摘要：公共文化服务与旅游融合既是文旅融合发展的重要内容，也是推动公共文化服务高质量发展的有效路径。秦皇岛市文旅资源丰富，文旅融合发展具有良好的基础，公共文化服务与旅游融合发展也做了一些有益的实践探索，但还面临一些发展问题，为了有效解决这些问题，文章提出应以群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，夯实融合的实践基础，树牢全局的理念，强化顶层设计，加强资源整合，不断拓展融合的深度和广度。

关键词：公共文化服务；秦皇岛；文旅融合

公共文化服务与旅游融合是文旅融合的重要内容。在国家推进文旅深度融合发展的背景下，公共文化服务如何通过与旅游融合，创新发展、提升效能，让群众享有更充实丰富的精神文化生活和更优质便利的文旅服务体验，是文化工作者面临的发展之思。本文以秦皇岛市公共文化服务与旅游融合发展为研究对象，在调查分析其基础、现状和发展困境的基础上，结合一些地区的先进做法，探讨秦皇岛市公共文化服务与旅游高质量融合发展的路径和策略。

一、秦皇岛市公共文化服务与旅游融合发展的现状

秦皇岛历史文化底蕴深厚，自然资源丰富，生态环境良好，是滨海旅游胜地、历史文化名城。近年来，全市持续构建现代公共文化服务体系和现代文旅产业体系，全面打造国际一流旅游城市，推进全域旅游示范区创建，文旅产品和服务供给日益丰富、优化，城市形象和美誉度不断提升，先后荣膺“2021文旅高质量发展城市”和中国海岸休闲城市“宜居宜游竞争力TOP10”“中国康养旅游百强城市”。

（一）文旅融合的体制机制

1.管理机构与职能划分

2018年4月，国家文化和旅游部组建。按照国家省市机构改革有关要求，2018年12月，原秦皇岛市文化广电新闻出版（版权）局与旅游局合并，成立秦皇岛市旅游和文化广电局，推进全市旅游和文化在资源、平台、项目、活动和功能等方面的衔接，共谋发展。其下有办公室、产业发展科、行业促进科等13个内设机构，为推动文旅融合发展各司其职。其中产业发展科，负责拟订全市旅游产业、文化产业政策和发展规划并组织实施。公共服务科负责拟订全市文化和旅游公共服务发展规划并组织实施，承担全市文化和旅游公共服务的指导、协调和推动工作，拟订全市旅游和文化公共服务标准并监督实施。为公共文化服务与旅游融合发展提供了行政支持。

2.顶层设计和制度保障

秦皇岛市委、市政府高度重视文化建设和旅游发展，积极探索文旅融合发展机制。一是强化顶层设计，围绕加快建设国际一流旅游城市的目标和统领，成立秦皇岛市建设国际一流旅游城市工作领导小组和工作专班，统筹谋划，全面部署。二是突出融合、开放的理念，坚持“以文塑旅、以旅彰文”的发展思路，深化文旅供给侧结构性改革，推动文旅融合业态转型升级，同时积极拓展“文旅+”创新模式。三是善用“抓手”，发挥重点工作带动作用，以国家公共文化服务体系示范区创新发展、全域旅游示范区创建为驱动，以长城国家文化公园等重大项目建设为牵引，推动一流国际旅游城市建设，塑造、提升城市品牌形象。四是坚持政策引领，相继制发了秦皇岛市《文化事业规划纲要》《文化生态规划》《“文明铸市”战略》《“十四五”文化和旅游发展规划》《旅游市场条例》《长城保护条例》等政策法规，为文旅融合发展奠定了制度保障。

（二）公共文化服务与旅游融合的主要举措

近年来，秦皇岛市发挥自然生态资源和历史文化资源优势，初步形成了公共文化服务与旅游相互融合、互动发展的新态势。

1.公共文化设施与旅游融合

一是立足有特色、有品味、有创意，建成一批城市书房（书吧）、文化超市、城市游客中心、文化体验区等公共文化新空间，如阿那亚“孤独图书馆”、山海关“闲庭文化会馆”，拓宽公共文化服务覆盖面，既满足本地居民的基本文化需求，也为游客更好地体验秦皇岛风土人情和历史文化提供了重要场所。

二是以长城文化、海洋文化、休闲文化等多元文化为依托，串联山海关长城博物馆、柳江地学博物馆等各色文博场馆、美术馆及爱国主义教育基地、科普教育基地等标志性文化设施，开发了山海雄关经典游、长城抗战红色游、长城海岸度假游、浪漫海滨康养游等特色研学线路。

三是开拓博物馆文创事业，依托馆藏资源研发“考古青年”系列文创产品，打造“秦·潮文创街市”，探索“主题展览+文化宣传+文创产品”新模式，在促进文旅消费的同时，活态化展示宣传秦皇岛特色文化。

2.群众文化活动与旅游融合

一是开展万民群文骨干艺术培训、千名文化专家进企业进农村、街头文化达人展示、四季音乐会、月末戏院、各类文艺赛事和展览等全民艺术普及活动，吸引群众广泛参与文化建设，感受本土的文化魅力，也为国际一流旅游城市建设营造了文明、浪漫、时尚的人文艺术氛围。

二是擦亮“一带一路”长城国际民间文化艺术节、“秦皇岛之冬”旅游文化季、阿那亚戏剧节、秦皇望海祈福文化旅游节、老龙头“二月二龙抬头”节等节会活动品牌，吸引游客参与打卡体验，打造城市旅游名片，彰显“秦皇山海·康养福地”旅游目的地形象。

3.非物质文化遗产保护传承与旅游融合

一是开展“长城脚下话非遗”、文化和自然遗产日宣传活动等节庆文化活动，推动非遗项目、产品进景区进行集中展示、展演，让游客深入了解非遗文化的同时，也提升了非遗文化的影响力。二是融合非遗体验、非遗美食、非遗传统手工产品打造“夜秀山海关”、探秦皇·潮活文旅街区、石塘in巷等文旅消费聚集区，以非遗赋能旅游要素的提升，使固态的旅游资源与活态的文化相得益彰，加深了游客的旅游体验。三是开展长城沿线非遗资源调研、发布非遗旅游线路宣传片，培育乡村振兴非遗项目，为乡村旅游增添文化内涵，提升旅游品质。

此外，秦皇岛还通过引进高端艺术演出、培育“地域文化+”夜游经济、打造主题露营地、扶持文化创意园区等举措，进一步打造主客共享的文旅体验新场景，丰富、优化文旅产品供给，更好地满足群众多层次、特色化、品质化的文旅消费需求，为市民、游客提供更加多元的文旅体验。

二、秦皇岛市公共文化服务与旅游融合发展面临的困境

根据上述现状和笔者调查分析，秦皇岛市基于机构合并的文旅融合发展已初步形成良好势能，但相比具有天然耦合性的文化产业和旅游产业的加速融合，公共文化和旅游业融合发展的步伐相对缓慢，相比先进地市还存在一定差距，面临着一些问题和挑战，主要体现在以下几个方面：

（一）融合的理念和意识有待提升

一是尽管文化和旅游机构已经合并，但留存于原有领域的行政观念壁垒并未随即消除。文旅部门内部公共文化和旅游职能工作协调联动不够紧密，理念上未形成一体化的引领性目标，融合意识上缺少创新的想象和动力，不利于在实际工作中指导文旅融合发展。二是公共文化服务与旅游公共服务的对象存在涵盖和交集，但在服务观念上仍有主客的明显分界，制约服务质效的提升。三是作为首批国家公共文化服务体系示范区，秦皇岛在示范区创新发展中取得了不俗成绩，但对于文旅公共服务融合发展方面还缺少适度关注。

（二）融合的顶层设计和政策支持有待加强

全市没有出台文旅融合发展的专门文件，且文化和旅游发展规划和相关实施意见中，也主要聚焦于产业层面提出深化文旅融合创新发展的政策措施。《秦皇岛市公共文化服务体系建设“十四五”规划》中提到“推进文化和旅游公共服务机构功能融合试点建设”的任务，但没有细化举措和指导方案。在推进文旅融合的项目和工作中，有涉及公共文化和旅游融合的内容，但缺乏数据研究支撑，还没形成系统性的标准和指标体系。全市公共文化服务与旅游融合发展目前还缺少明确的政策指导。

（三）实践中资源整合及利用不足

1.公共文化设施与旅游融合不够

一是文旅融合后文化馆、图书馆等公共文化场馆的职能和业务内容没有明显变化，在一些文旅工作开展中多以旅游发展为牵头带动，公共文化场馆被动参与，融合意识淡薄，其自身的旅游服务价值和功能有待进一步释放。二是玻璃博物馆、秦行宫遗址博物馆等文博场馆作为公共文化设施的同时也是旅游服务设施，但其作为旅游目的地的吸引力还不足，在环境打造、产品开发、宣传营销方面均有待加强。三是全市已建成市县乡村全覆盖的公共文化设施网络，这些分布广泛的设施与旅游公共服务未能实现资源的合理共享，从而导致资源“闲置”“重复建设”“覆盖面和适应性不强”等问题。

2.文化和旅游复合型人才不足

一是文旅知识兼备的文旅策划、协调管理、宣传推广等复合型人才储备不足。二是现有公共文化从业人员的文旅综合服务水平、知识技能有待培养和提升，特别是社区（村）综合文化服务中心普遍存在旅游服务能力不足和运维管理人才欠缺的问题，不能满足文旅融合的要求。三是文化与旅游行业、高校、科研院所等人才交流不足，难以发挥融合的效果。

3.文化和旅游公共服务数字化平台资源整合不足

一是现有的“秦皇岛公共文化云”“秦皇岛图书馆”“秦皇岛市玻璃博物馆”等公共文化服务平台与“秦皇岛旅游文化发布”“乐游秦皇”等旅游服务平台之间缺乏交互共享，各成体系，单打独斗，没有发挥文旅融合的优势作用。二是由于各平台较为分散、整合不足导致的知晓度低、用户黏度低、影响力低、效能不足等问题。

三、国内公共文化服务与旅游融合发展的实践经验

近些年，在文旅融合的建设要求下，国内很多地区开展了以文旅融合创新推动公共文化服务能级提升的实践探索，产生了一些新思路、新模式，主要做法有：

（一）公共文化服务与旅游公共服务融合

1.因地制宜建设文旅融合的新型公共文化空间

海南省三亚市“海上书房”，由废弃渔船改造而成，内部设有图书阅读、文化沙龙、书友体验、海洋文化等空间，通过定期举办书友会、阅读知识讲座等活动吸引游客体验；上海市浦东东岸“望江驿”，通过与景观、地形的多维整合，打造集图书阅读、休息及相关便民服务于一体的公共空间，增强了浦江贯通的场所体验。这些新型空间既是公共文化场所，也是提供游客观光、休憩娱乐、体验文化的旅游服务场所。

2.开拓公共文化（旅游）设施的旅游（文化）服务功能

一是在公共文化设施中植入旅游宣传推广功能，如北京市石景山区街道综合文化中心，与游侠客、途牛等旅游企业合作，开展“星空旅行”“解密南非”系列旅游分享活动；山东省青州市图书馆，在一楼增设旅游咨询服务台、青州七大主题游展示版面、青州旅游产品展示区，为市民和游客提供旅游咨询服务。

二是旅游服务设施中嵌入公共文化服务，如云南省昆明市升级改造昆明老街的游客服务中心，增设游客驿站、文创空间、悦读小屋和文化茶吧4个不同主题的公共文化服务空间；江苏省苏州市阳澄湖高速服务区，以极具苏州园林韵味的建筑设计和3000平方米的非遗展示馆吸引众多游客前往“打卡”，该服务区还定期邀请艺人为旅客免费表演昆曲、评弹等传统曲艺，将非遗嵌入旅行公共交通，让人们在旅途中感受传统文化的魅力。

（二）公共文化服务与旅游产业融合

1.公共文化服务融入景区

河南省开封市图书馆，将图书馆的文创产品和活字印刷体验活动送入清明上河园景区，将公共文化服务嵌入旅游景区，增添了景区的文化氛围。

2.公共文化服务融入旅游住宿

浙江省积极探索“图书馆+民宿”模式，将公共文化服务延伸到游客住地，形成了一批富有书香特色的乡村民宿，增强了休闲旅游的体验感，也有效地推进了全民阅读和文化的传播。

3.利用标志性公共文化设施开发旅游新线路

上海春秋旅行社设计的“春秋微游”系列线路，串联文化馆、图书馆、博物馆等众多公共文化场馆，并结合场馆特色吸引市民和游客深入体验学习，该系列旅游产品亦被创新性纳入上海长宁区公共文化配送目录；广西壮族自治区博物馆，以广西珍贵文物和文博业内动态为线索，联合广西各家文博单位，打造以博物馆为“文化中枢”，“读景、读书、读史”与“游历、游玩、游学”相结合的特色研学旅行线路。

4.非物质文化遗产丰富旅游体验

非物质文化遗产本身即是重要的旅游资源，通过融入旅游产业链各环节，可增强旅游目的地吸引力。随着非遗资源的开发转化，各地的非遗文化节、非遗街市、非遗小镇等推动着非遗从古老走入人们的现代生活。重庆市丰都县的南天湖旅游度假区在其综合服务中心打造了2000平方米的非遗传习社，邀请全国各地的非遗传承人为游客展示、展演非遗项目，表演期间穿插现场教学与互动交流，提升游客体验感；湖北省武汉市吉庆民俗街，集聚众多汉派文化底蕴浓厚的非遗项目及非遗传承人，吸引了大量市民游客到访体验。

四、秦皇岛市公共文化服务与旅游高质量融合发展的策略

公共文化服务和旅游都是满足人民群众对美好生活向往的重要方式，二者既有可以融合的方面，也有相对独立的方面。国家层面对文旅融合提出“宜融则融、能融尽融”的方针，既体现了实事求是、因地制宜的原则，也鼓励基层部门要大胆创新、积极探索，用实践去丈量融合的可行性路径。秦皇岛市公共文化服务体系建设正面临从“有没有”向“好不好”的转型，文旅融合发展已初步为其注入活力和动能，并形成一个正相互作用的良好态势。综合上述问题和经验借鉴，笔者认为，为推动秦皇岛市公共文化服务与旅游高质量融合发展，应以群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，夯实融合的实践基础，树牢全局的理念，强化顶层设计，加强资源整合，以创新为驱动拓展融合的深度和广度。

（一）树牢全局的理念

首先，文旅融合型公共服务体系是文旅融合发展的重要支撑，要推动文旅深度融合发展，应强化全局意识，筑牢文旅公共服务融合这项基础性工程。这需要文旅部门进一步深化融合思维和一体化意识，探索务实高效的协同管理机制，打破旧有的行政壁垒；公共文化机构要立足新发展阶段，服务和融入新发展格局，将文旅融合作为提升公共文化服务效能的有效路径，不断提升社会服务能力。另外，从服务对象的角度来说，文旅公共服务融合还应破除居民、游客的主观分界，进一步深化“服务主客、全域共享”的理念。

其次，应将融合工作纳入秦皇岛市经济社会发展大局中，积极响应全市建设一流国际旅游城市的战略目标，对接和服务京津冀协同发展、国家文化公园建设、沿海经济崛起带建设等国家重大战略部署，融入城市更新、乡村振兴等重要工作，推动公共文化服务和旅游融合向跨地区、跨行业拓展，集聚优势资源培育区域性甚至国家级知名品牌。

（二）强化顶层设计

一是加强梳理文旅行业的相关法律法规、政策要求，结合市情及近几年的整体发展规划，立足秦皇岛特色，加快制定公共文化服务与旅游融合发展的相关政策。二是统筹国家公共文化服务体系示范区创新发展、全域旅游示范区创建工作及相关规划，根据实际需求将公共文化服务项目、相关标准、评价系统与旅游公共服务有机衔接。三是优化政策环境，以项目、平台、活动为载体，促进各类资源要素汇聚融通，鼓励社会或市场主体参与文旅公共服务设施建设、管理运营及相关服务项目的提供，鼓励社会或市场主体建设文旅融合的公共服务新空间，探索建立政府和社会资本合作的文旅融合公共服务共建模式。

（三）加强资源整合

1.优化文旅公共服务设施布局

着眼一流国际旅游城市发展目标，综合居民区、旅游区分布和人口规模、游客流量等因素，按照规模适当、便捷高效、功能集成的原则，统筹推进公共文化设施和旅游公共服务设施建设。分批开展文化和旅游公共服务机构融合试点，特别是北戴河区、山海关区等重点旅游区域的基层综合性文化服务中心与旅游服务中心的统筹建设和一体化运营，各区县的非遗展示传习馆与非遗特色旅游景点的一体化建设等。积极打造创新样本，形成更多的在全市范围内可复制推广的示范经验和典型案例，建立融合标准，提升文旅融合公共服务标准化、品质化水平。

2.因地制宜开发公共文化场馆的旅游服务价值和功能

市群艺馆、市图书馆、市玻璃博物馆等公共文化场馆应根据自身条件、周边环境拓展旅游服务功能、融入文旅新业态，比如市群艺馆在继续开展各类群文活动营造城市文化氛围的基础上，还应依托馆内舞蹈、曲艺等专业人才资源和活跃的社会文艺团体，创作、打磨富有地域文化特色的精品演出活动，积极地“走出去”，用特色活动丰富景区演艺服务和节庆活动；市玻璃博物馆、秦行宫遗址博物馆等文博场馆可以根据重要馆藏资源联合开发研学旅游线路，同时注重以现代化手段创新展示功能提升现有空间的科技性、人文性和趣味性；市图书馆一方面可以依托地方文献资源深入开展长城文化、海洋文化等地域文化的挖掘、梳理，一方面可以借鉴一些地区植入旅游服务的模式，在前台增设旅游咨询服务，开辟部分空间展示秦皇岛特色产品、旅游资讯等，进一步提升文旅公共服务的覆盖面和供给效能。

3.打造文旅融合的公共服务数字化阵地

一是推进“秦皇岛文旅云”数字服务平台建设，整合全市文旅公共服务信息资源及相关服务功能，提供文旅资讯、特色文旅线路和景区导览、场馆讲解、线上购票等一站式便捷高效的服务，打造秦皇岛数字文旅生活“朋友圈”。二是推动人工智能、区块链、数字孪生等新技术在文旅公共服务领域的应用，建立数字文旅新图景、新模式，用新技术赋能文化遗产资源的创意表达和场景化呈现，提升数字文旅体验。

（四）强化保障

一是培养一批懂文化、懂旅游、懂管理、懂市场的复合型文旅公共服务人才，特别是能够转化本土文旅资源、研究文旅新产品、开发文旅新服务的人才，为文旅高质量融合发展储备人才力量。二是各级财政应设立文旅公共服务融合发展专项经费，为融合发展提供资金保障。三是文旅部门应积极搭建公共文化机构与旅游企业及从业者、社会各界专家、学者的交流平台，共商解决文旅融合发展中的“瓶颈”问题、共谋行业发展。

基金项目：

文章为2022年度秦皇岛市社会科学发展研究课题，课题编号：2022LX316。

作者简介：

刘 欣（1982.12-），女，河北秦皇岛人，秦皇岛市文化艺术研究所群文副研究馆员，主要从事群众文化理论研究。

周 杰（1989.4-），女，河北遵化人，秦皇岛市文化艺术研究所群文馆员，主要从事群众文化服务。