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摘要：在我国经济社会发展新常态下，坚持总体国家安全观，统筹好发展和安全两件大事，以保障人民生命财产安全、国家经济社会安全为根本目标，构建大安全管理体系。坚持党对国家安全工作的领导，不断提高维护国家安全能力，强化国家安全领导力量，就必须坚持党对国家安全工作的集中统一领导，不断完善维护国家安全体制机制、强化各级党委、政府和各部门维护国家安全职责。同时，还要完善重大决策部署落实机制、重大风险防控机制、重点领域安全保障机制、国家安全教育机制、舆论引导机制和社会稳定风险评估机制等，只有这样才能提高维护国家安全能力，将党对维护国家安全工作的领导落到实处，形成维护国家安全强大合力。本文就基于总体国家安全观的“大安全”管理体系构建与实施展开讨论，希望能为今后的相关工作提供一些启示。

关键词：国家安全；总体国家安全观；安全管理体系

一、安全发展是中央企业落实总书记关于总体国家安全观重要思想的重要政治任务

总书记关于总体国家安全观重要思想，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等一体的国家安全体系；总体国家安全观已成为当前国家发展的核心思想，成为当前各个企业高质量发展的必要条件。

二、 “大安全”管理体系构建是公司高质量发展的内在需求

随着国资委企业改革三年行动方案的推动，公司在改革的浪潮中不可避免地面临市场经济改革、产业优化和结构调整、数字化转型等一系列改革，企业将会面临巨大的挑战。信访维稳、保密安全、工艺安全、信息网络安全、食品安全、舆情管控、法律风险、疫情防控等已成为公司在新发展形势下的重要课题，传统的安全生产管理体系已经无法适应当前的安全发展要求。为此，如何将当前复杂多变、散落凌乱、专业繁多、相互交织、职责不明的安全风险系统性地进行管控，突破传统的安全生产管理体系，构建一套全维度管控的“大安全”管理体系，为公司改革发展和科研生产创造一个安全、稳定的环境，已成为当前形势下公司高质量发展的内在需求。

三、构建安全管理体系

公司党委紧扣集团公司发展战略，围绕公司“十四五”发展战略，推进体系性变革和市场化结构性改革，推动全方位超常规创新，确定了“基于总体国家安全观的“大安全”管理体系构建与实施”的目标。

1、厘清安全管理现状，搭建归口管理架构

原安全生产管理体系架构，重点对生产制造过程要素进行管控，其余各类管理类安全风险分布于各个职能部门，各部门独成体系，管理相对独立，缺乏体系性的监管，无主线管理，相互交织、职责不明，导致公司管理类风险管控相对不足。

通过对公司各部门厘清安全管理现状，按照业务和职能划分进行整流，识别出公司全业务、体系性风险类别，构建归口式安全管理布局。通过安全管理现状的梳理，破除原安全生产管理体系架构的局限性，全面拓展到公司科研生产经营的各个方面，将原有零散的安全管理工作，集中优势资源，纳入10个方面的归口管理。

根据集成产品开发（IPD）模式的思维理念，公司安全管理工作以矩阵式安全管理组织架构为基石，设置“安全委员会”顶层管理组织机构，下设“安委办”，以安委办为主线，统筹各归口管理部门专业优势资源，构建“一主线，多支线”的组织形式，实行安全管理工作横向到边、纵向到底的运行机制；加强部门和业务间的工作协同，及时向安委会报告需决策事项和安全管理体系运行情况，加大检查和考核力度，有效推动“大安全”管理体系运行，实现公司安全运营。

2、发挥党建引领，融合业务工作

契合公司“建功新时代，喜迎二十大”党建专题活动，安委办发挥党建引领作用，按照公司党委下达的“揭榜挂帅”要求，运用“组织起来”法宝统筹各归口部门党支部对公司安全相关的10个重点领域进行了多次的互动梳理、识别、审定。充分将党建工作融入业务工作，发挥各个支部及主要负责人的政治觉悟，将安全管理工作提升到集团发展战略，做实“提高政治站位，坚守底线思维，实现安全发展”的目标。

3、推动“一把手”工程，筑牢安全管理底线

按照公司安全管理“一岗双责、党政同责”顶层要求，公司安委会推动“一把手”工程，紧扣归口管理布局组织形式，让各部门党政“一把手”上前线、上阵地，重点突出对部门领导班子的考核机制，让各部门领导班子以“坐不住、等不起、慢不得”的态势每月反馈计划进展和成果成效，开展公司范围内安全管理分类、管控流程规范，实施效果落地等工作。

4、识别归口领域风险点，建立安全风险网络图

各归口管理部门根据自身业务特点，全方位、全领域、全要素梳理本领域内相关安全风险点，并进行识别和分析，形成归口部门领域的风险点明细清单，制定相应的控制措施，降低、规避或转移风险，形成部门安全管理工作计划，明确完成时间节点，结合群众反馈机制，报安委办审核备案。对公司安全相关的10个领域进行了多次的互动梳理、识别、审定，梳理出各领域共计53项风险点，形成公司安全管理体系安全风险网络图。风险点的梳理、排查动态管理。

根据安全风险网络图，组织各归口管理部门进行安全风险防控业务流程图的编制，形成各归口部门领域的安全风险防控体系。对日常安全风险防控工作的实施落地，以公司信息化平台为依托，形成大数据流，通过数据分析进一步从管理、制度、流程按照“排查识别-分析评估-防控风险-监督检查-总结提升”过程开展工作，有效降低安全风险。

5、强化监督考核，推动体系运行

基于风险识别有针对性制定防控措施并明确指标任务，构建安全管理工作月度考评制度、专题会议协调制度、安委办监督巡察制度、季度安委会会议制度、安全管理工作月度通报等。结合安全管理工作计划分门别类纳入各领域进行考核，将安全管理工作的影响力进一步拓宽，营造“安全管理，人人参与”的氛围。由安委办组织并对考核计划完成情况实施审核，要求各部门提供计划完成的见证材料，以实效检验工作质量，切实地将安全管理工作做深做实，建立激励机制，有效发挥各部门在安全管理工作中的主观能动性；同时把重点下沉至固本强基夯实基础管理，推进安全管理工作走深走实，构建了“大安全”管理体系考核机制（如图1所示）。

6、强化统筹扁平化管理，推动安全管理制度融合

安全管理是一项复杂的系统工程，与企业的一切管理活动、生产作业息息相关，是企业发展的必要条件，是各个企业赖以生存的底线。为强化企业的安全管理，提高企业的安全治理能力，构建了以党委书记为主任的安委会，着力于“依法治企”为依托，将安全管理作为公司深化改革的必要事项，以安委办为基点，各个归口部门为抓手，狠抓安全管理制度体系的建设，将制度体系建设纳入公司重点任务。主要进行了四个方面的提升：第一，着重对安全管理制度执行的实践性、体系性、科学性进行合并修订；第二，结合“一把手”工程，重点对各部门领导班子的领导责任、行政处分、党纪处分进行强化；第三，拓宽安全管理制度的管理范围，将保密管理、设备管理、固定资产管理、本质研发和工艺安全管理、质量安全管理、信访维稳、舆情管理、消防治安管理、法务管理、生产安全管理、国家安全管理、后勤保障管理、武器装备运输和存储安全管理、信息网络安全管理、外场科研生产试验系统性管理、疫情防控、物业管理以及历史遗留的产业管理等，将部分混合性管理工作偏向于安全管理性质方向推进和各个制度进行融合，实现“安全促管理、安全促发展”的目标。第四，变革了归口管理部门执法权力，推动权力相对集中，权力监管制约，提升制度的管控力、执行力，推动安全管理体系运行向实、向快、向好地发展。

7、匹配架构和制度适应性，完善安全管理制度体系

安全管理涉及公司各层次、多领域、多部门，安全事故及隐患随机性强、危害程度不同、显性化不明显，为提升管理能力，公司实施安全管理精益整流，化繁为简，改变以往生产安全管理体系为主线，其余风险管理为独立分支的现状，由安委办牵头，流程制度管理部门为抓手，建立了一套《安全管理制度》为统领，各类归口管理分支为支撑的安全管理制度体系。对原公司安全管理制度体系进行适应性重构，从业务管理、流程、监督机制、考核机制进行分析和整流。识别各类风险的性质，将混合性风险中的安全风险显性化；规避制度流程的缺陷，从各类分支流程结构的完整性、无重复性，与当前的公司深化改革发展的适应性相匹配。识别各类安全管理的风险要素，突出关键环节，从安全管理人员综合能力素质、管控方式、信息共享、管理方法、制度建设、与企业当前的管理适应性五个方面入手推动安全风险防控体系的建设，突破原有安全管理体系监管能力不足，管控方法与企业发展不匹配，管理职责定性不明确，激励机制无章可循，习惯性工作方式，书面式管理，弹性式后墙等弊病。依靠“法制”“人防”“物防”“技防”等手段推动“大安全”管理体系有效运行，切实将“预防为主、综合治理、落实落地、安全运营”的工作方针贯彻至公司各基层，为企业的安全管理制度体系完善赋能，提高企业的安全风险防控治理能力。

8、开展教育培训，提升风险管控能力

“大安全”管理体系涵盖业务类别较多，涉及科研生产、管理运营、法律法规以及执行过程管理等多方面的内容，专业性强、涉及面广、政策法规多、穿插性强、对安全管理人员的综合素质要求较高。为保障“大安全”管理体系有效运行，公司围绕矩阵式组织架构，组建专业管理团队，分为公司层、部门层、班组层三个层级，组成体系运行组织架构及人员网络。以公司培训评价体系为平台，积极开展各类制度学习、应急处置方案演练、安全操作规程培训，提升管理层和执行层面员工的安全管理能力和安全意识；组织外部调研交流、外部学习、外聘专家培训、各类资质取证、技能比武大赛，开展内部交流，强化人才队伍建设；针对识别出的关键环节实施专项培训，如保密管理、群死群伤、危险化学品、环境保护、大型外场综合性科研试验、武器装备高风险运输等等。对部分领域实施“先培训后使用”措施，不定期开展综合能力的“竞聘”上岗考核，实施“末位淘汰”等措施，激励相关人员不断提升风险防控与应急处置能力，提升公司风险管控能力。

9、推动“齐抓共管”，共筑“大安全梦”

“大安全”管理体系的构建，进一步推动了公司范围内各领域的安全管理工作主动实施安全闭环管理提升，在安委会、安委办主线推动下，各个支线开展了“精益安全生产体系”“动态设备管理体系”“‘双控三审’设计和工艺安全系统方法”“新时代装备质量体系”“科研试制外场试验安全管理体系”“安全维稳防控体系”“食品安全防控体系建设”“‘疫情防控’最小化工作机制建设”等管理提升。将各归口领域安全管理与业务相融合，实施系统性思维构建了安全风险防控体系，推动“大安全”管理体系的高效运行，实现公司三年改革方案顺利推进，共筑“大安全之梦”。

四、实施效果

经过一年的推进实施，在全公司运行，建立并完善了“大安全”管理体系，安全管理实现“一主线、多支线”，横向到边，纵向到底的运行机制，安全风险治理能力得到了质的提升；通过顶层管理平台的搭建，新安全管理体系构建、安全管理制度体系的完善、各领域安全管理提升、融合党风廉政建设等措施的推动，构建和推动了“大安全”管理体系，实现了安全管理“全覆盖”；安全管理工作融入公司改革和运营的各个方面，各归口领域全面推动闭环管理，安全管理工作得到了面的提升，风险识别和应急处置能力得到质的提升， 安全隐患和违规事件稳步下降，逐步趋于平稳可控状态（如图2所示）。其次对法务风险、信息管理、质量管理、工艺风险事件进行强化监管，实现公司安全管理全覆盖。2022年度无人员、设备、建（构）筑物、交通运输、新增职业病和急性职业中毒、环境污染、火灾、失泄密事件，法律纠纷，疫情防控、信访维稳失控等事故发生，风险识别和管控能力明显提升；创造良好的经济效益，降低安全相关投入费用126.28万元；较2021年安全事故直接损失费用减少67.695万元，降低其他安全管控费用197.62万元，共计降低费用391.6万元。

参考文献

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