摘要：连队是兵团实施乡村振兴的主战场，加强连队 “两委”队伍激励机制建设，对于促进连队“两委”担当作为，提升连队治理能力具有重要意义。第六师五家渠市以加强连队“两委”队伍激励机制建设为抓手，以改革思维多措并举推动连队 “两委”担当作为、引领发展，助推师市乡村振兴工作取得实效。

关键词：乡村振兴；连队“两委” 激励机制

习近平总书记强调：“推动乡村组织振兴，必须打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。” 兵团承担着履行维稳戍边的特殊职责使命，连队“两委”处在兵团乡村振兴前沿阵地，是推进乡村战略的冲锋者、参与者、组织者。加强连队 “两委”队伍激励机制建设，对于促进“两委”担当作为，提升连队治理能力具有重要意义。近年来，六师五家渠市（以下简称“师市”）强化改革思维，坚持立破并举，把加强 “两委”队伍作为推进乡村振兴，特别是组织振兴和人才振兴的重要力量，把强化“两委”队伍激励机制建设作为重要举措，持续激发乡村振兴内生动力，多措并举推动连队 “两委”担当作为、引领发展，助推师市乡村振兴工作取得实效。

一、师市加强连队“两委”队伍激励机制建设，推进乡村振兴的主要做法

（一）强化班子队伍机制建设，打造乡村振兴“主心骨”。实施乡村振兴战略，关键在建强配齐基层党组织班子队伍。师市以2021年连队 “两委”换届为契机，着力健全连队 “两委”班子队伍机制建设，打造连队发展的“主心骨”“领头雁”。一是注重优化任选机制，大力推行“两推一选”“公推直选”，鼓励连队 “两委”交叉任职，适度采取党支部书记、连长“一肩挑”等措施。二是着力拓宽选人用人渠道，注重从回乡毕业生、退转军人、致富能手中选任连队“两委”，推动连队“两委”队伍结构优化。三是建立定期培训机制，着力加强连队“两委”能力建设，采取上岗和专题培训、走出去和请进来相结合方式，年均举办11期专题培训班，培训轮训实现全覆盖。

（二）实施基层“阵地建设”工程，夯实乡村振兴基础。师市牢固树立“抓基层、强基础”鲜明导向，扎实推进连队党建阵地标准化建设。2021年以来，师市有效整合兵团专项资金、援疆项目资金、财政配套资金、师市党费补贴资金等，推进党建阵地标准化率达91%，为实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。问卷显示，配套设施基本齐全的占81.8%，设施使用率达87.92%。

（三）健全完善薪酬保障机制，助力乡村振兴新发展。师市多措并举保障连队“两委”薪酬待遇，推动乡村振兴栓心留人。一是着力提高连队“两委”待遇标准，认真落实连队“两委”成员工作报酬管理办法，对连队“两委”成员按类别实行固定工资。二是全面实行连队“两委”成员结构工资，实行“基础报酬+绩效报酬”的结构报酬制度，并建立工作报酬动态调整机制。三是将工作报酬纳入财政体制预算，并分配50亩职工身份地作为保障，鼓励连队“两委”积极作为。

（四）打通完善政治激励机制，赋能乡村振兴提速度。师市着力健全完善连队“两委”政治激励机制，持续为乡村振兴赋能提速。一是健全完善培养选拔机制，每年组织开展1次从连队社区“两委”中，定向考录、选拔到团场机关或事业单位，切实把扎根基层、真抓实干、实绩突出的优秀干部选出来。二是建立后备干部动态使用机制，制定后备力量培养工作方案，为连队储备后备力量1060人，其中11名后备力量当选党组织书记或指导员，12名后备力量当选党组织副书记或连长，331名后备力量当选党组织委员。

二、师市连队“两委”队伍激励机制建设存在的问题

（一）“两委”内生动力缺乏。一是连队“两委”对提高待遇诉求多，问卷显示，90%以上的“两委”反映最集中的是解决报酬待遇问题，诉求源于连队、团场社区及城市社区“两委”之间报酬不平衡相互攀比。二是对晋升的主动性和积极性不高，部分“两委”对晋升机制不感兴趣，因薪酬浮动上升空间大，有身份地和流转部分土地做保障，个别符合条件的“两委”主动放弃选拔机会。

（二）考核奖惩机制有待完善。一些连队“两委”群众工作方法简单，基层治理能力和管理水平不高，针对“两委”的年度考核内容、考核方式、激励措施等还不够完善。比如，一些“两委”以自己是职工为由，主观降低了个人工作标准要求，有的过于追求个人经济利益最大化，工作存在 “只求过得去”的心态。

（三）干事创业制度保障衔接不够。一是基层减负的力度还不够，与以往相比，文山会海、过度留痕、督导检查过多问题得到了有效解决，但仍存在一些“此减比增”的现象，正式发文少了、“白头”“通知”“工作提示”多了等情况。二是改革政策制度上还需进一步衔接配套，团场社区“两委”后备力量年限（3年）与“两委”换届后年限（5年）设置衔接不够顺畅，一些“两委”换届中因年龄不够一届导致不能继续参选。

三、加强连队“两委”队伍激励机制建设，助推乡村振兴的对策建议

（一）完善薪酬结构、拓宽晋升渠道，增强“两委”内生动力助推连队组织振兴。一是健全完善以财政投入为主、连队经济收益为补充的连队“两委”待遇保障机制，通过发展连队集体经济，不断提升连队造血功能，促进薪酬待遇持续稳定增长。二是完善连队“两委”薪酬结构，探索构建“基础报酬+绩效报酬+连队经济创收奖励+任职年限补贴”薪酬结构，增强推动产业发展积极性和主动性。三是拓宽晋升渠道，落实从优秀连队 “两委”中招录（聘）公务员和事业单位人员相关政策，常态化选派团场机关优秀公务员和事业单位干部到连队 “两委”交叉任职。

（二）健全完善“两委”考核监督机制，打好乡村振兴持久战。一是优化完善日常考核与年度考核相结合的管理考核体系，科学合理确定考核结果等次分类，实行人员分类考核。二是构建连队“两委”监督约束机制，通过提升职工民主法治意识、规范连队事务民主决策程序、完善连队民主监督委员会等方式，不断创新完善监督约束机制。三是运用好考核结果，探索对连续三年考核为优秀的“两委”，制定相关激励机制按程序予以选拔重用；探索对连续两年或两年以上不称职“两委”，按相关程序采取民主程序退出“两委”队伍。

（三）提升连队“两委”政治领导力和发展引领力，为推进乡村振兴提供组织保障和人才支撑。一是健全教育培训长效机制，完善教育培训制度和规划，以强化理想信念教育、提升解决乡村振兴实际问题能力为重点开展教育培训。二是创新教育培训内容和方式，适应多样化培训特点需求，创新教育培训方式，以坚强基层干部队伍、补齐基层治理短板为着力点，提升政治能力、依法办事能力、带富致富能力、抓落实能力。三是实施连队后备力量素质能力提升行动，把连队后备力量培养作为加强基层组织建设的基础性工程，持续健全“选拔、培养、帮带、使用、管理”全链条工作机制。

参考文献

[1]郑平.社会主义新农村档案建设探析[J].兰台世界.2007（22）.

作者简介：李世斌（1984.04-）男，汉族，本科，新疆兵团第六师决策信息研究中心，从事有关政策研究与咨询，学士.