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摘要：为了提升财政专项资金会计核算和管理工作效果，本文主要对财政专项资金的会计核算与管理进行研究，文中先分析了财政专项资金的概念和原则以及其会计核算和管理的重要性，之后分析了存在的问题，并提出了有效的措施，包括加强会计核算；合理安排，严格把关，规范预算管理；构建和健全绩效评价体系；健全管理制度；强化监督检查；加强财务人员培训，提升管理工作水平，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：财政专项资金；会计核算；管理

财政专项资金是国家资金，财政专项资金的使用率及使用效益，关系到国家经济发展。因此，为了提升财政专项资金配置和使用的合理性，需要注重会计核算及管理工作，充分意识到其重要性，结合实际情况，采取有效的工作措施，不断提升核算及管理工作的水平，减少各种不良问题。

1、财政专项资金的概念和原则

其就是国家政府部门拨付给事业单位，用在完成特定工作的专项资金，比如公共基础设施建设、财政补贴、社会管理、社会保障或其他方面。有利于国家公共基础设施建设以及民生项目建设等工作的有序开展。对财政专项资金进行规范的核算和管理具有重要的作用，涉及到预算编制、资金使用、决算和绩效评价，事业单位财政专款资金应用需要做到专款专用、单独核算[1]。但是实际情况是，在财政专项资金账务处理和管理中普遍存在较多的问题，影响了管理工作的效果，需要引起重视，积极解决问题。

其需要遵循相应的原则（如图1所示）。

首先，专款专用。财政专项资金需要用在通过批准的项目中，不能相互挤占、截留及挪用专项资金。其次，科学高效。遵循这一原则开展资金的相关操作，包括筹集、使用、整合及管理，减少没有必要的开支，避免出现损失浪费问题，充分发挥出财政专项资金的使用价值[2]。

2、财政专项资金的会计核算与管理的重要性

第一，是推进现代经济社会建设及发展的要求。众所周知，专项资金属于国家财政资金支出中的一部分，是地级政府发展公共事业财政收入来源的重要构成部分。要想促进重点公共项目建设的有序开展，国家需要强化专项资金会计审核及财务管理工作，提升财政支出及利用效率。做好会计核算及管理，有利于清楚专项资金使用明细，高效的配置资源，促进现代经济社会建设和发展，推动各地方经济均衡发展。第二，可以推动社会公共服务基础公正、公平发展。专项资金存在一些问题，如被挪用、被流失、被挤占，严重影响了其发展的公平性。做好会计核算及管理工作，可以提升财政资金的利用效率，避免出现不良问题，推动地区专项资金公平申报及地方经济公平发展[3]。有利于确保民生经济发展的公正性和公平性，推动社会公共服务基础发展，同时间接加强政府影响力。

3、财政专项资金的会计核算分析

3.1存在问题

第一，财务人员的工作缺乏规范性。比如部分专项资金并未依据单独核算原则开展核算工作。资金使用需要做到专款专用和单独核算，但是一些单位账务处理并未落实该原则，使得资金收支情况无法得到有效的记录。另外，一些单位在年终结账时，忽视了项目完成程度，将专款支出和收到专款进行抵减，无法确保会计信息的真实性[4]。

第二，预算管理内容及管理粗放。在专项资金应用中，并未制定有效的使用计划，在编制预算中并未实现全员参与，主要以财务部门为主，相关部门间的沟通不到位。预算执行受限，存在较大的随意性，随意更改资金使用途径，扩大使用范围，容易产生挪用问题，与预算初衷不符。

第三，缺乏有效的资金绩效考评制度。绩效考评属于核算和管理中的重要构成部分，需要强化财政专项资金使用绩效评价，确保资金利用的高效性。绩效评价是一种有效的方式，然而实际情况是，专项资金绩效评价工作落实不到位，并未综合的评价资金使用，无法提升使用部门和单位节省资金的热情，容易出现损失浪费问题。

3.2优化措施

3.2.1加强会计核算

学习新政度会计制度，及时的更新知识和理念，全面依据最新要求，规范的开展工作。第一，从思想层面着手，充分意识到财政专项资金核算工作的意义，实现专款专用，避免出现挪用以及挤占专项资金的问题。第二，加强专业知识学习，及时更新有关理论知识以及法律法规，提升工作人员的工作能力。

3.2.2合理安排，严格把关，规范预算管理

第一，提升预算编制的合理性，只有这样才能减少最后的变动，优化预算管理效果。依据时间顺序匹配项目安排和专项资金支出，形成明确的进度表，细化项目安排，确保项目安排和专项资金支出相适应。在细化预算编制时，可以提升透明性，促进所有专项资金支出的落实，提升使用效益，减少浪费和挪用问题。第二，提升预算编制的权威性及严肃性。在工作实践中，需要评价分析用款单位或部门资金的应用状况，基于严肃、合理的讨论，明确事项的重要程度，从而编制预算，提升工作的权威性及严肃性[5]。另外，需要构建专户管理资金使用，实现专款专储以及专款专用，禁止随意调整资金用途以及扩大应用范围。

3.2.3构建和健全绩效评价体系

结合绩效目标、内容及对象，采取合理的方式及方法，系统的对财政专项资金进行绩效考评，提升预算编制的准确性及合理性，加强监管，确保资金使用率。第一，构建及健全评价体系。细化考核目标，将定性与定量评价进行有机结合，提升考评工作的透明性，为绩效评价提供依据。第二，实施奖惩机制，提升相关人员的热情，提升资金使用效益。

4、财政专项资金的管理分析

4.1问题

第一，缺乏健全的管理制度，限制了管理制度作用的发挥。各级政府虽然出台和实施了相关的法律条文以及制度规范，然而基层专项资金制度建设较为简单，缺乏可操作性，权力与责任划分模糊。特别是资金使用单位，注重资金申请，忽视使用管理，使得制度单一，和其他财务制度类似，甚至缺乏专门的管理制度。由于缺乏健全的管理制度，导致人员对财政资金缺乏正确、全面的认知，无法为工作实践提供依据，在资金使用中缺乏内控，如资金拨款时不能把握需要的审核材料范围；使用结余资金不符合规定等，严重影响了财政专项资金的使用价值。

第二，财政监督不足。其涉及到财政部门监督、监察部门监督、绩效评价以及审计部门监督。现阶段，并未构建多部门协同配合的监督制度，导致资金监督工作的开展受到了消极影响。绩效评价属于一种有效的追踪问效方式，然而因为不同类型的项目存在差异，因此，工作具有很强的专业性，很难对全部项目设计科学、合理、可量化的指标。项目管理部门侧重于项目管理，财政绩效部门侧重于绩效。因此，部分项目会制作绩效示范样板，然而基层单位为了方便，没有做好本地化及细化工作，直接复制粘贴，绩效项目设置缺乏科学性。对于专项资金的监督，审计是一种有效的方式，然而在实践中存在较多的问题，比如注重账簿、凭证、安全性、是否符合规定方面的审计，忽视了项目实施产生的社会效益[6]。在审计工作中多围绕大型项目，覆盖面有限。

第三，财务人员的专业性不足。现有人员在专业素养方面存在较大的差距，因为教育培训工作没有做到常态化，导致财务人员不能及时的了解最新的知识，掌握最新的技能，限制了人员综合素质的提升。另外，培训工作侧重于理论，忽视了职业道德方面的培养，使得部分人员的职业道德较低，容易出现不符合规范的行为，不利于工作的开展效果。

4.2措施

4.2.1健全管理制度

各个地方制定了管理制度，要想提升管理水平，需要结合具体情况，不断地对管理制度进行优化和完善，提升其科学性、合理性及可操作性，从而为人员的管理工作开展提供依据和约束。在管理中清楚划分相关部门的责任，清楚制定管理目标和操作程序。加强申报制度，保证申报项目库经常性的储存通过论证的优质项目，落实好项目前期准备工作，适应预算一体化要求。完善财务制度，将财政专项资金核算规范化及机制化，建立操作手册，加强财务部门在资金管理中的职能与责任。健全拨付审核制度，合理的制定工作流程、职能和责任、清单，对比项目批复、方案和拨付内容的一致性，确保拨付满足相应要求。讨论构建财政部门支出科室联席验收制度，针对工程类重点项目，需要支出科室联合开展验收工作，防止出现重复建设问题，保证资金运行的规范性及安全性。基于优化和健全管理制度，可以规范资金管理工作，打破粗放的管理模式，提升管理工作的实效性。最后，构建内部会计控制制度，加强资金使用的监督。构建岗位责任制，清楚的划分责任与权利，明确、细致的分工。建立会计内部牵制制度，实现钱账、职务和机构分离，减少管理工作中产生的问题。构建内审制度，严格的审计资金使用，充分发挥出监督作用。

4.2.2强化监督检查

为了加强对财政专项资金的监督，应该构建完善的监督机制，多部门共同配合开展工作。以往侧重于项目结束之后的审计和检查，现阶段，需要调整工作方式，构建完善的监督机制，涵盖项目整个生命周期。同时扩展监督范围，把有专项资金的人财物不独立的各种类型培训中心、投资公司、技协等涵盖在内。构建有效的绩效评价指标，兼顾定量和定性，充分发挥出绩效评价的价值，保证其客观性、合理性、系统性。针对绩效评价结果，应该加大利用力度。构建各种项目审计指引，为项目审计工作的高效开展提供依据和指导，约束审计工作行为，扩大工作范围，充分发挥财政专项资金的效益。

4.2.3加强财务人员培训，提升管理工作水平

建立合理的人员培训机制，充分认识到其重要性，通过定期组织理论及技能方面的培训活动，不断提升人员的业务能力，引导其树立正确的工作态度，确保其能认真、严谨的对待资金管理工作，将各项工作落实到实处。另外，采取多样化的培训方式，如外出学习、邀请专家培训等，保证财务人员能够及时的了解和掌握最新的知识与技能，学习更多的经验和技巧，更新思维模式，有效的做好本职工作。财务人员间需要加强沟通，及时分享经验教训，共同发展，不断提升队伍整体水平。此外，在培训中除了要关注专业能力培训，还要重视职业道德培训，提升人员的职业道德素养，确保资金运行的安全性。

结语

综上所述，会计核算以及管理对于财政专项资金具有重要的价值，然而在实践中存在较多的问题，这就需要认真分析问题，积极采取应对措施，充分发挥出核算和管理的作用，确保财政专项资金运行的安全性与合理性。

参考文献

[1]任艳.基于审计视角的科研项目财政专项资金财务管理研究[J].技术与市场，2022，29（09）：190-192.

[2]付晶.财政专项资金管理使用中存在的问题及审计应对[J].质量与市场，2022（11）：25-27.

[3]洪厦勰.新准则下企业财政专项资金的会计核算和税务处理[J].今日财富（中国知识产权），2022（04）：88-90.

[4]赵英慧，郝栋梁.公立医院财政专项资金管理及会计核算问题优化研究[J].齐鲁珠坛，2022（01）：17-20.

[5]林能珠.医院财政专项资金会计核算要点及建议探讨[J].纳税，2021，15（33）：79-80.

[6]杨雪.新政府会计制度下财政专项资金核算及管理问题探讨[J].中国乡镇企业会计，2021（06）：78-79.

作者简介

王立涛（1991.02-）男，汉族，山东德州人，本科，审计师，研究方向：财政专项资金项目审计。

张如金（1983.09-）女，汉族，湖南长沙人，本科，会计师，研究方向：科研项目管理。