摘要：在民办高校的发展中，学校的内部管理是一项极为重要的工作。为了加强内部管理，实现学校办学目标，需要从制度建设、组织机构设置和人员配备等方面完善。但目前学校在制定内部目标时，普遍存在与办学目标不匹配、制定工作难以落地等问题。因此，民办高校应从组织机构设置和人员配备、明确职责权限、制定科学合理的目标及标准等方面入手，对内部目标管理进行优化。本文以天府新区通用航空职业学院为例，探讨了民办高校内部管理存在的问题，提出了解决的策略，希望能够有效地为民办高校内部目标管理提供建议。

关键词：民办高校；内部目标管理；问题；改进策略

课题项目：课题名称：《民办高校内部目标管理存在的问题及改进策略——以天府新区通用航空职业学院为例》；课题编号：MBXH22ZD62

引言

近年来，随着我国民办高等教育不断发展，民办高校数量快速增长、规模不断扩大并呈现出许多新特点、新问题。民办高校的发展和进步离不开各级领导和广大师生员工的努力，学校管理尤其是内部管理是学校不断发展壮大的根本保证。高校内部管理要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在提高效率和效益上下功夫，要坚持以人为本，一切为了师生，一切依靠师生，建立健全各项规章制度、完善各种激励机制、建立科学有效的工作评价体系。

一、研究背景

国内外关于民办高校内部目标管理研究，主要有以下几种观点：第一种观点认为，内部目标化是一种理想的教育管理模式。其认为：办学思想具有层次性，办学目标具有指向性；办学理念具有方向性，办学理念具有全局性。

第二种观点认为，民办高校内部目标管理在制定时应当遵循科学合理、可操作性强、全面均衡、切合实际的原则。

第三种观点认为：民办高校的内部目标管理应由组织文化引导和激励、内部规章制度和监督约束结合而成。

第四种观点认为：民办高校的内部目标管理应当坚持以下原则：一是坚持公益性；二是坚持效率优先，兼顾公平；三是突出特色化；四是注重激励约束；五是坚持以人为本；六是以结果导向。

第五种观点认为：民办高校的内部目标管理应遵循以下原则：一是制定符合自身发展特点、符合民办高校自身实际的内部目标和标准，体现出办学特色和学校文化；二是根据不同对象制定不同层次的目标，形成学校整体统一的发展战略和规划，并在全校范围内层层分解落实；三是以学校整体发展为核心，结合自身办学实际和办学特色制定发展战略及规划，形成具有特色化、高质量、可持续发展的办学模式。

二、民办高校内部目标管理的价值

（一）有利于强化高校的内部管理

民办高校的发展，归根到底要靠人，要靠人才，但人才问题始终是困扰民办高校发展的关键问题。要实现办好民办高校的目标，就要从实际出发，尊重人的需要，发挥人的作用。首先，要以人为本。以人为本是科学发展观提出的一个新思想，也是办好民办高校必须坚持、落实的一项重要原则。高质量的民办高校内部目标管理能坚持以人为本需要遵循这一原则，就是在思想上重视人、理解人和发展人；就是在制度上关心人、帮助每个教职工发挥自己应有的作用。其次，有利于科学合理地进行制度建设与创新活动。在民办高校管理中有许多问题都与不合理制度相关联或相配套有关。比如学校内部管理混乱无序、人浮于事和规章制度形同虚设等问题；再如学校不能根据不同类型院校（学院）和教师发展特点制定不同性质高校（学院）间差异性管理办法；还包括因学校规模、发展速度等原因导致对制度建设缺乏灵活性与适应性这一系列问题等。这些问题反映出民办高校管理者工作方法比较简单、缺乏科学理念的指导和工作方法。因此学校管理者必须树立“以人为本”思想；并坚持以学生为本的观念；同时要在完善各项规章制度中充分体现以学生为本理念；在制定各项规章制度时注意兼顾到学生需要和学校实际情况并进行灵活变通操作等。只有这样才能把全体师生员工凝聚起来，使他们自觉地为学校发展而努力工作。

（二）有利于建设高素质的干部队伍

要建设一支思想好、作风正、能力强的领导班子和干部队伍，要从实际出发，以加强领导班子建设为核心，以加强思想政治工作为重点开展教育实践活动。民办高校干部队伍中，一些领导干部在改革开放中未能很好地把握好“以人为本”的理念，对科学发展观认识不足、把握不准。而通过内部目标管理工作的有效开展能结合实际深入调查研究，进一步树立以人为本的管理理念和科学发展观，坚持一切从实际出发。民办高校在发展过程中存在的问题主要是思想观念落后，领导方式、工作方法不适应教育教学改革和学校跨越式发展的需要。开展内部目标管理有利于进一步解放思想、更新观念，把以人为本落实到管理的每一个环节和全过程中。能够提高民办高校干部思想政治素质。在管理实践工作中不断提高管理人员的思想政治素质和管理能力，并将这些思想政治素质转化为管理能力。其次，也能提高认识上下功夫是关键。民办高校应积极争取上级支持和鼓励社会力量办学，积极探索适合自身特点的办学模式和发展道路，不断增强自己对办学过程中各种问题的适应能力、解决能力和创新能力。

（三）有利于提高民办高校办学效益

民办高校能通过内部目标管理建立科学有效的工作评价体系，使之与激励机制紧密结合起来。1.建立科学合理的奖励制度、竞争和淘汰机制、公平合理的分配制度，以增强广大师生员工的工作积极性和创造性。2.重视对教职工的奖励和考核，实行绩效工资，使之与教师贡献和业绩紧密联系起来。3.强化对领导干部的考核和奖惩，建立科学合理的目标责任制考评机制。4.把“以人为本”原则贯穿于学校管理工作中去，充分发挥人的积极性、创造性。5.健全激励机制使之与学校目标管理有机结合起来，通过目标责任制考核来激发教师工作积极性、主动性、创造性。

三、学校内部目标管理现状

学校的发展过程，是学校与社会、与环境不断磨合的过程。社会对人才需求不断变化，学校自身也在调整自身发展战略，以期满足学生、家长和教师等利益相关者的需求。学校对自身管理目标的设定，既要符合教育部《普通高等学校设置暂行条例》（以下简称“暂行条例”）的规定，也要符合国家关于“十四五”期间发展的相关要求，同时还要与学校所处区域或行业需求相匹配。在实际制定实施过程中，民办高校会根据社会对人才需求的变化和自身发展战略，对管理目标进行不断调整。但是目前不少民办高校在制定内部管理目标时都存在一些问题。例如：有的学校只注重外部目标而忽视自身办学实力，造成目标缺乏可操作性；有的学校只注重自我评价而不重视社会评价；还有的学校只注重组织机构设置和人员配备而不重视目标和标准制定等。因此，民办高校要想有效实现自身发展战略和规划目标，就必须对管理目标进行系统科学设计并严格实施。

四、天府新区通用航空职业学院制定内部目标管理存在的问题

（一）职业院校专业设置目标定位不准

职业院校“双高计划”的目标定位是要成为行业领域的“排头兵”，还是做“技术人才的摇篮”。第一，对于行业领域内企业和行业所需的技术人才没有进行清晰界定。第二，将企业所需的技术人才与技术研发相混淆。第三，对于学校的定位不同。职业院校要想成为行业企业所需要的人才，必须在培养方面进行突破；如果要成为行业企业所需人才，则需要培养专业技能、服务能力、工作态度等综合素质更高的人才。第四，职业院校对于学生就业和升学缺乏清晰准确的定位，将学生与毕业生混淆了。第五，职业院校对于就业问题没有进行清晰明确定义。

（二）对自身存在的问题认识不足

目标制定的过程中，学院管理者对自身存在问题认识不足，导致制定目标不准确。例如：学院对学生就业创业指导力度不够，导致学生专业技能提升缓慢；缺乏“双高”院校建设的认识，认为学校未通过“合格评估”，离达到“双高”院校的标准还有较大的差距，从而没有在全校范围内宣传；对“双高”院校建设的认识不全面。学院管理层在制定院校战略目标时存在两种不同观点：一种是认为战略目标很恰当；另一种是认为学院战略目标还可以进一步提升。这两个观点的矛盾之处在于：对学院在办学规模、师资队伍建设、教学质量提升、就业创业指导力度等方面的掌握力度不足。

（三）缺乏自我提升以及评价手段

1.自我提升方面：学院全体教师的业务能力要达到一定水平，教学管理水平要达到一定水平，学生的创新精神和实践能力得到一定程度发展，为航空公司培养高素质应用型人才。但是现阶段天府新区通用航空职业学院的教师业务能力仍然有待提高。

2.专业建设方面：形成与行业和区域经济社会发展相适应的“以通用航空类专业为引领，运输航空类专业为主干，电子信息类和现代服务业类专业为支撑”的多专业协调发展的专业建设布局。

3.人才培养方面：学生培养目标规定“毕业生符合企业需求，胜任通用航空产业岗位要求。”

4.社会服务能力方面：学院与通用航空业企业建立合作关系，形成“产学结合”“产教融合”的运行机制，实现校企双方资源共享、优势互补、互惠互利的长效合作模式，促进学院健康发展。

5.办学特色方面：以服务区域经济社会发展、对接行业企业转型升级需求、深化高素质技术技能人才培养为目标，引入新技术、新工艺、新规范，更新专业结构和课程体系，全面构建现代职教专业群。以产教融合、校企合作为主线，采取以需求侧为导向构建供给侧人才培养体系的“反向设计”方法，对接行业岗位能力要求定位人才培养规格和人才能力标准、对接职业标准开发专业标准，对接工作过程构建课程体系，对接职业技能要求重组课程内容，对接生产过程设计教学过程。以各二级学院为单元构建专业群，配套以“岗、课、证、赛”融通为特色的人才培养培训模式，重构“底层共享、中层分立、高层互选”的专业群模块化课程体系。融入课程思政、工匠精神、专创等要素，通过教学团队、实训条件、课程资源等资源集聚，实施模块化、信息化、项目化等教学改革，推进“课堂革命”。推进办学方式、学生培养模式、教学管理机制等方面的全面改革。

（四）职业教育办学理念并未转变

首先，职业教育的目的是为了培养高素质的劳动者。因此，在实际的教学过程中，职业教育要以学生为中心，让学生在学校学习和工作中学会创新。而且，职业教育应该以行业为依托，为航空产业发展输送高素质技术技能人才。但是现阶段很多职业教育以“一刀切”、“唯分数和升学率”为衡量学生能力素质的唯一标注，这对于学生的长远发展是极其不利的。因此，职院应该从学校转型为社会服务单位，保证学生们切实的提高各种实践能力，在这种情况之下，学生们的能力才能得到稳步的提升，在后续的工作中才能发挥出自身的价值。

（五）未充分认识到课改中的问题

随着社会的发展，学校对学生的培养方式已不能适应时代的要求，教育教学改革势在必行。在国家政策支持下，职业教育已由传统以培养人才为目标转变为满足社会需求、服务产业转型升级。《职业教育提质培优行动计划（2021-2023年）》指出：“探索以工作过程链为导向，按照企业生产运营全过程和岗位标准，科学设置课程体系、开发教材等内容，实现专业对接产业、课程对接职业标准和技能等级要求。”职业院校作为培养高素质技术技能人才的摇篮，应充分利用职教改革的红利推动自身教学方式和人才培养模式的改变。以“双高计划”为契机来改进原有教学方法与体系，从根本上解决学生知识结构存在的问题。

（六）对自身的优势以及劣势认识不足

学院办学条件、师资力量、管理水平等方面与其他院校相比处于劣势。办学特色没有体现出来。缺乏特色，缺少竞争优势。内部目标缺乏对自身优势和劣势的认识，以及对自身优势与劣势之间关系的分析，导致内部目标与实际情况之间存在较大差距。

五、优化天府新区通用航空职业学院内部目标管理的策略

（一）制定绩效目标

天府新区通用航空职业学院通过制定绩效目标，使教师和学生明确自己的工作内容和工作职责。教师有责任、有义务为实现学校目标而努力，并且必须把这一任务完成。例如在制定绩效目标时，要考虑到每一个教师的教学工作量和岗位职责，使他们明确自己所要达到的目的。绩效目标是以一定时期内学校整体的发展目标为依据，以实现学校总体工作任务为最终目的和要求，同时还要兼顾个人之间的差异性，即：既有共性又具有个性。天府新区通用航空职业学院在制定绩效目标时不仅要考虑到整体发展需求，还应充分考虑到学生个体存在差异性、个体发展需求以及对个人成长发展意义等因素。通过制定科学、合理的绩效目标来激发教师和学生的工作积极性和创造性，从而促进学校整体建设的发展水平；通过制定科学、合理的绩效目标促进教师和学生之间、教师之间以及师生之间进行有效地沟通交流，充分调动大家各自在学习上和工作上的积极性。

（二）明确岗位职责

天府新区通用航空职业学院的内部目标管理是一项系统工程，其目标的实现离不开相关岗位工作人员的努力和配合，所以学校应加强内部岗位职责与考核制度，明确各岗位工作职责，提高管理效率，提高工作人员的责任心和积极性。第一，学校应制定一套适合于各个部门工作需求的、全面、系统的《行政工作目标管理制度》。第二，制定和完善与之相适应的规章制度和岗位职责标准。第三，明确各个部门之间相关人员的责任分工，建立相应考核制度、晋升制度等。第四，对于不同岗位进行绩效考核与评价。第五，将内部考核结果及反馈纳入到部门绩效管理中去。第六，建立健全科学合理、系统完善的内部岗位考核机制、绩效评价和激励机制等；实现科学合理考核体系；为教师提供公平公正合理的晋升通道；同时为学校提供科学有效地资源配置手段，提高管理者对学校各项工作进行有效管理和监督水平。

（三）明确考核办法

在确定了绩效考核和目标管理相结合的目标管理体系后，学校可以通过将目标管理的责任落实到人，充分发挥每个人自己的主动性和积极性，并在此基础上制定相应合理可行的考核制度。天府新区通用航空职业学院将教学目标分解到班级、教研室、学科组乃至个人，让教师能更清晰地知道自己所要达成的具体目标以及相应的时间节点。为了保证完成每一个阶段的工作任务，教师必须达到相应的教学能力标准，如教学进度表上标注着“完成”或“基本完成”这样标识。天府新区通用航空职业学院还将工作内容和要求细化到个人，使每个人都有明确地了解自己应该如何来完成一项任务、需要掌握哪些知识技能以及哪些方面还存在不足之处。考核制度要做到公平合理、客观公正、坚持奖优罚劣；要按照学校各项管理制度对绩效考核结果进行奖惩；在对教师进行考核时要根据个人的实际表现确定不同层面和等次；要实行动态管理机制，对于考核结果不理想的教师要及时进行调整。

（四）实施动态管理

目标管理作为一种科学的管理手段，在学校实施过程中不可能做到“一成不变”，因此，在实施过程中要适时对目标进行调整、更新和完善。首先，要对目标的达成情况进行评估。对于达成目标有突出表现的人和事应给予表扬，对没有达到预期目标的人则提出批评意见并限期改正。其次，根据学校工作实际情况和发展变化对目标实行动态管理。及时调整学校与教师、学生之间的关系，及时发现存在的问题并进行处理和解决。要根据新时期教育教学管理改革精神，对目标进行重新定位与设置。再次对学校工作内容进行优化、改进、完善，使其更加符合教育教学要求并能满足现代社会需求。

（五）建立健全各项规章制度

民办高校要想保持良好的发展态势，必须建立健全各项规章制度。只有在各种规章制度的约束下，才能使各项工作有条不紊地进行。首先，要建立学校各部门、各单位以及全体师生员工的岗位责任制和工作责任制，通过制定相应的规范和程序来实现；其次，在明确各级人员的责任与权力之后，还必须建立对其进行考核、评价和奖惩的制度。通过考核和评价来规范各部门、单位以及全体师生员工在日常工作中要做什么事、如何做，并根据考核结果给予相应奖励或惩罚，从而使其在工作中更加努力。第三，完善各项规章制度，如各种学习制度、奖惩制度等等。第四，要把建立健全各种规章制度与学校教育教学实际紧密结合起来。第五，根据学校发展实际情况和需要制定相应的激励机制、分配机制以及相应的管理办法等。第六，建立科学有效的工作评价体系也是非常重要的问题。首先是要在制定各项工作标准时充分考虑不同层次人员对工作目标实现程度以及实际完成情况进行评价。总之，高校内部管理需要在以人为本原则指导下进行各项制度建设及考核评价体系建设。

（六）建立科学有效的工作评价体系

现代管理理论认为，人是在工作中不断认识自我、完善自我的。人的工作能力与工作态度决定了他的价值，只有通过工作评价才能体现出他们的价值，因此在实行目标管理时必须建立科学有效、全面衡量各种管理因素的有效工作评价体系和考核制度来促进民办高校管理者在其领导下提高工作效率和效益。民办高校应当根据自身实际，将学校整体目标和部门具体目标进行分解后确定各自在教育教学、科研、后勤保障、安全稳定等方面的重要指标。学校可以将各部门所要完成的主要任务纳入到部门目标管理体系中去，并设立相应的考核制度，对部门和人员进行全面考核及奖励。另外，应当建立健全考核制度，将评价标准与考核内容纳入到学校目标管理中来，并根据各项工作任务和要求制订相应考核指标体系。通过科学有效的评价工作来提高管理效率和效益。

当然民办高校内部目标管理体系要具有可衡量性，要注重对各部门目标完成情况进行考评。通过对各学院年度总体目标完成情况进行考评后可得出各学院各学科（专业）建设情况及具体建设成果；再将各学院年度总体办学条件情况量化后可得出各学院不同类别学生完成总体办学指标及完成程度；最后根据各个学院年度办学条件与学生毕业质量评价结果确定各个学院具体办学条件与学生成绩考核结果等。

结束语

综上所述，民办高校内部目标管理仍然存在一定的问题，因此应该进行及时的改进，这样才能提高内部目标管理质量，保证民办高校朝着正确健康的方向发展。天府新区通用航空职业学院应该坚持以正确的目标为导向，制定绩效目标，通过明确职责岗位，明确考核办法，实施动态管理等方法，确保内部目标管理地址量达到合格标准，这样才能够为社会输送高质量的人才。

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