摘要：党的二十大报告强调，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，并把“推进政治监督具体化、精准化、常态化”作为“完善党的自我革命制度规范体系”的重要内容，作出新部署新要求。本文分析了当下高校政治监督的难点，并根据实际情况提出改进方式“5+3”种，通过各监督方法的分析探讨准确把握高校政治监督优化方向。

关键词：高校；政治监督；路径探索

基金项目：天津师范大学教育管理科研项目（52WT2101）

一、高校政治监督意义

党的二十大报告鲜明提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”纪检监察机关是政治机关，必须深入学习领悟新时代新征程中国共产党的使命任务，自觉主动围绕中国式现代化来思考、谋划、推进纪检监察工作，把政治监督摆在更加突出位置。[1]

新时代强化高校政治监督，在理论层面是马克思主义政党先进性与纯洁性的内在要求，是马克思主义政党政治的必然要求；在实践层面是高校治理体系与治理能力现代化的现实需要，是高校管党治党、办学治校实践经验的创新性转化，是高校立德树人根本任务的现实要求。[2]当下高校政治监督存在“五多五少”问题，即谈成绩多谈问题少、谈下面问题多谈自身问题少、谈表面现象多谈深层次问题少、谈过去问题多谈当前问题少、谈一般问题多谈尖锐问题少。高校作为立德树人的重要领域，作为国家监察体制改革背景下全面从严治党的重要组成部分势必要突破阻碍守正创新，才能营造和谐向上的高校环境。

二、当下高校政治监督阻碍

（一）监督客体配合度低

当下高校二级单位党组织都配有纪委书记或纪检委员，但是还存在素质有待提高、监督虚位乏力、履职意识不强等问题。在政治监督工作中部分高校的主动性与思想性有待提高，存在形式主义、官僚主义等不利于在高校深入开展政治监督工作的弊端。对于被监督到高校的汇报材料通常会存在“七个不过关”，即政治站位不高、自查内容不全、结构比例不合要求、没有见人见事、以下看上不够、原因剖析不深、改进措施不实。目前，很多高校考核和执纪问责机制不健全、执行力不够。往往年初有任务分解，年终缺乏强有力的检查考核，流于形式，政治监督的结果和责任追究都未得到有效运用。

（二）监督主体任务繁重

高校政治监督任务繁重、人手不足是目前高校普遍存在的棘手问题。一方面是对于高校的监管范围广泛，涉及政治、法律案件、招标、干部选拔、学校招生等众多领域查证难度与调度大，另一方面对于部分高校公职人员的低配合度使得政治监督工作难以顺利进行。单从高校政治监督人数上远远低于新形势下高校政治监督工作的需要，同时有的经办工作人员政治敏锐性不高、鉴别力不够，单纯地熟悉党纪条规，缺乏监督执纪问责与深挖背后的政治问题相结合的能力，极大地影响了政治监督工作的质效。[3]

二、当下高校政治监督新方式

习近平总书记强调：要强化政治监督，做实日常监督，靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题，维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位。[4]为实现中华民族伟大复兴的中国梦，高校政治监督改进是新时代高校发展的重要内容，是高校贯彻廉政风尚的最佳手段，是推动高校治理体系与治理能力现代化的重要组成。要充分发挥高校政治监督的利剑作用，用更加精准化、常态化、高质量的方式推动高校的科学廉洁发展。

（一）听取汇报

听取高校有关部门的工作汇报与专题汇报，是开展高校政治监督的重要方式，在此方法中可以全面了解情况、发现隐蔽问题，同时也是统一思想、传导压力、落实责任的有效途径。在工作中要把严的标准立起来，推动形成“同向发力、同题共答”的良好氛围，防止汇报敷衍了事、走过场，具体集中在四个环节。

1.安排汇报环节，要提前书面通知、明确要求。程序上要求高校充分准备、集体研究。内容上要求高校要紧扣自身职能责任，围绕“四个落实”，突出问题导向。

2.审核汇报材料环节，要坚持问题导向、先审后听。要结合前期通报问题清单、有关政策清单，以及开展政治监督后初步发现的问题等进行审核。根据审核情况，经组务会研究，反馈审核修改意见，具体列出建议修改的内容，提出修改要求，要一看就清晰明了明白改什么、怎么改。

3.现场听取汇报环节，要周密组织、善于倾听。第一，必须高度重视，周密组织。汇报会前，可以先研究形成初步意见，由代表人一同发言精准直击问题。第二，坚持问题导向，细听弦外音。全组同志都应认真听取工作汇报，发挥主观能动性，坚持问题导向，结合职责分工，注意思考汇报内容对自己下一步工作有哪些启发借鉴，哪些问题值得关注或需要进一步了解，还要善于从成绩背后发现隐藏的问题。

4.消化汇报材料环节，要全员参与、充分利用。第一，专题梳理。按照“四个落实”内容，安排各专题小组同志对汇报稿反映出的问题进行梳理，对重大情况作出初步判断。第二，共同研究。对专题梳理出的问题，全体同志都要参与认真研究，结合自身任务分工，将突出问题作为下一步深入了解的参考方向，并对谈话安排、调阅资料、下沉了解等提出建议，增强工作针对性和有效性。第三，对照把握。在具体工作中要时时把汇报的内容与个别谈话、受理信访、调阅资料等结合起来分析研判。

（二）调阅资料

调阅资料既是印证问题的手段，也是发现问题的途径，是最稳固的巡视报告问题底稿。但在实践中发现调查资料存在一定的形式主义、官僚主义、调而不阅、阅而不研、研而无果等问题。为此重点要把握好调阅资料的原则与灵活性。

1.把握调阅的原则。第一，针对性原则。针对高校政治监督的重点突出问题，精准调阅，防止泛泛调阅大量无关或关联度较低的业务资料、专业材料等。第二，准确性原则。可提前调阅收发文目录等，根据需要向对方提出准确的文件名称，对于指向文种的，如会议纪要、会议记录等，要明确会议名称、资料起止时限等，避免“相关资料”“会议资料”“近年来”等模糊表述。第三，规范性原则。调阅资料坚持一口对外，统一调阅，由内勤人员汇总组内调阅资料需求清单，形成调阅资料目录。经组长或分组组长签批同意后，由联络员交办，要履行手续、妥善保管、规范查阅。第四，节俭性原则。要根据需要调阅，对于内容明显偏多的，且无现成纸质资料的，尽可能调阅电子文档，防止大量复印或同一资料调阅多套，等等。但是，有时为了掩护真实意图，也可附带调阅其他材料。

2.把握调阅的灵活性。第一，提前调阅、分批调阅与现场调阅相结合。提前调阅是指在开展政治监督前第一次和高校沟通时，即提出调阅资料目录，目的是开展政治监督后立即阅研，为迅速开展工作打下基础。在政治监督中可根据工作进展情况，按轻重缓急分期分批进一步调取有关资料，既要给高校留出合理准备时间，也要考虑防止有些资料可能被篡改。除采取常规统一调阅方式外，针对需要了解的重点问题，特别是某些不熟悉领域的问题，可采取现场边了解边调阅等方式，由工作人员直接调阅，重要敏感事项要请示领导。第二，向组织调阅与向经办人调阅相结合，向上级调阅与向下级调阅相结合。有时，经办人手里掌握的往往是最原始、最关键、最能说明问题的资料，通过请其提供有关材料和说明，对于精准发现问题，会更有帮助。为全面了解、印证问题，必要时也应向下级党组织直接调阅相关材料。

（三）下沉调研

下沉调研目的是以下看上、查找责任，进一步发现和印证问题。要根据谈话和信访反映的问题，带着任务和问题下沉调研了解，不能搞毫无目的、撞上什么算什么的下沉调研。但在下沉调研的实践中存在导向不鲜明，准备不足，工作方案不具体、可操作性不强等问题，为此在之后的工作中要注意“四个防止”。

1.制定详细方案有备而去，防止泛泛调研。第一，自己要有备而去。明确要了解什么问题，通过什么途径了解问题，找哪些人谈话，调阅什么资料，自己把功课做足。第二，防止对方有备应对。一般可采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，深入到下属单位、一线部门、干部群众中去，了解真实情况。

2.深入剖析典型问题，防止浮于表面。高校政治监督在采取“解剖麻雀”方式下沉延伸了解时，各专题小组在系统梳理情况的基础上，综合谈话、信访、查阅资料等发现的线索。对于提出问题比较突出的下沉调研单位，在紧扣问题线索进行重点了解的同时，对该单位进行全面扫描。在“可控制、不惊动”原则下，有针对性地去印证问题和线索，并通过检视该单位“小环境”来评判“大生态”。第二，有的选取重要单位重点领域，突然袭击、直奔主题。

3.坚持以下看上找准责任，防止偏离方向。下沉调研是为了解领导班子的决策落地情况、工作推动情况等，不能就事论事、就业务说业务。以下看上一定要定准责任，历史遗留的、上级已在着手解决但尚未取得成效的问题，基层单位自身抓落实不够导致的问题等，就不能纳入，一定要实事求是、精准定性。

4.注意分兵出击明暗结合，防止偏听偏信。下沉调研也要讲究战术，可以“声东击西”“迂回深入”，既有常规动作，也要出其不意。比如，在个别谈话和受理信访中了解到某领导干部的问题反映，需要到其曾经任职的下属单位了解情况，这时可以同时组建2-3个下沉调研组，另外两个起掩护作用，明暗结合、彼此呼应，既不惊动被反映人，又能很好地印证问题。

（四）个别谈话

个别谈话是高校政治监督的重要方式之一，要高度重视、认真做好与“一把手”的个别谈话。习近平总书记强调，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校政治监督必须坚持以“两个维护〞为根本政治任务，强化政治监督作用。在个别谈话中要特别注重从政治上查找问题，要坚持从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质，进一步掌握高校基层党组织领导责任是否到位、工作责任是否落地、工作机制是否健全、工作成效是否扎实。中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》明确要求，“高校政治监督谈话应当将‘一把手’工作、生活情况作为必谈内容”。要据此设计好与“一把手”的谈话提纲，认真做好谈话记录，确保原汁原味、真实准确。谈话记录一定要采取“一问一答”式，不能只记录谈话对象的答话，否则谈话记录缺乏条理性，也无法看出主谈人的问话重点和追问情况。

（五）受理信访

受理信访是群众举报高校不良行为的途径，作为民主监督的关键一环对高校政治监督意义非凡。在工作中要最大限度拓宽信访渠道。除了常规的高校政治监督驻地酒店和被监督高校内摆放联系信箱、在报纸公开信息外，还要协调高校在官方网站发布高校开展政治监督工作的信息，尽可能扩大基层知情面。同时高校政治监督受理的信访事项只涉及高校领导班子及其成员、其他市管干部及下一级主要负责人问题反映的来电、来信、来访，对其他信访反映，高校政治监督期间只接收、不处理，按规定转有关部门处置。

（六）关于其他方式方法

1.询问知情人

知情人主要是深入了解政治监督问题的实名举报人，或者被采取审查措施人员和在押犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员，或者被行政拘留、采取限制人身自由的人员。运用这一方式应当严格履行审批手续，严格把握政策界限，严格遵守保密纪律，严禁对外泄露询问对象和询问情况，谈话程序和谈话记录要规范。向实名举报人了解情况，要从实际出发争取最好的效果，注意保护尊重举报人隐私和合法权益。

2.召开座谈会

一般针对被检查高校普遍性、倾向性问题，或与专题报告有关以及专业性较强的问题召开座谈会。会议要少而精，可以区分不同对象，开不同层次的座谈会，让参会人能够充分反映真实情况，确保会议实效，不开泛泛而谈、无实质意义的座谈会。召开座谈会一定要选好“带头发言人”，否则很难收到成效。

3.召开思想教育讲座

开展高校思想政治教育讲座，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想进头脑的重要途径，用马克思主义意识形态统领课堂，将政治监督深入高校的日常工作之中。新时代落实立德树人根本任务，在教育教学、科学研究、教师队伍建设等方面都要求更高水平政治监督工作，这也展现了高校政治监督工作的特殊性质。通过思想教育讲座的形式可以提高校内工作人员的自查自纠能力，为之后的政治监督工作扫清一定障碍。

三、小结

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确的政治方向。高校纪检监察机构要以高度的政治站位、强烈的政治敏锐和坚定的政治担当，紧紧围绕高校党的建设和学校全局工作、中心工作，敢于抓住、盯住、管住“关键少数”，着力发现和纠正政治偏差，持续推动责任落实。[5]作为高校纪检监察机构，要以更强的自觉意识和有效的自觉行动，始终把准纪检监察工作的政治定位，把牢纪检监察工作的政治职责，真正让政治监督挺在前面、做强做实，确保高校始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以高质量的政治监督保障高校事业高质量发展。

参考文献

[1]王畅颖.围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督[J].中国纪检监察，2023（01）：15-17.

[2]党艳东.新时代强化高校政治监督的内在逻辑[J].高教论坛，2022（05）：66-68.

[3]孙玉娟，孙浩然.新时代加强和拓展高校政治监督的路径选择[J].长春工程学院学报（社会科学版），2020，21（01）：6-10.

[4]王彤俊，蔡冬林.加强政治监督 扎实推进高校治理现代化[J].江苏航运职业技术学院学报，2021，20（04）：1-4.

[5]王志兵.强化高校纪检监察工作政治监督的时代蕴意与现实思考[J].南通航运职业技术学院学报，2020，19（04）：6-11+15.

作者简介

张念一（1989.9—），现于天津市纪委监委驻天津师范大学纪检监察组工作，政工师职称。