摘要：本文从新时期我国普通高校国防教育的现实情况出发，从创设“国防教育”学科、创新国防教育形式路径、规范国防教育机构设置等方面对普通高校国防教育的发展趋势进行探析，旨在推动普通高校国防教育深入发展。

关键词：普通高校；国防教育；创新发展

国防教育是建设和巩固国防的基础性工程，是弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径。高校国防教育是全民国防教育的重要组成部分。党的二十大报告指出要“深化全民国防教育。”加强普通高校国防教育，增强大学生忧患意识、国家安全意识，既是弘扬爱国主义，增强民族凝聚力的客观需要，也是维护我国国家安全，增强国家综合实力的有效途径。因此，加强高等学校国防教育，将国防教育作为学校立德树人、人才培养的重要环节，加快实现人才强国战略，在新时期显得尤为重要。

一、我国普通高校国防教育的基本情况

2001年4月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过《中华人民共和国国防教育法》，以法律的形式对国防教育的内容、形式、要求做了规范，其中第十五条要求“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育。高等学校应当设置适当的国防教育课程，并可以在学生中开展形式多样的国防教育活动”。这是国家首次以法律的形式，要求普通高校要开展军事训练和军事课教学工作。2019年，教育部、中央军委国防动员部联合制订了《普通高校军事课教学大纲》（以下简称《大纲》），明确要求将《大纲》作为普通高校开展军事课教学的基本依据，也是军事课教学教材建设和教学评价的重要依据。在这一系列法律法规和文件通知的规定和要求下，普通高校开展国防教育的形式、措施进一步明晰，我国普通高校国防教育蓬勃发展，取得了不少成绩，但同时也暴露出一些问题。

一是没有成立专门的国防教育机构，师资力量薄弱。根据2019年颁布的《普通高校军事课教学大纲》和《普通高校军事课建设标准》要求，学校应成立军事课教学科研和管理机构，从事军事理论教学和军事技能训练等任务。目前不少高校尚未成立专门的军事教研室，大部分高校没有设立独立的国防教育机构。从设置有军事教研室的陕西高校的统计数据来看，大部分军事教研室是设置在武装部，武装部和学生工作部大部分是合署办公。按照国家高等学校教师编配标准和公共课教师平均编配比例，原则上学校专职军事教师生师比不少于0.15%。以笔者所在学校为例，按每年本科新生5000人测算，应配备专职军事教师8人。2021年，参与军事理论课教学共26人，其中校内兼职教师21人（主体是学校辅导员），外聘校外教师5人，未配备1名专职教师。许多高校每年承担军事课教学的教师队伍不够固定，流动性较大。大多数高校辅导员在承担军事课教学任务的同时，也在承担其他公共课程教学任务，加之学生事务性工作占据辅导员日常工作绝大部分时间和精力，这些主要兼职的军事课教师专门用于军事课教学和科研的时间偏少，影响了授课质量的稳步提升和国防教育的学科发展。

二是没有严格落实国家规定的课时标准，教育形式单一。依据《大纲》，军事课由《军事理论》和《军事技能》两部分组成。《军事理论》教学时数36学时，记2学分。按照规定，普通高校应严格按纲施教、施训和考核，严禁以任何理由和方式调减、占用教学、训练内容和时数。从实际看，军事理论课课时安排少，排课时经常要让位给其他课程，上课时间往往安排在下午和晚上时间。由于课程信息量多，教学内容简单，考核要求低，加上很多授课教师没有军队实际学习工作经历，对军队工作生活内容不了解，对所讲授的武器装备不清楚，对军队组织形式不熟悉，很难把军事理论课讲深讲透，讲出精彩，讲到学生心坎上。由于考试难度低，学生不需要投入很大心思精力，就可以很容易通过课程考核。学生从心理上对军事理论课不重视，导致上课效果大打折扣。很多学校甚至对《大纲》要求的36个学时都难以落实，一再压缩教学时数。由于授课时间少，很难将《大纲》内容讲深讲细，教学效果难以保证，这些距离《大纲》的要求还有很大差距。

三是国防教育场地、器材保障还比较薄弱，训练效果欠佳。《大纲》规定《军事技能》训练时间2—3周，实际训练时间不得少于14天112学时，记2学分。普通高校组织军事技能训练，一般利用大学生军训时间进行。主要为四大项军事技能训练，即共同条令教育与训练、射击与战术训练、防卫技能与战时防护训练、战备基础与应用训练。从实际组训内容来看，普通高校主要是开展队列训练，对战场防护、医疗救护、战术动作、行军拉练等必训科目，大多采取军训教官讲述示范，学生观摩的形式组织，对轻武器射击等学生比较感兴趣的必训科目，基本上采取模拟训练，几乎没有院校组织军训的学生去现役部队进行实地体验式训练和观摩现役人员训练。这些军事技能训练无法得到有效落实，一方面是学校缺乏相关的物资器材和场地设施，学校组织难度很大，训练内容难以保障。另一方面，很多普通高校每年本科新生都在四五千人左右，受疫情影响，大规模的学生集体活动难以组织，很多学生在入校之后就长时间处于线上教学的模式，线下组织技能训练，还需要在场地、射击用枪等方面重点予以解决，这些现实问题长期没法协调解决，与《大纲》的要求还有较大差距。

四是军地协调沟通不够顺畅，长效机制缺乏。《大纲》要求“军队应完善派遣军官制度，按计划派出承训力量，军地双方共同完成军事课教学任务”。目前，普通高校军训任务大多采取现役部队或者军队院校承训。近几年，由于军队体制编制调整、院校重组，承训部队和军队院校经常发生变化。大学生军训一般在九月份左右进行，此时正值部队外训、重大演习准备期，年度部队老兵退伍也在这个时候安排，承训部队在面临人员紧缺、工作强度大、节奏快的压力基础上，要从本就紧张的部队留守人员中抽组精干力量参与普通高校军训事项，对接协调过程复杂，军训质量难以保障，这些都不同程度影响军训工作深入持续开展[1]。加之军地协同沟通机制还不够顺畅，依托军队力量组织普通高校军事课教学，需要军地上级部门反复沟通联系，能够获得上级审批，真正使用部队的一些现有场地、器材等资源开展军训工作难以实现，军地协调沟通，联系反馈长效机制仍需进一步调整健全。

二、我国普通高校国防教育创新发展探析

一是创新国防教育形式路径，提升学生综合素质。新时期，为增强国防教育的影响力，培养为国爱国的时代新人，应积极探索新时代高校大学生国防教育的创新路径，高等院校应积极改善国防教育的方式及手段[2]。积极创新国防教育的形式、途径，更新完善现有的“军事课教学 + 军事训练 +日常性国防教育活动”的国防教育模式。适应大学教育发展新形势和大学生精神文化生活新需求，拓宽教育渠道，优化教育举措。努力把思想引导、舆论宣传、课程教学、军事实践、活动培养、文艺熏陶、环境渲染等方法有机结合起来，不断增强大学生国防教育的时代感和吸引力、感染力。在课程教学中，应针对学生对国防和军队建设的关切程度和模糊认知，以学生为中心，构建“问题式”教学模式，提高自主学习能力，调动学生的学习兴趣，在学生第二课堂中引入国防和军事题材的优秀文艺作品，发挥国防教育作品在培养大学生综合素质方面的积极作用。以国家和省市关于国防教育工作的专项发展计划为牵引，推进各级各类军事课教学展示活动全面发展，全方位展示与宣传国防教育，全过程向大学生普及国防教育，推动普通高校全员重视国防、关心国防和支持国防，促进国防教育进生活，进头脑，不断提升普通高校国防教育质量和水平；应站在实现立德树人根本任务和强军目标根本要求的高度开展学生军训工作，要创新组训方式，设计融入体验式教学、模拟化训练和互动性活动，注重采取党史军史读书演讲、红色文艺汇演、英模事迹报告会、非战争军事行动演练、观看国防知识专题展览、赴驻军部队交流参观等多种途径，培养学生军事素养，提升军事训练质量； 积极拓展开展国防教育的方法途径，发挥军队新闻媒体和地方军事类报刊的宣传作用，在高校官网开办国防教育网站或网页，结合春秋两季兵员征集的时机，运用互联网、手机媒体开展国防教育。

二是开设“国防教育”二级学科，推动国防教育长远发展。按照2009年《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》的通知要求，二级学科原则上由学位授予单位自主设置与调整，普通高校可以根据自身的需求创设国防教育学科。从学科布局来看，军事学学科在军队院校。而国防教育以全体公民为对象，属公民教育范畴，普通高校更加适合开展国防教育，更加适合开设国防教育学科。走学科建设之路，既是国防教育经验、知识不断积累和丰富的必然结果，也是进一步指导国防教育实践深入、健康发展的内在需要[3]。可以考虑将国防教育纳入普通高校主要学科建设中来，把“国防教育”作为一个二级学科进行建设，在教育学下设置“国防教育”二级学科，或在国家安全学下设置“国防教育”二级学科。如果有了学科专业支撑，就会有利于普通高校开展军事理论课相关基础研究。应支持“国防教育”学科同其他学科一样，完善学科课程体系，健全机构设置，稳定教师队伍，提升学术研究能力，建立健全学科教学、科研奖励制度，促进学科平稳有序发展。另外，应充分利用军队系统军事教育资源集中的优势，加强军地需求对接，建立军队优质师资向普通高校开放渠道，建立广泛的师资互聘、人才互陪及信息交流机制，解决普通高校国防教育师资紧缺、训练器材短缺、信息资料缺失的问题，为创办国防教育学科积累和奠定良好的基础条件，推动国防教育持续健康发展。

三是规范国防教育机构设置，配齐配强师资队伍。目前我国高校国防教育机构设置不合理，从属单位复杂，职能定位模糊。应根据国防教育的特点和属性，调整设置专门的独立的国防教育机构，统一计划，分类设计，逐步实施，开展特色国防教育活动，打造国防教育优质课品牌。聚焦国防教育有特色、可持续发展思路，成立国防教育机构，专门承担军事课教学任务。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享。部队具有标准化的建设、规范化的军事管理、丰富的革命资源，是培养爱国主义和集体主义的天然场所[4]。从高校所在驻军部队或者军队院校聘请优秀教员担任军事课兼职教师，依托高校直通车政策，遴选转业到普通高校工作的优秀高素质军转干部，从事军事课教学工作。组建专、兼、聘相互衔接，以专为主的军事课教师队伍。组织普通高校军事课教师到军队院校学习进修，邀请国防教育、军事教育相关学者进行授课等方式，帮助军事课教师提升军事素养和教学能力，实现军事课教学水平持续提升。以建设高水平、专业化师资队伍为牵引，调整国防教育机构设置。按照建设独立的学校教学单位要求，配齐配强专职教师队伍，帮助他们提升学历层次和教学科研水平，促进师资队伍的专业化建设，完善国防教育师资的培养培训机制，推动国防教育深入发展。

参考文献

[1]贺幸平，盛欣.《兵役法》新修与高校国防教育创新发展[J].湖南师范大学社会科学学报，2014，（1）135-140.

[2]赵栋.新时代高校大学生国防教育路径的研究[J].黑龙江教育学院学报，2019，38（2）：13-15.

[3]李科.新时期深化高校国防教育改革的路径分析[J].教学研究，2015，38（3）：66-69.

[4]杨泽利.构建高校国防教育军学协同育人共同体的途径探索[J].创新创业理论研究与实践，2019，2（08）：35-136.

作者简介

杨博（1986—）男，陕西兴平人，助教，硕士，大学辅导员，主要从事大学生思想政治教育研究。