摘要：步入新时代，我国愈发重视对高原牧区生态平衡的维护，不断加大对草原生态保护的投入力度，但我国高原牧区的草原生态系统整体仍较脆弱，生态保护与经济发展之间存在现实性矛盾，人草畜发展冲突亟需破解。本文基于若尔盖县人草畜发展的现状，分析其人草畜发展矛盾及原因，探索有效化解人草畜矛盾的创新治理路径，从而实现人草畜平衡发展，为高原民族牧区的生态治理提供经验借鉴及优化方案。

关键词：高原牧区；生态理性；生态平衡

基金项目：西南民族大学大学生创新创业训练计划项目“生态理性视角下高原牧区“人草畜”平衡实现路径创新研究——以若尔盖县为例”（X202210656253）

随着经济水平飞速提升，过快的经济发展与生态保护之间的现实性冲突日渐显露。在以若尔盖县为代表的高原牧区，许多牧民为了增加经济收入，提高生活质量，选择无节制放牧并扩大牲畜的饲养规模，导致草原生态系统遭到破坏。因此，草原载畜量下降，产草量供不应求，牲畜质量受到影响，致使牧民又要承受一定程度的经济损失。这一恶性循环，是高原牧区“人草畜”平衡发展的痛点，也是本项目团队研究的重点。本文将从生态理性视角出发，以若尔盖县为例，从生态、经济、技术、人才等方面提出创新实现路径，以助力我国早日实现草原治理体系和治理能力现代化。

1.研究背景

1.1政策背景

习近平总书记在党的二十大报告中指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善生态保护补偿制度。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，在《关于加强草原保护修复的若干意见》中指出：当前我国高原牧区草原生态系统整体仍较脆弱，生态保护与牧区经济发展之间存在现实性矛盾，要求加强草原治理和修复，推进草原治理体系和治理能力现代化。习近平总书记关于生态文明建设的多次重要论述和党的二十大关于“促进人与自然和谐共生”的重要决议，对于推进美丽中国建设，具有重要的指导意义。

1.2现实背景

四川省阿坝州藏族羌族自治州若尔盖县，是若尔盖草原上集民族地区、高原牧区、生态湿地保护区和乡村振兴重点帮扶区于一体的高原牧区。2022年《四川省“十四五”生态环境保护规划》强调以遏制草原退化、实现草畜平衡、提升草地生态功能为重点，开展草原生态保护建设。四川省生态文明建设措施以及“三结合技术”的推广和应用对于缓解若尔盖“草畜矛盾”有一定的成效，但若尔盖高原牧区草原生态系统整体仍较脆弱，人草畜矛盾仍然存在，生态环境保护任务依然艰巨。

2.理论基础

2.1生态理性理论

生态理性是指尊重自然规律的客观性和系统性，尊重自然的主体性地位，把人和自然的和谐发展作为基本价值取向的思维方式和发展理念，强调以人类的理性形态对待生态问题，追求人与自然的和谐。

国外学者高兹最早提出“生态理性”这一概念。他强调，生态理性在于以尽可能好的方式，尽可能少的、有高度使用价值和耐用性的物品满足人们的物质需求，并因此以最小化的劳动、资本和自然资源来实现这一点。启示人类要将经济活动和物质积累控制在生态阈值内，构建一个以经济理性服从生态理性为导向的生态社会主义社会。

随着生态文明建设的步步推进，“生态理性”受到国内学者的密切关注，国内学者对“生态理性”的研究提出了更具新时代特色的观点。学者张云飞认为，生态理性就是要尊重自然规律的客观性、系统性与价值性，按客观规律办事。张钰等学者认为，生态理性注重生态化的生产方式与生态思维，注重经济效益与生态效益的协调统一。

我国对生态理性进行了较为广泛、深入地分析，但仍缺乏在实践层面的探究。将产生于西方语境下的理念与我国生态文明建设的现实意义相融合，是促进人与自然和谐共生的必由之路，对推进中国式现代化具有重要意义。

2.2核心概念界定

2.2.1生态平衡

生态平衡是指在一定时间内，生态系统中的生物与环境之间、生物各个种群之间，通过能量流动、物质循环和信息传递，相互间达到高度适应、协调和统一的状态。在生态平衡状态下，生态系统的结构和功能相对稳定。一旦生态系统受到的外界干扰超过自身的承受能力，就会引起生态系统结构与功能的失调，即生态系统会处于一种不平衡的状态。

草原生态系统是指居于草原地区的生物群落和非生物环境之间相互作用、不断进行物质循环与能量交换而构成的生态综合体。维护草原生态平衡，能够减少水土流失、降低风沙对地表的侵蚀、调节气候、净化空气，对于维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展具有基础性作用。

2.2.2“人草畜”平衡

国内有部分学者提出过“人草畜”平衡的相关概念。例如张树安提出，“人草畜”平衡是指一定的草地承载一定的牲畜量，一定的牲畜量养活一定的牧民，即以草定畜、以畜定人。经过查阅诸多文献，我们发现“人草畜”平衡概念发展存在明显的阶段性，上世纪主要集中与对“草畜平衡”和“人畜平衡”的研究，进入新世纪，学者的视角放大到人。随着新时代新的发展需求的提出，近十年的研究重点放到了对草场的“人为治理”上，“人草畜”平衡是符合新时代发展需求和具有新时代发展特点的。

根据国内多位学者的观点，再根据四川省人民政府提出的坚持牧区产业新业态培育与生态修复“齐步走”的发展思路，本文界定“人草畜”平衡的概念为：通过加快畜牧业转型发展和加大草原生态修复，而达成的经济与生态互促发展的动态平衡。“草畜平衡”只体现了草地与牲畜之间的矛盾，“人草畜”平衡体现的是农牧民的经济发展需求与草原的生态发展需求之间的矛盾，将“人为治理”放到了一个新的高度。

3.若尔盖县现状及问题分析

3.1若尔盖县的现状

3.1.1生产合作发挥作用

若尔盖县群众主要以农牧为生，由于地理和教育素质因素，其信息交换的程度有限。合作社是帮助农牧民提高收入的主要途径之一，大部分合作社的经营范围包括高原现代高科技农业种植实验农业设备销售、农业肥料销售等，该类合作社在帮助本地农牧民提高种植、养殖技术和销售农牧产品方面发挥了重要作用。

3.1.2生态治理成效明显

近年来，若尔盖草原针对退化草场实施禁牧政策，同时采用“高原柳沙障+灌草复合种植”的治沙模式，实施退化草原修复和改良工程，因地制宜建设灌草相结合的防护林体系，防沙治沙效果明显提升，草原退化沙化逐步得到遏制，沙化土地年递增率得到减缓。

3.2若尔盖县存在的问题

3.2.1生态环境整体脆弱

若尔盖县经过多年持续治理，虽取得了一定的成绩，但县域内地质构造活动强烈、海拔高寒、局部气候和水文情况都会加剧水土流失，生态系统较脆弱。若尔盖县的草地退化问题较普遍，冬春牧草地的放牧时长达7-8个月，大部分牧区草原存在超载过牧现象，过载率超过10%，生物多样性难以维持。草原虫鼠害问题依旧严重，危害面积为450万亩，占可利用草地面积的46%。草原斑块状沙化区域顽固，治理难度大，沙趋地面积存量大。

3.2.2技术手段仍需普及

若尔盖县建立了高原农牧业产学研工作室、博士工作站，因地制宜提出“三结合”顺势养殖集成技术，以着力破解牲畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春死亡”难题，并加快构建三结合顺势养殖技术标准体系和管理模式，实现减畜不减收。通过问卷调查发现，有75%的人了解“三结合”顺势养殖集成技术，并有56%的人采取该方式进行畜牧养殖，目前政府补贴推广技术超700户。仍有一部分农牧民采取传统方式放牧养殖，政府还需加大宣传与支持力度，使技术进一步普及。

3.2.3监管力度有待加强

若尔盖县存在环境保护监察机构及制度不健全的问题，政府和有关职能部门监管责任难以落实，导致环境监管难度加大；保护区管理局没有行政执法权且管理制度不完善，对保护区的管理力度有限，执法成本高；政府各部门间配合和联动能力弱，使得若尔盖县在地质灾害、水土流失、森林火险、森林和草原病虫害的监测、预警、防范、防治等方面能力薄弱，草原生态保护的监督和管理能力有待提高。

3.2.4基础设施有待完善

目前若尔盖县仅唐克镇和达扎寺镇各设有1座污水处理厂，农村环保基础设施建设严重不足，缺乏整体污水处理措施，全县88个村庄中有31个村庄未完全实现生活污水治理，且管网覆盖不全面、排水设施不成系统，经常阻塞，无雨污分流。垃圾处理处置设施尚不能满足需求，若尔盖全县仅有1座生活垃圾卫生填埋场，偏远乡镇缺乏垃圾中转站，垃圾收集、运输体系不畅，收集转运覆盖率仅能达到80%，垃圾处理多为就地集中焚烧填埋。旅游景点的基础设施及其他配套设施仍十分欠缺，大量旅游人口集中在夏季进入，垃圾和污水收集处理困难，对草原环境形成巨大压力。

4.对策建议

为进一步化解人草畜矛盾，本文提出以下对策建议：

4.1完善生态治理体系，提升环境治理能力

建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、环境突发事件应急体系，积极吸引社会力量参与河湖林草湿地的管理保护工作，强化重点草原保护区域环境监管；加大沙化土地封禁保护力度，科学开展天然林草恢复、退耕退牧还林还草、退化土地治理、水土流失治理、人工草场建设和土地综合整治等治理任务；加强草原鼠虫害预测预报，明确防治区域和技术路线，在全县建立县级森林病虫害监测点，形成县、乡、村三级测报和监测体系和布局合理的病虫测报网络。

4.2加大生态建设宣传，推广先进技术手段

利用生态文明宣传栏、若尔盖发布、电视等多渠道宣传“三结合”顺势养殖集成技术，定期组织开展先进技术宣讲培训会，帮助农牧民学习掌握先进技术手段，并通过宣传教育强化农牧民的环境保护意识，推动先进技术在县域内进一步得到应用。

4.3健全监管责任体系，加强各方工作协同

明确环境保护的属地责任和部门行业监管责任，健全环境质量辖区负责制和环境保护部门联动机制，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局；落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和人员，依法追究责任。

4.4加强基础设施建设，优化相关设施配套

巩固供水排水设施，增强供水排水能力；建设垃圾处理厂，暂无条件建设垃圾处理厂的乡镇，应建垃圾中转站，配套完善清运设施，采取“分散收集、集中清运、集中处置”的方法，运送至垃圾填埋厂统一处置；扎实推进“旅游厕所革命”，完善各级别景区景点垃圾运输服务项目，依托旅游业发展，推进景区景点厕所粪污无害化处理和资源化利用。

4.5强化人才队伍建设，创新人才培养机制

加强对领军人才的引进和培养，加大紧缺专业人才培养和专业技术骨干培育；以科研中心为科研监测服务平台，加强与科研机构、高等院校的长期科研合作，建立教学研究基地；聘请国内外知名专家作学术指导或利用国外非政府组织或国际性援助项目共同开展科学研究，加强科研交流与合作，为当地可持续发展提供新思维和新技术。

4.6健全生态补偿机制，规范补偿资金使用

结合新一轮草原生态保护补助奖励政策，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准；做好国家生态综合补偿试点，建立湿地、森林、草原一体化生态效益补偿机制，拓宽生态补偿资金筹集渠道，加强生态资金整合，建立规范、高效的生态补偿资金分配机制；大力开发生态管护公益性就业岗位，明确管护责任、补偿标准、效益监测、岗位管理等制度，有效提高生态效益补偿资金使用效率。

5.结语

我国高度重视草原生态治理与保护，虽取得了一定成效，但当前我国高原牧区草原生态系统整体仍较脆弱，生态保护与牧区经济发展之间存在现实性矛盾。若尔盖县是典型的高原牧区，本文通过对若尔盖县提出“人草畜”平衡的创新实现路径，为其他高原牧区提供借鉴，以助推高原牧区实现“人草畜”平衡，维护高原牧区长治久安，推进美丽中国建设。

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作者简介

冉渝涛（2002.1—）女，重庆市酉阳县，土家族，大学，西南民族大学公共管理学院，研究方向：生态治理。