摘要：随着新型智库的涌现和不断发展，国内乃至地方新型智库逐渐形成规模。但是在山西省新型智库的发展建设中仍然存在智库水平不高、发展不均衡，管理制度、人才培养和引进制度、决策咨询制度不健全，智库考核评价机制不到位等问题。为了更好地促进山西新型智库发展，本文以山西省新型智库发展现状为基础，立足当前大兴调查研究之风，有针对性地探索智库发展的对策建议。

关键词：山西省；新型智库；发展对策

智库发展水平在一定程度上代表着一个国家和社会发展的竞争力和软实力，在国家现代化建设中发挥着重要的支撑作用。中国特色新型智库在推进中国式现代化建设中发展着重要作用，尤其是在山西转型发展的关键时期，尤为需要山西新型智库提供智力支撑。本文以分析山西省新型智库发展现状为基础，尽力把准山西新型智库发展脉络，旨在提供具有可行性的对策建议。

一、山西新型智库发展现状

1.山西新型智库发展面临的形势

2015年国家出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为新型智库发展提供了基本遵循；党的十九大将“加强中国特色新型智库建设”写进报告，进一步为新型智库发展指明了前进方向；党的十九届五中全会制定了“十四五规划”和2035年远景目标，为新型智库建设提供了新的契机；党的二十指出的党的中心任务更是需要大力发展新型智库。这表明，党和国家对新型智库建设高度重视，为新型智库建设明确了路径、提供了理论基础。

山西正处于实现“转型出雏形”战略目标的窗口期，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨、经济结构存在短板、创新能力有待提高，治理体系和治理能力还有弱项。面对转型发展的复杂局面，山西省委省政府迫切要求各类智库在战略性、政策性、前瞻性、产业性问题以及改革、安全、治理体制机制变革等问题的研究上有更大作为。深入分析山西新型智库建设面临的深刻复杂变化，当前和今后一个时期，山西智库仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

2.山西新型智库建设取得的成效

一是数量增加，初步形成了地方智库体系。自2015年《关于加强山西新型智库建设的实施意见》出台以来，山西各类新型智库纷纷成立，现备案登记的智库共有156个，初步形成了以省委、省政府专业智库为重点、山西省社科院和党校系统智库、高校智库、企业智库、社会智库等梯次发展的地方智库格局。

二是功能拓展，服务发展的能力有所增强。近五年来，山西省各类智库共与85家省市两级单位开展过合作，从2016年合作9项上涨到2019年合作80项，呈现稳步上涨的趋势；智库合作的项目内容从原先咨询为主转为决策咨询、课题研究、调研评估、共建合作基地四个方面；参与决策的方式从原先的第三方评估为主转向学术报告、研讨会、研究课题、作出论证和评估等多种方式，在山西的转型战略中发挥了新型智库的重要作用。

二、山西新型智库发展中存在的不足

重视智库作用发挥，持续加强科学决策，是我们党从革命、建设、改革的过程中逐步形成的重要经验，也是新时期党在领导中国特色社会主义现代化建设中的不断取得成就和胜利的重要举措。当前，尽管山西新型智库的发展有了一定进步，但不可回避的是新型智库的发展还有很大的提升空间，主要包括但不仅仅局限如下方面。

1.新型智库发展的水平有待提高。一是新型智库发展质量效益有待提升。虽然山西省新型智库近几年数量增长较快，但数量的增长未能与质量的提高实现同频共振，有一些智库仍处于挂牌阶段，未能积极与政府部门开展合作或未开展任何智库项目；有一些智库注重合作项目的数量，忽略了项目的质量是本；有一些智库在项目经费使用上只顾堵塞廉政风险漏洞，忽略了理顺经费使用流程，一定程度上忽视了成本与收益的关系，未能充分激发智库工作者的积极性。从近几年中国智库综合评价AMI研究报告看，山西新型智库在全国智库的排名比较低，表明山西高质量新型智库与山西转型发展、与全国高质量发展的状况不匹配，亟需提升山西新型智库在全国智库中的影响力、在山西转型发展中参与决策的影响力。二是山西新型智库体系中各类智库发展不均衡。从数量上看，已有的156个智库中党政机关所属智库为81个，占比51.92%；高校智库62个，占比39.74%；企业智库6个，占比3.84%；社会智库7个，占比4.5%，仍然以官方智库为主，高校智库为辅，企业智库和社会智库有待进一步发展。从作用发挥上看，在山西转型发展决策中官方智库作用明显，比如省委政策研究室、省人大和省政协设立的智库、省社科和省委党校等在重大时间节点，积极解读政策引导舆论；在决策咨询中，拿出具有借鉴性、操作性的智库报告。高校智库充分利用自身丰富的专家资源、人才使用机制等成立专业性智库，以调研报告、学术论坛、研讨会等方式积极为转型发展建言献策。企业智库和社会智库为代表的民间智库的工作虽然有亮点，但参与度和影响力还明显不足。

2.新型智库建设的制度化有待加强。一是智库管理制度有缺位。虽然山西省智库体系已经初步形成，但缺乏明确的智库行业管理部门，导致对智库行业底数掌握不清、发展情况不明、界定标准不细、行业布局不合理、政策导向不清晰、规范引导不科学等问题，致使相当一部分智库在发展中定位不明，发展滞缓。此外，各类型智库间的联动互通机制尚未建立，智库间的合作交流一方面局限在行业、专业间，一方面主要依赖智库负责人的涉猎，缺少围绕中心工作开展总体性、全面性、深层次、跨领域的研究合作。二是智库人才培养和引进制度有欠缺。随着山西各类新型智库的不断涌现，各新型智库在建设上存在创新能力不适应、智库专家不够用和用不好、建设步伐跟不上等问题，究其原因，主要是新型智库人才数量不足，尤其是领军人物和杰出人才稀缺。三是决策咨询制度不健全。在参与决策咨询中有的决策者对重大事项进行选择性咨询，未正确认识重大事项咨询的边界，不能有效发挥决策咨询的系统性作用；有的决策固定选择某几个智库或某几个专家，智库及智库专家变为决策的附和者，致使决策咨询流于形式；有的决策咨询过程卡控不严，缺少过程记录，未能形成全流程的闭环管理，不利于事后责任追究，造成决策咨询中效果不佳。

3.新型智库发展的科学评价有待完善。一是对新型智库研究成果的评价缺位。通过对既有的合作项目进行深入分析，发现大多数智库以“经院式”研究模式为主，对项目的调研研究不深入，形成的研究成果与现实存在脱节现象，可操作性不强。如在与省直单位合作中只有52.4%取得较好预期效果，与市级单位合作中仅有37.3%取得较好预期效果，这些在一定程度上都削弱了智库的影响力，造成决策咨询市场的需求乏力。二是对新型智库的评价缺失。如何对新型智库进行评价是一个世界性难题，至今尚未形成一套科学有效的智库评价体系。但无论是从全球智库评价看，还是从国内智库评价看，都已经在推动对新型智库评价工作。而山西省新型智库评价一直处于缺失状态，不仅没有学习借鉴国外、国内既有的评价模式，而且没有对既有的156个智库开展评价工作，造成在新型智库发展中一直未发挥评价的激励引导作用。

三、优化山西智库发展的路径

1.着力提高山西新型智库发展质量。一是加强与国内高端智库对接合作，推进山西智库服务能力和服务效能有效提升。构建联合研究机制，以高端智库资源和一流领军人才的专业优势结合省内智库的实战优势，在转型综改特别是“十大战略”上联合开展课题研究，为山西的发展提供理论支撑好实践指南。构建定期论坛机制，积极邀请国家高级官员、知名专家学者、成功企业家以及国内外高端智库代表参加，以与国内外智库专家的交流合作，促进相互学习、相互借鉴、相互合作。构建决策咨询机制，努力形成一支由“两院”院士、战略科学家和各类领军人才为重点的省外高端化、专业化咨询队伍，借助国家级单位来晋调研或开展工作的时机，充分征求和吸纳相关高层次人才的意见建议，以便更好把握政策机遇。二是深推新型智库体系建设。社会科学院、党校（行政学院）系统把建设中国特色新型智库纳入发展规划中，推动社科院和党校（行政学院）智库提质升级，立足“为党育才、为党献策”的初心使命，发挥社会院和党校（行政学院）的自身优势，着力培养一批高级智库人才，形成一批有社会影响力的智库成果。深入实施中国特色高校智库建设计划，推动高校智库专业化特色化发展，鼓励高校打造“老中青结合、师生互补、教学相长”的“领军人物+专职化队伍”高校智库团队，独立自主开展选题和研究工作，建设专业性强的研究基地，进而形成在国内外有较大影响的院校智库。大力支持创建产学研用紧密结合的新型智库和多方面运用大数据技术、专家，努力提升科技智库和企业智库聚焦“六新”的咨询服务能力。积极发挥社会智库第三方的优势，拓展社会智库参与决策咨询服务的途径，探索建立决策部门对社会智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与社会智库建议形成良性互动。建立健全重大决策咨询工作联席会议制度，进一步激发党政机关所属政策研究机构的决策服务能力。

2.着力提升山西新型智库制度化水平。一是建立健全智库治理机制。强化党委和政府相关职能部门对山西省新型智库发展的指导作用，加快出台新型智库建设管理办法，明确智库行业的管理部门，成立智库发展的行业协会，在有序管理中推动各类智库向上向好地发展。二是建立健全各类智库联动合作机制。搭建以山西省智库发展联盟牵头的智库联动合作平台，打破行业、专业的局限经常性组织各类智库间的交流研讨，在课题招标或委托中牵头组织相关智库共同参与共同研究，提高决策咨询工作的针对性有效性。三是加强智库人才队伍建设。大力实施新型智库人才培养计划，利用山西高校系统、省委党校、社科院等大力培养复合型智库人才和学术领军人物、学科带头人，引进国内有知名度和影响力的智库专家学者、企业家参与山西新型智库发展。以职称评定、岗位聘用、人才流动等制度办法，积极探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式，以思想政治教育、爱国敬业精神等加强智库专家职业精神，管好用好智库成员，激发智库人才干事创业的动力与活力。四是健全决策咨询机制。扩宽智库参与党委政府决策渠道，完善智库成果推广机制，畅通智库成果报告制度，切实发挥智库决策咨询作用。其中在政府购买中要注意招投标方式，健全完善监督制度体系建设，要注意购买的程序和费用，防止不公开不透明、恶意竞标等。

3.着力建立健全智库评价体系。一是完善以质量创新和实际贡献为导向的智库成果考核评价办法，按照考评情况进行考核激励，尤其是以购买方评价、专业智库评价、实践后社会反响三者相融合的方式开展智库成果评价，确保智库成果评估客观科学，提升山西新型智库影响力，解决供需契合度偏低的问题。对重大事项决策前进行可行性论证和开展风险评估，提前预估和制定可能出现风险的应对方案，规避智库成果执行和运用中的风险。二是探索具有山西特色的地方智库评价体系，立足决策服务的根本任务，强化问题意识、问题导向，聚焦发展中出现的现实问题，认真学习借鉴国内外既有的智库评价体系，在学习研究的基础上优化细化，建立有客观定量评价又有主观定性评价的可验证公信度高的评价标准，要更长远更全面的衡量每一个智库，以山西省智库发展联盟为智库评价的主导者，加强对智库间的排名、智库间的评价、评价过程的监管，规范山西新型智库发展，引导和激励山西新型智库发展取得新成效。

参考文献

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[4]关于加强中国特色新型智库建设的意见[N].经济日报，2015-01-20.

[5]张忠家.地方新型智库建设：困境与改革[J].中国社会科学报，2014，12，19.

作者简介

白如斌，中国铁路太原局集团有限公司党校教务科科长、工程师；

赵文杰，中国铁路太原局集团有限公司党校党史党建教研室讲师；

龙锴，中国铁路太原局集团有限公司党校基本理论教研室讲师；

牛晓春，中国铁路太原局集团有限公司党校基本理论教研室主任、讲师。