摘要：引洮工程的建设，从根本上解决了会宁水资源匮乏的历史问题，极大改善了当地生态环境和人民群众生产生活条件，对全县实现脱贫摘帽，接续乡村振兴，维护社会稳定，促进经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。为深入贯彻习近平总书记“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的十六字治水方针，了全面掌握引洮二期会宁城乡供水工程建设运营及其现实意义，开展了本次调研工作。

关键词：引洮工程；运营；管理

一、县内水资源现状

会宁自然条件严酷，气候干燥、降水量少，年平均降水量370mm、蒸发量1800mm以上，且降水时空分布不均匀，南多北少，70%的降水主要集中在6至9月份，全县水资源极度匮乏，人均水资源量120m3，仅为全省人均水资源占有量的1/10、全国人均水资源占有量的1/18，低于严重缺水线，资源性、水质性、工程性缺水问题叠加。

二、引洮工程建设历程

2002年6月，水利部针对《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水工程项目建议书》提出的审查意见：“考虑该工程建设内容多，投资规模大，以及地方资金配套能力的实际情况，建议该工程一次立项，分两期建设”。2006年11月，引洮供水一期工程全面开工，2014年12月28日，引洮供水一期工程正式通水。

会宁境内，引洮工程涉及以下3个项目：

1.引洮一期会宁北部供水工程。2008年12月，《甘肃省引洮供水一期工程受水区水资源优化配置方案》通过了甘肃省发改委和水利厅的审查，核定引洮一期工程年调水总量2.19亿m3，其中会宁县年用水量2305万m3。工程于2013年11月底开工，2017年7月建成通水。该工程的建成通水，为会宁打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供了坚强的水源保障。

2.引洮二期骨干工程。2015年8月，引洮二期骨干工程全面启动建设，2021年9月建成试通水。建设内容包括在会宁境内布置了1条总干渠、五干、六干、七干、八干和八干一分干、二分干2条输水支管线，工程设计年向会宁调水量9754万立方米，覆盖县域中南部17个乡镇（会师、中川、丁沟、大沟、平头、韩集、柴门、甘沟、四房、八里、老君、侯川、党岘、翟所、太平、新添、土门），干支管线总长约236公里。

3.引洮二期配套工程。一是城乡供水配套工程。该项目由会宁县人民政府和省水投共同出资、组建的会宁县引洮供水二期配套工程建设有限责任公司（以下简称会宁引洮公司）负责承建，建设内容主要是在会宁中南部乡镇布置了4座水处理厂和6座调蓄池，可解决17个乡镇（会师、中川、丁沟、大沟、平头、韩集、土门、柴门、甘沟、四房、八里、老君、侯川、党岘、翟所、太平、新添）、188个行政村31.83万人的安全饮水问题。二是农业灌溉配套工程。规划在二期工程五、六、八3条干渠上取水，配置建设灌溉支渠（管）22条，总长240.85公里，发展灌溉面积12.76万亩。

三、建设引洮二期城乡配套工程的现实意义

一是实现供水任务发挥引洮工程整体效益的重要举措。引洮二期工程是以城乡供水为主要建设任务，调水量中70%以上用于非农业供水。在引洮二期骨干工程中，总干渠承担向受水区调水的任务，干渠承担受水区重要城市、乡镇集群、灌区等区域性输配水任务，干渠控制供水范围较大，供水对象齐全，是受水区最大的供水单元；供水管线向具体的城市、乡镇生活及工业供水，以管道输水为主。为实现上述供水任务，就必须建设调蓄水池、村镇水厂、人饮工程对接管网等城乡供水配套工程。与骨干工程相对应，引洮供水二期工程所调蓄水池、田间工程、人饮对接管网工程等建设内容均作为城乡供水配套工程单独立项。

二是稳定巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴的水源保障。农村饮水安全问题是引洮二期受水区面临最现实、最直接的民生问题。从2005年开始，中央加大投资力度实施农村饮水安全工程，特别是脱贫攻坚期间，自来水普及率全面提高，基本形成农村人饮的供水体系。但受水资源条件和人口居住分布影响，以及经济社会发展条件所制约，区域内农村供水基础设施总体上仍然薄弱，规划起点低、水源保障能力差、工程建设标准低、运行机制不完善、水源保护及水质监管能力较薄弱。引洮供水二期配套城乡供水工程的建设，将以“水源代替”为基本原则，通过建设集中供水点、村镇水厂和对接管网等工程措施，实现引洮工程与现状人饮工程的全面对接，彻底解决区内农村人饮的水源问题，供水范围覆盖区域内全部农村人口，为该区域经济发展提供水源保障。

三是构建骨干与地方管网供系统的关键环节。受当地水资源条件限制，会宁中南部现状农村人饮工程水源主要以靖会工程为主，水源保障程度很低。结合引洮二期工程受水区水资源需求及配置结果，本区域内生活及工业等用水，由引洮二期外调水代替，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，引洮供水二期配套工程可研设计成果中，提出以水源代替、结合现状、集中控制、高水高用为主要原则，以水厂对接、高位水池对接为主要对接方案，通过新建调蓄水池、集中供水水厂、高位水池等工程与现状水厂、输水主干管对接联网等方式，将引洮二期工程与地方已建的人饮工程进行合理的对接，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。

四、运营管护中存在的问题及建议

1.在加快推进工程建设进度方面。当前，引洮二期会宁城乡供水工程主体已基本建设完成，工程设计标准高、建设规模大、覆盖面积广、控制人口多，参加单位各司其职，严把工程质量，建设进度总体可控。但后续机电安装、设备调试、院落硬化、水池围栏等硬件设施扫尾工作千丝万缕，错综复杂，任务艰巨，水厂制水工艺系统尚未完全形成，不具备通水条件，与批复的建设工期有一定差距。需各参建单位切实提高政治站位、压实主体责任，强化效率意识，加强协调推进，积极主动服务，做好要素保障，围绕既定目标任务，强化施工组织，倒排工期、挂图作战、压茬推进，高效统筹疫情防控和当地用水需求，在防疫情、保安全、抓质量、促进度的前提下，高标准高质量高效率推进项目建设，确保项目顺利施工、早日建成投入使用。

2.在加快对接当地已建工程方面。引洮供水二期配套会宁县城乡供水工程是引洮供水二期工程的重要组成部分，主要承担会宁县非农业用水调蓄、水处理、与地方人饮工程的对接等供水任务。实现与地方人饮工程完全的对接，形成稳定的水系联通系统，建立从源头到龙头的运行管理体系，是工程建设的初衷，是发挥效益的关键，是受益群众最大的期盼。在已完成的对接工作中，凸显出责任不明、线路不清、连通不畅、供水不稳的迹象，导致引洮二期城乡配套工程与当地人饮工程的对接形成卡脖子问题，新旧工程未能闭环运行。各参建单位要根据初设批复的建设内容、建设任务、对接原则及对接方案，积极与县水务局衔接配合，落实建设责任，全面完成与地方人饮工程的对接任务。

3.在加快启动工程运营管理方面。强化运营管理，服务群众水事是水厂可持续发展的核心要义。按照引洮二期城乡配套工程既定的通水目标任务，及早着眼工程的运营管理迫在眉睫，势在必行。依据初设批复的机构设置方案，引洮二期会宁城乡配套工程管理模式采用供水公司机关、配套工程运行管理部及现场管理站（所）三级管理模式，定岗、定员方案为单位负责及管理岗、观测岗位、辅助岗位 、水厂等，实际运行中，其它所需运行人员及生产辅助人员均采用聘用制。为确保水厂良性运行，要在全面推进工程扫尾工作的同时，全面谋划水厂运营管理工作，做好人员培训，熟知工艺流程，建立健全制度，加强水源地保护，坚决夯实水厂运行根基。

4.在提高水费收入确保运行方面。引洮二期工程会宁境内设计引水量9754万方，其中农业4277万方，非农业5477万方。根据当前用水现状，甘沟水厂覆盖的甘沟驿镇、柴家门镇、会师镇、韩家集镇、四房吴镇、大沟镇、八里湾乡、平头川镇、老君坡镇、翟家所镇、太平店镇、杨崖集镇12个乡镇，南部水厂覆盖的会师镇、丁家沟镇、侯川镇、中川镇、太平店镇、翟家所镇、杨崖集镇、党家岘乡和新添堡乡9个乡镇，东山水厂覆盖的县城，人口约40万人，年净水用量约200万m³，不足设计量的4%，水费收不抵支、入不敷出。为切实提高用水量，增加水厂效益，一是积极培育用户，扩大供水范围。以坚持水资源节约集约利用为基础，全面置换甘沟、南部及东山水厂水源，确保覆盖区内人畜饮水水源仅为洮河水。同时，加强与县上及受益区内沟通衔接力度，在推动黄河上游一级支流祖厉河流域生态保护和高质量发展，在实现国家级乡村振兴重点县全面振兴，在实现革命老区县的全面发展，在切实提高粮食安全保障水平方面一马当先，优先发挥水利优势，进一步扩大供水范围，扩大用水量，提高工程效益。二是加强沟通汇报，争取各类补贴。引洮二期会宁城乡配套工程属省列重大项目，积极向省主管部门汇报，将工程纳入省属重点水利项目管理名录，每年给予定额补助，确保水厂正常运行。同时，争取省级各级维修经费，水厂实行绩效考核，适度压缩支出，将亏损尽量可控。三是利用行业优势，争取水费减免政策。积极向省水投协调，免除农业趸售水费，降低非农业趸售水价至0.2元/方，把利润空间尽最大可能地靠向基层，用在基层，提升基层单位自身造血功能，提高经营的主动性、积极性。同时，在省级层面推进水价改革，结合水资源禀赋、经济发展、种养结构等，推行符合会宁实情的水价机制。