带，传授经验做法，注重实践锻炼，通过急、难、险、重任务锻炼实际工作能力，积极创造条件参加学习培训。要创造拴心留人的良好环境，实现保卫干部的可持续发展，在待遇上落实值班津贴等制度，在事业上要有上升空间，行政职务上升与技术职务上升并行，充分调动保卫干部的工作积极性。

2、强化保安队伍、微型消防站队伍，夯实基础

保安队伍是高校安全管理的基础力量，抓好动态管理至关重要。首先，要把好“入口关”，强化培训，提升队伍素质。保卫部门要加强对保安服务公司的监管，加强对保安招聘的把关，从源头上保证保安队伍基本素质达标。严格要求服务公司落实保安管理制度和岗前培训、试用考核，定期组织保安队员进行基本体能技能和应急处置训练。其次，抓好奖惩，激发动力。优化保安考核奖惩机制，考核结果与工资和津贴挂钩，采取定期检查和不定期抽查方式加强对保安值勤情况督查，并纳入考核结果。第三，体现关怀，关爱队员。研究改善保安队员吃穿住保障条件，组织开展专业心理辅导，重要节日期间组织慰问，营造和谐的工作氛围，提升保安队员归属感，提高工作热情。同时，要常态化抓好微型消防站队伍建设，将提升消防应急处突能力作为工作重点，制定训练演练计划，持续不松懈地抓好日常战备工作，确保关键时刻能“拉得出、上得去、打得赢”。

3、激活基层单位安全员队伍，优化结构

积极推动群防群治，提高各二级单位自主安全保卫能力，吸纳教师员工成立安全员队伍，建立多元化、网格化的校园保卫队伍体系，使其成为安全网络“神经末梢”。可在学院、机关相关部门，以及实验室、图书馆等重点部门和重点部位设立安全员，明确工作职责，建立联络制度，提高安全工作协同联动水平，促进安全责任分解落实。要注重安全员能力素质建设，开展岗前安全培训，明确工作任务重点和工作方法，掌握安全技能。要善于充分发挥基层单位安全员作用，搭建平台，运用其专业素质和沟通协调能力，抓好安全宣传教育、隐患排查整治、重点人心理疏导等工作。要充分调动其工作积极性，通过设立岗位津贴、定期开展工作评先评优活动等方式，提高安全员对工作的认同感。

4、发动学生志愿者队伍，扩大影响

吸纳学生进入安全志愿者队伍，提高学生自主安全管理能力，作为高校安全保卫工作的补充力量。高校保卫部门应与学生工作部门、校团委等部门协商组建学生平安志愿者队伍，制定规章制度，明确工作方针和工作任务安排，抓好队伍管理。志愿者队伍应在校机关相关部门的指导下，利用国家安全宣传教育日、防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月、交通安全宣传周、新生入学等时机，积极开展组织建设、培训和各项安全相关活动，引导学生关注安全，协助做好校园安全宣传教育、预防和安全隐患整改、安全救助等工作，浓厚校园安全文化建设，为学校的安全保障提供力量支撑。研究出台相关保障激励措施，通过发放志愿证书、记录志愿时长、发放纪念品、培训安全技能等形式，对志愿者参与活动给予精神和物质奖励，引导学生志愿者积极参加活动，共同改善校园安全环境。

5、协同地方部门，补强力量

平安校园建设是一项庞大的系统工程，高校的安全治理也无法做到独善其身，尤其在疫情防控常态化的大背景下，必须加强与属地的紧密配合，构建校地协同机制势在必行。高校应充分发挥校地协同机制作用，在疫情防控、安全风险监测预警、校园隐患排查、突发事件应急处置等多方面加强与属地公安、消防、疾控、街道社区等部门协同。通过定期召开专题会议、信息通报等形式，共享情报信息，共研形势问题，共商应对措施。不断建立健全风险隐患常态防范和突发事件应急处置工作机制，全面提高防范风险隐患和处置突发事件能力水平。

四、高校安全保卫队伍协同联动机制的构建

“打铁还需自身硬，铸金更要本人精”。与属地、校内各部门构建两级协同联动机制，首先要建立健全学校安全保卫队伍的保障体系，同时构建联动渠道，从而形成最大合力。

1、构建高校安全保卫队伍的工作保障体系

（1）以“人防”为核心。全面提升保卫干部队伍的业务素养和组织管理能力，建设一支政治坚定、敢于担当的干部队伍。严格校园保安招录和管理，全面实行持证上岗制度。不断强化管理、教育、培训，提升专业素质，确保“招之即用”，建立一支精干、能战、高效的一线保安队伍。用好防火安全员队伍和学生安全委员队伍，让师生参与学校安全保卫、安全教育培训工作，形成专群结合、以专带群、充分自治、预防为主的群防群治工作格局，让师生员工共建共治共享学校安全发展成果。

（2）以“物防”为基础。以“疫情防控”为契机，化危为机，全面推进校园门禁设施建设，强化出入校园人员管理，把好校园安全“第一关”。持续开展“建筑消防设施检测及电气防火检测”工作，查隐患、补漏洞，确保楼宇消防设施、电气监测设施完好有效。及时补充、更新防暴盾牌、钢叉等反恐防暴设备和空气呼吸器、消防服等消防应急处置设备，确保战时保障扎实有力。

（3）以“技防”为支撑。提升安全信息收集、处理、存储、反馈能力，不断提高信息资源利用率；积极运用云存储、云计算、大数据、物联网快速发展的契机，加快安全信息库的建设、整合；深挖AI技术，使之应用到安全保卫工作中。力争做到“六大、六化、六全”，即加快“大安防、大数据、大集成、大应用、大联动、大平台”建设；做到“建设标准化、管理规范化、应用智能化、处置系统化、运维专业化、资源一体化”；形成“全域覆盖、全面监控、全网共享、全时可用、全天可控、全程可溯”的学校公共安全监控体系。

（4）以“制度防”为先导。建立学校国家安全人民防线工作制度，为国家安全教育长效机制的健全提供制度保障；建立健全安全稳定工作协调会商机制，定期开展形势研判，从源头上预防各类安全事端发生；建立风险预警和隐患排查双重预防工作机制，完善综合研判、应急处置等工作制度。不断修订完善应急处置预案，加强应急处置队伍的响应能力，缩短响应时间，增强实战本领，提升处置能力。

2、构建校地、校内两级协同联动机制

（1）校地（校内各级）协同会商研判机制。近年来，随着校内外安全形势的变化，高校安全保卫工作已经由“事后处置”向“事前预防”转变，更侧重风险预警防控工作。以首都某高校为例，学校根据形势需要，定期召集相关部门和各学院安全员召开风险分析研判会议，及时研判预警影响校园稳定的风险隐患，确保安全隐患问题在萌芽阶段能及时得到有效控制，对于突出问题及早研究稳控化解措施，避免风险因素转化升级。同时，情报信息作为维护校园安全稳定的生命线，必须不断加强。学校充分发挥“3+x”机制（括号可以解释说明一下）和驻校民警作用，及时共享情报信息，共研形势问题，共商应对措施。

（2）校地（校内各级）协同隐患排查机制。隐患排查治理是高校安全管理工作中的重要一环，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的必然要求，如何高效查隐患、补漏同，将风险苗头控制在萌芽阶段至关重要。以首都某高校为例，充分发挥校地协同作用，强化与属地公安、消防、卫生、街道社区等部门协同，定期邀请区公安分局高校管理大队、区消防救援支队等部门来校进行安全检查，通过执法力度、专业能力等解决一批学校内部顽瘴痼疾。此外，建立“学校-学院-班级、房间”三级隐患排查治理体系和保卫、宣传、学工、后勤、实验室安全办等多部门联动的“横向到边、纵向到底”的网格化排查治理体系，确保隐患排查无死角、整改有力度。

（3）校内协同联防联控机制。面对疫情防控和安全稳定双重压力，要做好校园安全稳定工作单靠保卫部门孤掌难鸣，需要全校上下齐心协力，共同参与，形成共创平安校园的强大合力。正所谓“一花独放不是春，百花齐放春满园”。以首都某高校为例，2021年，学校在各部门、学院层面组建了防火安全员，在保卫处的指导下，加强本单位安全管理工作，定期开展单位内部安全检查；在学生群体组建了“火焰蓝”消防志愿者，通过业务学习、技能培训，让志愿者了解校园安全工作，传播安全常识，参与安全大检查和消防技能培训；2022年，学校建立班级安全委员队伍，充分激活基层安全员这个神经末梢，充分发挥学生群体在安全教育、隐患排查、情报搜集及危机预防等方面的前哨和预防作用，及时发现反馈风险苗头；在疫情防控紧要关头，组建由师生志愿者组成的“校园秩序纠察队”，针对校园人员聚集、手递手现象、核酸检测秩序、佩戴口罩不规范等问题进行全天候纠察。广大师生的积极参与，凝聚起了校园安全防范的强劲合力和共识共为，确保校园安全防线的长久稳固有力。

（4）校地协同应急处突机制。应急处突是校园安全管理的最后一道防线，如何把工作做在前头，做细做实，确保应急处突作为安全管理最后一道防线固若金汤，不形成次生灾害十分关键。以首都某高校为例，学校落实分级分类、快速响应、精准应对的处置原则，不断完善各类应急处置预案，加强涉疫情防控、治安消防等专项预案的建设和演练，做好有关物资、装备和人员的应急准备，提升校园安全的韧性和应急处置能力。一旦发生突发事件，相关责任部门要在工作专班领导下，立即启动应急预案，牵头采取坚决果断的有效处置措施，并联动师生管理、舆情处置等相关部门做好工作，直到事件基本稳定，并妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。对可能波及外溢、引发重大影响的突发事件，及时报告上级主管部门。同时，治安案件及时协同区公安分局高校管理大队、分局刑侦支队、属地派出所；火灾火情及时协同区消防救援支队；疫情防控协同疾控部门和街道；共同研究处置突发案事件，加强信息通报，确保处置快速高效，把案事件影响程度降到最低。2021年-2022年，该高校先后发生几起涉学生较严重的突发事件，应急处置工作及时得力，问题均得到妥善解决。

参考文献

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