摘要：上世纪六十年代，为解释某范围内人们对以往应急事件和突发事件的政策学习，西方学界引入“应急管理文化”，认为其作为一种真实存在，是人们在应急事件中实现社会化的一种方式和外在表现，也塑造和影响了今天的政策选择和决定。在新冠疫情常态化防控背景下，本项目基于结构方程模型深入研究中国应急管理文化的构成和其影响因素，并针对我国应急管理领域公共政策提出对策建议。侧面推动疫情防控与其他领域的协同管理。

关键词：应急管理；结构方程模型；测量；应急事件管理

课题项目：天津市市级大学生创新创业训练项目计划资助（项目编号202210059096）

1.定义

上世纪六十年代，为解释某范围内人们对以往应急事件和突发事件的政策学习，西方学界引入“应急管理文化”，认为其作为一种真实存在，是人们在应急事件中实现社会化的一种方式和外在表现，也塑造和影响了今天的政策选择和决定。应急管理文化是指在面对应急事件时，人类社会所形成的一种特殊文化现象和社会行为。应急事件可以是自然灾害，也可以是人为造成的应急情况，不同类型的应急事件会引起不同的社会反应和文化现象。

总的来说，应急管理文化是一个复杂而多样的文化现象，它体现了人类社会在面对应急事件时的集体认知和情感反应。了解和研究应急管理文化，可以帮助我们更好地理解和应对应急事件，同时也可以为人类社会的未来发展提供有益的启示和借鉴。

2.研究方法

在构建评价指标时，主要有主客观理论方法两大类。两者各有优劣，本文综合应用两种方法，采用主观方法构建指标体系，再应用客观方法进行数据测算。既避免了过于依赖主观经验可能导致的指标适用性问题，又放宽了对于数据质量的客观要求，得出了相对合理的指标框架。

3.应急管理文化评价指标体系构建

3.1模型建立

本文采用结构方程模型对我国应急管理文化的构成与影响因素进行拟合。结构方程模型属于验证性分析，是对原有假设的验证。其通过前期推论和假设，形成相互关系模型。经过数据收集后，获得变量的数据，计算出不同变量之间的协方差矩阵。最后通过与理论协方差矩阵之间的差异大小来判断模型是否合理以及假设是否成立。差异越小，说明设定的模型越合理。

3.2评价指标构成

本文针对应急管理文化的具体构成内容，不断阅读、研究国外大量相关文献，整理归类，根据我国应急管理的实际情况，结合日常生活中较多的应急事件发生及其处理实例，初步选择出应急管理文化构成的各项测量指标，并经过严谨的数据分析检验，最终得出成果。

3.2.1信息

应急管理文化作为多个方面因素构成的复杂概念，其主体和表现方式也存在其多样性。正是因为这种多样性，其本身蕴含的信息和自身固有的特性便成为应急管理文化构成的第一要素，具体体现为经济状况、文化程度、健康状况等具体指标，以及主体是否有应急事件经历等潜在影响变量。

3.2.2技术

在对灾前、灾中、灾后的处理中，行为主体应对应急事件的技术水平决定了其应对手段的效果，例如对于部分灾情的预判、监测、预报技术，以及具有针对性的预防。而救援设备等核心技术更是应急管理文化的重要组成部分。

3.2.3资源

人力、物力、财力是统筹处理、应对应急事件必不可少的资源，直接决定着主体行为是否能按计划进行。

3.2.4知识

受教育程度、关于灾害的知识储备将决定主体在面临应急事件的选择，在识别、预防、自救等措施层面产生着重要的影响。

3.2.5价值观念

本文对价值观念的界定表述为个人在面临灾害时其行为所展现的态度、信念等价值观，以及潜在的神话传说、典型案例等对人们价值观的影响。

3.2.6制度规范

在我国的应急管理文化构成中，组织因素是不可忽略的要点，而组织发挥作用极为依赖于其所处的制度环境以及自身所规定的行为规范，制度和行为规范将影响组织及其内部人员的行为。

4.结论

通过结构方程模型和相关软件对数据进行分析，从最终结果来看，信息与技术、资源与知识，相互之间等效关系最强，而两部分之间又存在较强的因果关系；价值观念、制度规范则与其它四个要素的因果关系较弱。

政府主体与各个要素之间的关系均较为显著，个人在制度规范与技术方面的因果关系系数较小，企业和非政府组织与各要素之间的因果关系指数则较为相近。我国的企业、个人及国内的非政府组织均受政府呈现明显的因果关系，而相互之间的影响则较弱；国际非政府组织则与个人因果关系系数呈现显著，与其它主体的关系较弱。

最后，利用结构方程模型对应急管理文化各要素、不同灾害下的主体行为分析，事故灾害与企业的因果关系最为显著，自然灾害、公共卫生事件与各个主体的关系都呈显著关系。各种应急事件对应的亚文化要素在具体内容上差异显著，但从文化因素分类层面，三种灾害与各因素之间的因果关系系数较为类似。

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