摘要：基于党的二十大精神理论，本文分析了在推进基层治理体系和治理能力现代化的过程中，如何让基层党组织把正确政治方向贯彻到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践之中的研究；针对基层党组织必须坚持抓根本铸忠诚、抓建设固堡垒、抓人才强队伍、抓党纪正风气的方向入手，分别从首位首抓、强固信仰、筑牢堡垒及政治生态四方面进行了深入研讨。

关键词：二十大报告；二十大精神；基层党组织建设

党的二十大报告[1]指出，要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在推进基层治理体系和治理能力现代化的过程中，基层党组织必须坚持抓根本铸忠诚、抓建设固堡垒、抓人才强队伍、抓党纪正风气，努力开创基层党的建设新局面，不断促进党的各项事业全面进步、蓬勃发展。

一、着眼全面加强党的政治建设，在聚焦首位首抓上下功夫

党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。全面加强党的政治建设，需要始终保持与党中央的高度一致、坚持和加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想，不断增强基层党组织向心力、凝聚力和号召力。

一是始终保持与党中央的高度一致，增强基层党组织的向心力。基层党组织是基层治理体系和治理能力现代化的领导者和参与者，肩负着宣传贯彻落实党的路线、方针、政策的重要责任，肩负着领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要使命。责任和使命要求基层党组织必须以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚持把正确政治方向贯彻到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践之中，经常与党中央对表对标，及时校准偏差。必须牢固树立大局观念和全局意识，坚决在党和国家的大局下行动，把工作放到大局中去思考、定位、摆布。必须严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上态度非常鲜明、立场非常坚定、行动非常自觉，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，增强基层组织的向心力。

二是坚持和加强党的全面领导，增强基层党组织的凝聚力。党的力量来自党的组织。党的全面领导、党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现。坚持和加强党的全面领导不是片面的、局部的，而是全面的、整体的，坚持和加强党的全面领导也不是空洞的、抽象的，而是具体的、实在的，必须把党的领导覆盖到“党组织、政府部门、军队、群众和学生”等各个领域，确保实现党的领导没有“盲区”、没有“死角”。基层党组织要切实发挥“定星盘”作用[2]，坚定地总揽全局，把方向、谋大局、定政策，始终把党的领导作用贯穿于基层治理工作的全过程，保证党的路线方针政策全面落实。要积极探索党的领导规律，适应形势的发展和情况的变化，不断完善领导体制和工作机制，改进领导方式，以科学的体制、机制和方式保证党的全面领导。要着力推动基层党组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、组织活动从“偏于形式”向“突出作用”转变，将党的领导“一根钢钎”插到底，使基层治理的各项工作都凝聚在党的周围。

三是坚持以人民为中心的发展思想，增强基层党组织的号召力。党的基层组织是党与人民群众联系的桥梁和纽带，是贴近基层人民群众的治理前线。基层党组织必须牢固树立人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻注意保持党同人民群众的血肉联系，想人民之所想，急人民之所急，时刻关注人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应。在基层工作中要积极树立群众利益无小事、人民利益大于天的观念。积极倾听群众呼声，注意体察民间疾苦，对于人民群众突出反映的问题，都要认真对待。对于损害群众利益的行为，决不能视而不见、错而不纠，必须即知即改。要着重强化政治领导，以人民为中心，制定正确的路线方针政策，通过为民、亲民、利民、便民、惠民的一系列政策措施，确保党中央的决策部署在基层“落地生根”，切实增强群众对党的理解、认同、信任和支持，增强基层党组织在人民群众中的代表性和号召力。

二、着眼全面加强党的思想建设，在强固忠诚信仰上下功夫

注重思想建党、理论强党，是我们党的鲜明特色和光荣传统，是我们党始终保持统一思想、统一意志、统一行动的根本保证。基层党组织要教育引导广大党员，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想中锤炼忠诚之心、筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

一是大抓理论武装。用新时代党的创新理论武装头脑，就是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，让习近平新时代中国特色社会主义思想铭刻脑海、扎根心田、融入血脉，成为广大党员、干部改造主观世界和客观世界的强大思想武器。要突出抓好党的二十大精神学习宣传贯彻，贯通学好习近平总书记最新讲话精神，特别是在读原著、学原文、悟原理上下功夫，真正带着信仰学、带着忠诚学、带着感情学、带着使命学，确保政治上站得稳立场、思想上辨得清方向、行动上坚决令行禁止。要大力发扬理论联系实际的马克思主义优良学风，把学习收获转化为坚定理想、锤炼党性的强大力量，转化为指导实践、推动工作的精神动力，转化为推进基层治理体系和治理能力现代化高质量发展的生动实践。

二是筑牢信仰高地。习近平总书记指出：“对共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。基层党组织要推动党史学习教育常态化长效化，让广大党员真切感受到学好党史是坚定信仰信念、擦亮忠诚本色的力量源泉，在潜移默化中坚定信仰信念。要教育引导广大党员深刻认识到只有把对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念作为毕生追求，把个人理想融入基层工作实践中，自觉接受锻炼、经受历练，才能在攻坚克难中成长成才，在干事创业中实现价值。要注重挖掘先进典型事迹，通过宣传栏、主题党日活动、先进事迹报告会等方式，使广大党员充分汲取先进典型的思想伟力，带着“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，用信仰信念信心照亮奋斗之路。

三是淬炼忠诚纯度。习近平总书记强调：“对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何水分的忠诚。”基层党组织要教育引导广大党员强化党的意识，牢记第一身份，强化第一职责，全身心投入党的事业，真正做到在党言党、在党忧党、在党为党。要教育引导广大党员自觉地把坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为检验党员干部忠诚品质的试金石和砥砺对党忠诚的磨刀石，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，敢于带头冲锋、迎难而上，以实际行动诠释对党绝对忠诚。要教育引导广大党员把对党忠诚的朴素情感提升为对党忠诚的理性自觉，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，端正公私观、是非观和利己观，以坚定的信仰信念砥砺对党的忠诚之心，永葆对党忠诚的政治本色。

三、着眼全面加强党的组织建设，在筑牢战斗堡垒上下功夫

加强党的基层组织建设，必须坚持加强班子建设、队伍建设、载体建设，全面落实基层党建工作责任制，一级抓一级、一级带一级，努力把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。

一是加强班子建设，强化组织优势。党支部是基层党组织发挥作用的关键，班子坚强有力，就能把本单位全部力量凝聚起来，实现组织力量最大化。要细化支部委员分工，建立责任清单，定期对照清单内容对账查账，形成支部书记与支部委员相互配合、相互支持的工作关系，切实增强党支部班子的整体合力。要严格贯彻民主集中制，让“组织为上、程序为要、执行为重”的观念深植内心，让“议事讲依据、决策讲质量、落实讲责任”的做法成为习惯自觉，使民主集中制成为锻造过硬班子的重要保证。要严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，大胆使用、经常使用，真正让党内政治生活充盈着一种讲认真、敢交锋、有辣味的原则空气，使组织生活始终成为提纯班子成员党性的熊熊炉火。要严抓落实合理统筹，紧盯重难点，以点带面、以重点带全局，把上边的千条线穿到抓落实的这根针上，通过提高抓落实的层次和起点，不断推进基层治理的各项工作又好又快发展。

二是加强队伍建设，发挥“头雁”效应。党员是党的最小肌体细胞，加强党员队伍的教育管理是一项基础性、经常性工作。要严把入党关，注重把好培训、考察、发展、转正、输入五个关口，确保党员质量不断提高。要刚性落实组织生活，严格按计划、按规定落实好组织生活制度，做到全员覆盖、不留“特殊人”，通过增强制度性、原则性、针对性提高组织生活质量效益，锤炼党员党性。要注重在担负重大工作任务等时机，给党员交任务、压担子，组织开展“党员徽章戴起来，党员身份亮起来”仪式，建立党员先锋岗，划分党员责任区，为党员发挥模范带头作用搭建舞台，进一步激发党员干事创业的责任感、使命感，提高党员当先锋、打头阵的工作热情。要通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，党员领导干部要时刻以高标准严格要求自己，牢固树立先锋模范意识，坚持做好表率，保持队伍的战斗力、生命力和向心力；始终发扬优良传统，善于做群众思想工作，为群众解决工作和生活中的难点和问题；要身先士卒，吃苦在先、奉献在前，不断增强党员队伍干事创业的激情干劲。

三是加强载体建设，增强基层党建活力。基层党组织要始终秉承“围绕治理抓党建、抓好党建促发展”的理念，将服务融入党建、管理切入党建，让具体的行政工作变成党建的有效载体，让每一件行政工作都成为党建与行政相结合的节点和纽带。要创新活动形式，把支部活动的开展与基层治理工作的开展相结合，常态化组织结对帮扶单位和基层党组织开展“联学创新理论、联创先进组织、联育优秀党员”活动，研讨解决抓班子带队伍、抓党建促振兴、抓团结聚合力、抓生产促发展等实际问题，筑牢基层治理的“战斗堡垒”。要坚持将党员教育管理融入党建活动之中，通过开展支书论坛、党员进门、党员故事会、党员群众“手拉手”等活动，强化党员服务基层、服务群众的宗旨意识，增强党员队伍工作活力。要通过建立完善“党支部+党小组+党员中心户+群众”四级组织体系，深化拓展“党建+”“党小组+”“主题党日+”模式，把党建资源升级成为规范基层治理的有效载体，把组织优势转化为发展优势，打通党建引领基层治理的“最后一公里”。

四、着眼纵深推进全面从严治党，在纯正政治生态上下功夫

党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”，这是强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措，对于坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要意义。基层党组织要深刻领会，积极构建党组织主抓、纪委监督、行业部门配合的全面从严治党责任落实体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。

一是强化管党主体责任。深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》[3]，把管党治党、正风肃纪反腐工作摆上重要位置，落实到党组织领导的全过程，通过定期听取汇报、分析形势，研究对策、解决问题，做到亲抓真抓、严抓实抓，牢牢把握工作的主动权。要强化党支部集体领导，既要坚持主要领导干部主抓，又要坚持“一岗双责”，层层压实责任，对班子成员要经常拉拉袖子提提醒，对不良苗头敢于批评，对倾向性问题敢于纠治，对违规违纪行为敢于查办，在班子内部形成人人守土有责、履职尽责的浓厚氛围。要注重统筹协调，坚持两手抓、两手硬，做到通盘考虑、科学安排，推动全面从严治党和基层治理高质量发展有机结合、相辅相成、相互促进。

二是强化治党监督责任。纪委要认清在全面从严治党中的地位作用和担负的责任，思想要严起来，职责要尽到位，执纪要真严肃，种好责任田、干好份内事，敢于唱黑脸、不怕得罪人，把该发挥的作用发挥好，把该尽的职责尽到位，把该管的事情管起来，协助党支部履行好管党治党的政治责任。要细化责任内容，划清纪委与党组织、与业务部门的责任，明确责任界限，做到主体明确、层级清晰、无缝衔接。要审慎运用监督执纪“四种形态”，实施履责痕迹全程纪实管理，时刻保持重遏制、强高压的反腐态势、强化“不敢腐”的震慑、扎牢“不能腐”的笼子、增强“不想腐”的自觉，确保廉洁用权、干净做事，为营造风清气正的政治生态提供坚强的纪律保障。

三是强化行业部门廉政主管责任。行业部门要履行“一岗双责”，对照风险防控、过程监管、整肃治理、廉政教育等内容，根据职责任务，结合自身实际，研究制定贯彻落实从严治党的具体措施办法。要建立健全本部门本行业本系统廉政风险防范预警机制，坚持以权力运行风险环节、群众关注敏感环节、内部管控薄弱环节为关键，精细排查、全面查找各项业务工作存在的廉政风险点，深入分析廉政风险苗头隐患，详细列举需要重点关注的风险情形，为精准精细落实行业部门廉政主管责任提供有力保证。要细化责任清单，着眼授权、确权、分权、治权相统一，按照横向上分权制衡、纵向上分段管理的原则，细化制定各部门权力责任清单，厘清工作界面、明确岗位责任，合理分解、科学配置权力，进一步完善权力运行内控机制，坚决不给权力脱轨、越轨留空子。

参考文献

[1]《中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》.

[2]《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》.

[3]《中办印发党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》.