摘要：作为一种新的合作融资和项目管理模式，PPP投融资模式（Puhlic-Private Partnership，PPP）近些年在我国实现了快速发展，越来越引起学术界的关注。但由于我国应用PPP模式时间较短，实际在应用时依然会出现较多问题，比如拖延工期、安全事故的发生等等，严重阻碍了市政工程项目的有序推进。基于此，本文以PPP投融资模式的角度着手，对目前在开展市政工程项目管理的过程中，如何有效防范潜在的安全风险，确保项目的有序安全推进。

关键词：市政项目；风险管理；PPP投融资模式

自我国开始应用PPP投融资模式以来，在我国取得了快速发展，截至2021年上半年，中国PPP项目新入库252个，投资额超过了5000亿，签约落地项目277个，开工建设215个，实际投资额3141亿元。对于社会经济发展的基础，市政工程项目与人民的生活质量有密切关系，但目前在应用PPP投融资模式时，在风险防控、识别等方面，还需要进一步开展深入研究，制定更加完善的风险管理措施。

一、PPP投融资模式内涵

作为一种公共部门和私人投资者合作的融资模式，PPP投融资模式可以让政府公共部门的职能得到更大程度的发挥，充分利用非公共部门的资源优势，满足双方的需求。比如，在建设市政工程项目时，符合社会企业和政府部门的共同利益，使政府服务能力得到增强的同时，也满足了私营企业的投资盈利需要，为人民提供更加优质的服务和共同产品，为城市发展提供重要支持。但由于市政工程PPP项目建设运营周期较长，组织形式复杂，需要进行协调的部门较多，实际在应用PPP模式时非常容易受到各方面因素的影响，引发众多风险。因此，在应用PPP模式的过程中，需要开展多方面的分析论证，对项目潜在的风险进行深入挖掘、识别、防控。

二、PPP模式下市政工程潜在风险分析

（一）融资阶段的风险

在当前市场经济发展背景下，开展市政工程项目建设时，会受到政府投资、市场环境等各方面的影响，原有的社会效益和经济效益受到较大影响。而且对于PPP模式的应用，存在较多的不确定性，投资风险较大，这对投资主体、建设单位的收益带来较大风险，无法确保市政工程项目顺利完成建设。

（二）设计阶段的风险

对于市政工程项目来说，在设计阶段直接关系到是否能够得到政府的支持，而且还涉及后期的竣工验收以及补助金的实际投入。因此，在设计市政工程项目时，必须要有充足的数据支撑，有可行性分析报告，确保项目能够顺利推进，对各方面的影响因素综合考虑。

（三）施工阶段的风险

项目是否能够顺利推进，与施工技术、征拆、审批等各方面的因素都有直接关系。尤其是在人力管理和原材料上，稍有不慎就会延误工期，造成市政工程项目成本的增加，对政府和企业的收益都会造成不良影响。

（四）运营阶段的风险

市政工程项目在运营的过程中，会受到税收政策和行业政策的调整，导致项目运营出现各种问题。因为我国的PPP模式还处于前期发展阶段，在政策方面存在的风险较大，无法有效确定哪些政策会发生改变，这对项目的影响都是全方位的。

三、PPP模式下市政工程风险管理对策

在PPP模式下的市政工程项目，想要有效防止潜在的风险，确保项目的顺利推进，确保政府和企业的收益都得到有效保障，就需要从各个方面加强管控，做好风险识别、防控工作，保证好双方的社会效益和经济效益。

（一）优化改进投资制度

在建设市政工程项目时，会进行财务投资风险测评，当时可能未发现风险，但在运行的过程中会出现资金方面的风险问题，这就需要及时改进和完善原有的工作内容。在开展该项工作时，首先需要做的是科学评价该项投资。在项目投资前需要全方面分析考察企业的利润情况和投资的项目，对企业未来的发展规划和当下的经营状况有充分的了解，对企业的经营动态和相关信息准确把控，为相关决策提供准确的数据支持。在完成投资后，需要合理分配资源，将双方的作用充分发挥出来，尽量实现收益和风险的平衡，对潜在的风险因素要提前做好防范措施，有效规避风险。

（二）设计阶段的风险防范对策

对市政工程项目而言，设计方案直接关系到项目是否能够顺利完成，对每一个环节都会造成巨大影响，而且对于成本的管控起到决定性作用。针对这一环节，首先需要评价招标企业的技术能力、售后能力等信息，并对设计出来的方案能够结合实际，对各方面的影响因素充分考虑，从市场化角度对方案进行审查和优化。而且还需要统一管理市政工程项目的施工流程和内容，加强统一规划管理，才能尽量避免项目和施工方案受到外界因素的影响，减少工程变更事件的发生。

（三）建立健全监督管理机制

作为一种新兴事物，PPP投融资模式需要在每一个阶段都推行可行的监督管理机制，如项目立项、实施、评价和运营。对此，政府部门要引入第三方监管机构，对市政建设项目开展严格的监管，政府部门也要成立专门的监管部门，利用 PPP综合服务平台，对项目的实际进度和相关信息进行共享公示，确保每一个环节都有严格的约束管理，实现相互制约、相互监管的建设模式。

（四）加强工程项目的全过程风险管控

首先，政府部门需要对项目的建设情况开展管理评价和审核，确保项目严格按照法律法规和行业规范进行建设。其次，政府部门、企业、第三方监管机构的责任都要进行明确，并将责任落实到个人，有完善的监督考核。最后，在PPP模式下，需要对整个施工流程进行严格把控，对资源合理进行配置，确保施工进度、施工成本得到全过程管理，为市政工程项目的风险管控提供重要支持。

四、结束语

总而言之，在当前市场经济发展环境下，在应用PPP投融资模式时，无论是政府部门还是私营企业，都需要充分发挥出自身的优势，将双方的资源充分利用起来。要对市政工程项目建设中潜在的风险进行全方位防控，针对市政工程项目的特性和特征，明确风险管理控制目标，建立健全风险管理体系，充分发挥出信息化技术、大数据技术、云计算等先进技术手段，高效、安全推进市政工程项目的进行，保证政府和企业的收益得到提升。

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