2018年，两会政府工作报告提出要大力推进门票价格改革工作。2018年6月，发改委印发《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，要求限期调低一部分国有景区的门票价格，降低游客负担。一系列政策的出台，意在打破景区的“门票经济“，转变景区主要依靠门票收入的发展模式。在这种背景下，科学评估景区门票免费的综合效益具有重要意义。

一、文献综述

牛翠珍（2009）认为，旅游门票价格不合理上涨是错误的旅游管理机制导致的，这种行为忽视了旅游资源的公共产品属性，损害了游客利益。[1]吴普（2018）提出，在门票价格制定上进行改革，能够促进旅游业持续健康发展，能够为消费提供动力引擎，应在旅游景区门票价格构建机制上投入更多力量。[2]谢彦君（2019）认为，国有景区属于公共物品，为体现其公益价值，应该结合当地实际对门票合理定价，借用合理的财政税收手段对其收益进行分配。[3]周玮等（2012）从生态环境、休闲娱乐、公共福利、文化等角度分析了南京中山陵免费开放的效应。[4]

综上，目前学界对于国有景区降低门票价格带来各种效益的研究较少，并且缺少从各个利益相关者角度来分析的研究。本文以免费开放多年的杭州西湖景区为例，基于利益相关者视角，从经济、环境、社会、居民四个方面研究对国有景区施行免门票说带来的效益，为进一步探讨景区门票价格制定、景区综合发展模式提供决策探讨。

二、西湖景区免费开放的综合效益研究

西湖景区位于浙江省杭州市，是远近闻名的风景旅游度假胜地。2002年，西湖景区政策改革，成为中国首个免门票的5A级风景区，接下来的10年中，景区内的景点和博物馆门票共计52处也被陆续取消，取消数量占景点总数的70%。

有别于其他景区靠门票收入的老路子，杭州西湖景区创新性地采用了“景区门票免费+周边消费“的旅游消费模式。免门票的西湖景区对游客产生更大的吸引力，拉动了旅游产业发展，并且进一步带动杭州的餐饮、住宿、交通、零售等产业的增长，为城市发展供能。

杭州景区免费开放政策，给诸多利益相关方带来很大影响：

（一）西湖景区免费开放受益者

1.当地居民。景区免费开放给当地居民日常休闲娱乐提供了免费的好去处；景区免费开放带动了周边商业的发展，居民生活生活质量同步提高；景区免费开放带动了旅游相关产业发展，给居民提供了更多就业岗位。

2.游客。景区免费开放降低了游客旅游的固定支出，使他们可以将旅游经费更多的投入到餐饮、住宿、消费中，增加旅游舒适度，提高了旅游体验。

3.餐饮、零售、住宿、旅游从业者。景区免费开放不仅吸引到更多游客前来杭州旅游，而且拉动了游客的二次消费。服务于游客的餐饮、零售、住宿从业者获得更大经济利益。

此外，西湖景区的免费开放，全社会都获得了生态效益、社会效益。

（二）西湖景区免费开放的成本承担者

1.西湖景区管委会。西湖景区为属地管理模式，杭州西湖风景名胜区管委会（以下简称西湖景区管委会）是一级独立财政单位。西湖景区施行免门票制度之后，增加的整体经济收益（税收收入、物业出租收入）由浙江省政府、杭州市政府、西湖区管委会共同分享，但是增加的支出却主要由西湖景区管委会承担，数额巨大。其原因一是由于景区免费开放后，安保、保洁、景区养护投入相应增加。二是由于免费开放，西湖景区中由历史保护建筑等改造而来的会所每年大概花费文物保护经费2000—3000万元。三是景区以及景区周边的文化娱乐等设施升级改造投入增加。四是因为西湖景区位于杭州市中心，免费开放后周边的交通设施、市民娱乐设施等公共服务支出增加。

2.杭州市政府。西湖景区免费开放，各级政府收入增加，景区财政没有得到反哺，景区财政收支压力很大。

三、结论与建议

通过以上分析，我们发现西湖景区免费开放后，景区原有的收支格局被打破，改变了利益相关者的成本收益结构化。国有景区免费开放的情境中，享有最大收益的是人本收益，其次为经济收益、生态收益与社会收益，主要收益群体则包括居民、游客、餐饮、零售、住宿、旅游从业者等，成本主要承担者则是政府与景区。

结合上述分析，在大力推动国有景区门票价格下降的大背景下，为形成可持续发展的景区运营机制，提出如下几点建议：

1.大力发展关联产业，多措并举推动景区运营方式由“门票经济“向”产业经济“转化。杭州市政府在决定对西湖免费时，餐饮、文娱等行业已经具备相对优越的发展基础，而且西湖的地理位置居于杭州市中心，景区游客在游览西湖地同时会很方便地在杭州市区进行消费，杭州市可以从关联产业中提高财政收入以弥补门票损失。如果没有优越的关联产业来支撑，贸然取消景区门票收入，很可能会因为财政收入锐减对景区的正常运营造成威胁。

2.让收益对景区运行形成反哺的良性体系。国有免费景区周边餐饮、零售等企业享用了景区的资源，却没有反哺支持景区的发展。通过出租、拍卖、授权景区经营点等方式，让旅游也向一体化发展，景区管理方从中获益，形成景区带动周边、周边反哺景区的良性循环，提升整个景区的综合价值。

3.发挥利益相关者的主观能动性。调动周边居民的积极性，通过组建志愿者队伍、形成社会小组等方式主动参与到景区的维护、建设中来。

4.建立便利的交通设施。便利的交通能够让前往免费景区的游客活动范围增大，逗留时间正常，更容易建立起“免费景区＋周边消费“的旅游商业模式，使免费景区的效益扩大化。

参考文献：

[1]牛翠珍.从景点门票看我国旅游的公益性[J].山西大同大学学报（社会科学版），2009，23（03）：71-73.

[2]吴普.深化景区门票价格管理改革的中长期政策建议[J].价格理论与实践，2018（05）：21-24.

[3]谢彦君.重点国有景区门票普遍降价的理论依据和实践价值辨析[J].旅游学刊，2019，34（07）：25-30.

[4]周玮，黄震方，殷红卫，吴丽敏，曹芳东.城市公园免费开放对游客感知价值维度的影响及效应分析——以南京中山陵为例[J].地理研究，2012，31（05）：873-884.