摘要：县域经济发展是贯彻“十四五”规划践行新发展理念的重要战略，如何高质量发展是重中之重。攸县旅游经济作为本次实践研究的课题，通过深入了解当地历史、文化、地理位置等资源，全面分析攸县资源定位，找准发展痛点，因地制宜做出调整与建设。通过整合资源、政企合作、厘清文化特色，延长产业链等等方式推动攸县旅游转型，实现经济的快速增长的同时提高经济发展质量。

关键词：县域经济；旅游资源；经济转型

前言：近年来，我国县域商业发展迅速，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极作用。攸县作为湖南省的资源大县，具有丰富的煤炭资源，但是县委、县政府放弃了资源消耗、高能耗高排放的产业发展模式，而是因地制宜发展旅游路线。但经过近20年的发展，攸县全域旅游虽然具备一定的基础和影响力，但仍存在思路不清、定位不准、发展乏力、管理滞后等诸多问题。如何在危机中育新机，于变局中开新局，攸县如何推进旅游经济的高质量发展需要认真调查与思考。

近年来，全球经济受到疫情冲击遭遇逆流，国际经济发展形势进行深度调整。如何实现县域经济高质量发展，这是贯彻“十四五”规划《建议》，践行新发展理念，构建新发展格局的一项非常重要的课题。攸县作为资源大县，探索了一条县域经济高质量发展的成功之路。2021年，攸县产业结构调整为17.3：34.5：48.2，实现地区生产总值突破457.16亿元，一般公共预算收入20.09亿元。全省86个县（市）2015-2019年数据测算评价，最终攸县成为县域经济高质量发展先进县的前10强。以全域旅游作为资源经济县转型升级的突破口，转变发展方式，调优经济结构，成为攸县实现高质量发展的战略抉择。

一、因地制宜，找到高质量发展的“出路”

攸县旅游资源丰富且高质，可以选择加快发展当地旅游业作为转变经济发展方式的突破口，将攸县旅游资源区位好、基础实的优点放大，制定发展快、成效大、后劲足、前途广的旅游目标。

（一）地理区位占优。一是有适合联大联强的地理位置。攸县位于湖南省的东南部，罗霄山脉中麓，毗邻江西，与井冈山、瑞金等革命根据地，适合创建湘赣边区乡村振兴红色旅游景区。二是有比较明显的交通便利条件。国道106纵贯攸县南北，省道315贯穿攸县东西，区位条件和旅游交通条件日趋完善。三是有适合发展旅游的气候特点。攸县地处中亚热带季风性湿润区，四季分明，气候温和，阳光充足，这是发展旅游的自然优势。

（二）森林资源丰富。全县林业用地面积251.53万亩，森林活立木蓄积量393.039万m³，森林覆盖率57.72%，林木绿化率为59.9%，拥有湖南省最大的闽楠树群，是地球上同一纬度唯一一块成群楠木古树林，古银杏、古杉树、古香樟、千年红豆杉等珍贵树种众多。

（三）自然景观独特。旅游区内有自然景观、科普教育的国家地质公园和博物馆；有风景如画，未饮自醉的酒仙湖（4A）；有“景赛黄花洞，奇胜芦笛岩”的白龙洞（3A）、有世上罕见的“活谷”仙人桥（3A）；有惊奇刺激的地下河漂流——仙境乐园；公园内深峡幽谷，飞瀑流泉，层峦叠嶂，有全县最高峰太和仙，海拔1405米；南水河随山谷萦回而出，历十八湾，号称“鱼栏闩”。

（四）人文历史悠久。攸县自西汉高祖五年置县至今已2214年，千年古刹阳升观，始建于唐天宝七年，是湖南省境内保存较为完整的古道观之一，佛教和道教和谐并存。有大觉寺、香山仙等旅游景点；有农耕文化、豆腐文化、酒文化和茶文化集于一体的攸女仙境主题公园；有跨竹舞、打铁水、皮影戏等地方传统的特色文化。

（五）旅游基础坚实。在历届县委、县政府的正确领导下，社会各界人士共同努力下，攸县旅游发展打下了坚实基础。一是创建了金字品牌。自2001年成立酒埠江风景区管理办公室以来，历时19年先后创建了5块国家级的牌子和1块省级牌子，对外也享有一定的知名度。二是开展了城乡同治。近年来，攸县斥巨资从“三创四化”到城乡同治再到人居环境综合整治，全面实行了“绿化、美化、硬化、亮化”工程，城市品位明显提升，进一步改善了投资环境。三是引进了最佳合作伙伴。2016年攸县引入社会资本方市城发集团采用PPP模式投资19.54亿元加速推进酒埠江风景区开发，重金投入对旅游区进行了重新定位建设，酒埠江旅游迎来千载难逢的良机。

二、对症下药，针对高质量发展的“痛点”

在近20年间，攸县全域旅游虽有所发展，但目前旅游发展仍存在诸多问题，比如思路不清、定位不准、资金不足、缺乏人才等问题。以酒埠江旅游为例，酒埠江旅游发展大致经过三个时期：一是自由阶段。“有什么——开发什么”。酒埠江旅游兴起之初，政府号召，旅游升温，社会投入。仙人桥、禹王洞等纷纷租赁给民间老板经营，资源分割严重。二是自为阶段。上级要什么——我们做什么。十余年来，先后申报成功：国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区、国家湿地公园、省级风景名胜区及AAAA级旅游景区。三是自主阶段。自己要什么——开发建设什么。近五年来，先后修通S339，改造S315道路，编制《酒埠江旅游区总体规划》等，尤其引入社会资本方株洲国信建设集团（株洲城发集团旗下子公司），景区发展步入快车道。

（一）全域旅游发展两个主要“痛点”

1.泛滥开发，缺乏统一管理

酒埠江旅游区涵盖四个乡镇868平方公里。不难发现整个景区有四个问题：一是“散”。一个不大的旅游区，业主多人，景点老板“各吹各的号”，低价恶性竞争现象不时出现。二是“断”。抓旅游时冷时热，时紧时松。景区缺乏统一规划建设，旅游纯粹以观赏为主，旅游要素中的餐饮、住宿、特产等基本处于原始自发状态。三是“乱”。管理的职能部门多，私搭乱建，乱放乱排不时出现。四是“暗”。景区定位不明，招牌不亮。对外宣传不统一，管理服务软实力提升不够，缺乏文化底蕴支撑，景区知名度美誉度不够理想。

2.趣味单调，缺乏特色引领

旅游产品开发亟待加强。攸县旅游产品的开发以观光旅游为主，游客一日游、半日游多，且仅仅局限于自然景观，旅游产品单一，参与性项目和休闲项目亟待加强开发。其次攸县旅游项目尚未形成完整的旅游体系，旅游要素中“吃、住、游”要素强，“行、购、娱”要素弱。这也导致攸县旅游项目“门票经济”突出，相关衍生服务行业发展不足，产业链条延伸不够，游客的购物欲望下降。

（二）多向发力有的放矢消除“痛点”

1.准确形象定位

旅游区的定位，前提在于我们自我定位与市场需求。首先摸清家底：我们的基础设施和主要资源怎么样，竞争优势是什么？其中特别要关注的是文化IP要鲜明。攸县全域旅游“红军洞”、“徐公店”等景点将文创产品深度融入旅游餐饮、特色民宿、旅游景观、旅游场景，打造了一批知名的网红旅游地。其次要看准市场需求。旅游市场竞争日趋激烈，需要与周边景点形成差异，只有在旅游创意、旅游购物、等方面充分融入市场，才能有更好的旅游体验。

2.遵循内在规律

旅游有其自身独特的内在规律。尊重企业的市场主体地位，政府要着重营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。在酒埠江旅游经历了十多年的曲折发展历程的过程中宏观层面的旅游法规政策愈加细化，个性化与多样化趋势明显。攸县完全可以努力发挥高科技优势，激活旅游装备制造业，开发一批高科技体验项目，也可以挖掘数字化创新价值，全面引入智慧旅游系统，为旅游管理、旅游服务、旅游营销、旅游产品插上“智慧的翅膀”。

3.保障人“财”投入

人才是兴旺之本。策划运营、规划建设既需理论功底，又要实践经验。攸县本土懂旅游、会经营的复合型人才严重匮乏。而旅游区的整体开发资金需求大，周期长、回报慢。鉴于县财政原来主要为资源型经济，正面临产业转型升级，依靠财政拨款来发展旅游是杯水车薪。必须要多条腿走路，与社会资本合作，积极向政策性银行融资，充分利用商业银行、专业银行、对口项目的长期低息资金。

三、科学谋划，创造高质量发展的“引擎”

围绕新发展理念，攸县发展全域旅游，打造高质量发展新“引擎”。全域旅游赋能产业转型，推动创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发。

1.重视顶层设计，绘好一张发展蓝图

近两年来，攸县发展全域旅游：一是聘请专业机构摸清了家底。据桂林理工学院旅游系调查，全县优良级单体资源93个，其中优级资源16个。总体资源禀赋从全国来看属于中等偏上。二是坚持规划先行，完成了一系列规划设计。尤其与城发集团合作开发酒埠江生态新镇以来，《酒埠江旅游区概念性规划》、《酒埠江风景名胜区总体规划》等不断推出。三是逐步找准了定位。酒埠江风景区的单体资源不突出，优势在于良好的山水自然环境。通过专家指导及实践探索，我们的定位由单纯观光游向休闲度假游转变，着力发展运动休闲、森林康养项目，努力打造省内著名、全国知名的国家级休闲度假旅游区。同时，在具体的建设经营中，要避免叫好不叫座的尴尬，既重规划又重策划，充分体现休闲度假的要素，打造好有文化特色的旅游产品。

2.整合旅游资源，打造一条精品线路

多年实践证明旅游景点分散无法做大旅游市场。目前，国企经营与其他民企老板经营的景点收入欠佳且差距大。加之酒埠江旅游区整体缺乏特色，对外宣传不一，内涵发掘不够，至今尚未有成型的线路。当前，酒埠江旅游迎来了前所未有的发展期。2015年12月，湖南酒仙湖生态旅游开发有限公司成立，首期投资20余亿元，拥有酒埠江旅游区30年特许经营权，系省内首个PPP模式运作的旅游项目开发公司。目前项目建设进入第三年，子项目开工13个，景区经营蓄力待发。

越是大好形势，越要头脑清醒。一要加强资源保护。坚守生态底线，加强环保执法，护好一湖水，守好一山绿，在保护中有序开发。二要加快景点回购。以政府为主体，下决心运用一切法律、行政、经济的力量，整合成势，尽早形成一条精品旅游线路。同时要联合周边景点，打造旅游区。三要加力景点建设。在建项目保障工期质量的同时，注重工艺风格，注重融合自然，注重文化植入。

3.优化体制机制，形成一种向心合力

旅游开发牵涉到政府、企业、老百姓各方利益，涉及部门众多，更多的是责任而不是权利，更需要顶层设计，强势推进。酒仙湖公司三年来的开发建设过程中，地方环境不佳、部门服务不优、整体合力不强等情况不同程度存在，导致工作推进较慢，也影响投资者的积极性。

当前机遇与挑战并存，一要发挥政府主导作用。借文旅融合之际，配强组优队伍。加大人才引进力度，从行政干部中长期跟踪培养景区运营人才；组织专人研究攸县旅游文化，让酒埠江旅游区找准文化之“魂”。二要发挥企业主体作用。县旅投公司及酒仙湖公司作为国企，要起到龙头带动作用。在基础设施投入、景点景观建设等硬件方面坚持高起点规划，高标准建设。其他小微企业，要在攸县全域旅游的地图上找准自身位置，实行差异化竞争。三要发挥民间能动作用。以县旅游协会、餐饮协会、电商协会等民间团体为工作抓手，以“攸县美食文化节”等节庆展销活动作平台，围绕旅游六要素，精心打造伸产业链条，实施“互联网+旅游”战略，全方位提升酒埠江旅游区的知名度和美誉度。

从转型困惑到形成新发展格局，从县域经济逆势而上到如今快速增长，近几年攸县多项重要经济指标增速位居全市前列。全域旅游，不仅优化了经济结构，切换了驱动“势能”，更重要的是推动了攸县经济社会发展迈上新台阶、开创新局面，有效提高了攸县经济发展的质量。

四、结束语

旅游经济是攸县发展的特色，我也很荣幸能够为攸县的发展贡献微薄之力。当前更重要的是加快结构调整步伐，壮大优势特色产业促进县域经济发展再上新台阶，让县域百姓享受更多发展福利。我必满怀使命为县域经济的发展、为人民的幸福生活做出努力！

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