摘要：智慧形态的社会发展对治理模式提出新的需求，因此涉藏地区的乡村治理也应与时俱进，实施智慧治理模式。全方位、多维度的治理模式，是实现涉藏地区乡村治理现代化的重要途径。因此，在推进涉藏地区乡村治理现代化转型中研究智慧社会多元治理模式，将为新时代涉藏地区乡村振兴奠定坚实基础。本文以研究涉藏地区乡村治理现代化转型中如何实施多维度智慧治理模式为目标，以四川A州为实证样本，在实地调研的基础上，分析了涉藏地区的治理现状，以及当前实现智能多维治理结构存在的各种短板。并结合涉藏地区乡村特色，提出适合涉藏农村实际情况的智能化多维治理模式，促进涉藏地区经济社会现代化的完美转型。

关键词：涉藏地区乡村治理；现代化转型；智慧治理；多维模式

基金项目：该项目为四川省哲学社会科学重点研究基地-社会治理创新研究中心资助，项目编号：SHZLYB202205

一、问题的缘起

涉藏地区主要分布在我国四川、西藏、青海、甘肃、云南等五个省份。与我国东部经济发达地区相比，涉藏地区由于地理、历史、自然环境的原因，其科技与社会经济发展不平衡。随着物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速普及应用，我国社会无疑已经进入了智慧形态的社会发展阶段。智慧形态的社会治理模式是否适用于涉藏地区？如何能快速将智慧治理模式快速匹配到起步较晚的涉藏地区，如何协同现代信息技术在自治、法治和善治三个维度实现智慧治理？目前都是值得关注的问题。因此，在整合现有研究的基础上，选取四川涉藏地区A州作为动态样本，分析多维度智慧治理模式在A州乡村治理现代化转型中的应用与经验。以此进一步丰富涉藏地区乡村治理研究。

二、基于四川A州的动态样本考察

四川省民族自治州A州地处四川西北位置，管辖12个县1个县级市，总面积8.4万平方公里，人口达89.66万人，其中藏族人口达53.71万，占总人口的59.9%。是典型的涉藏地区。由于幅员辽阔，A州涉藏地区自然条件差距较大，尤其是A州涉藏地区经济发展滞后，限制了涉藏地区乡村的发展。由于农业技术长期未提升，农牧民生产自给意识强，商品化意识弱。受观念影响，接受现代文化教育和学习的意愿降低，智慧治理推行实施难度较大。

（一）考察样本的选取

四川A州的J县位于四川省西北部，是一个藏族聚居的地区。根据最新的数据显示，截至2020年末，J县总人口为20.2万人，其中藏族人口约占总人口的98.3%。 J县下辖3个镇、12个乡、166个村，在社会治理方面采取了多项措施。

为了进一步真实掌握J县涉藏地区乡村治理情况，我们分别在J县分布在5个乡镇的10个村落发放问卷，在村干部和党员农牧民的帮助下，针对乡村治理共发放了200份问卷，回收有效文件189份，有效率达94.5%。

此次调研选取了四川涉藏地区A州J县10个村落为样本，受调查农牧民主要选取了年龄18-45岁之间的农牧民，其中村干部19人，农牧民代表和小组长23个，其余147人为普通农牧民，农牧民占比最多，占受调查总人数的76.56%。数据结构较合理。

（二）四川涉藏地区A州多维治理的现状调查

1.涉藏地区乡村自治维度的成果效验

调查显示，A州J县政府通过一系列措施和改革，显著提升了涉藏地区乡村基层自治的质量，超过83%的农牧民对自治有一定程度的了解，81%以上的农牧民了解自己的选举权。由此看来，涉藏地区乡村自治意识和民主参与意识的觉醒，以及农牧民对乡村自治参与积极性都有所提升，为进一步推进涉藏地区基层乡村自治的落实奠定了基础。

2.涉藏地区乡村法治维度的成果效验

近年来，涉藏地区J县政府职能部门不断推进法治村建设。在活动方面，一是积极实施农村安全建设，进一步维护村内安全稳定的生态环境，消除了农村不稳定因素。二是开展群众工作全覆盖运动。这项工作要求不仅要覆盖村社，还要覆盖寺庙、僧尼。三是全面开展法治进村工作，充分发挥“大调解”作用，进一步梳理各种隐患，依法治国和干部依法办事能力进一步增强。

3.涉藏地区德治维度的成果效验

J县各村落都开展了乡风文明建设的行动，主要做法：一是全面开展改风俗行动，各农业村长通过大会、农牧民夜校、文化院、慈善榜等形式，根据实际宣传和积极落实该风俗工作。二是积极建设和完善村规民约，以淳化乡风为主要目标，把变化中的风俗写进村规，规范农牧民行为。

4.涉藏地区的多维治理体系初具规模

近年来，四川涉藏地区为实现乡村振兴，J县各村在乡风文化建设，法治建设，农牧民自治等三个维度上的治理取得了可喜成效，基本完成了涉藏地区乡村基础设施的铺建。州县乡村四级公共法律服务实体平台全部建成。在寺庙建立公共法律服务联络点。基本满足了涉藏地区农牧民的法治需求。各村全面开展立德树人工作，移风易俗，努力创建文明乡村。总体而言，A州J县各村落在三个维度上的治理模式基本形成，为涉藏地区乡村治理体系建设打下了基础。为打造共建共享共管的涉藏地区多维智慧治理新模式，最终实现乡村振兴和乡村善治打下良好基础。

三、四川涉藏地区A州乡村治理的困境检视

（一）涉藏地区乡村自治效能不足

1.村级组织与地方政府权力界限不明确

我国相关法律规定了农牧民委员会和地方政府的职能和权利，但都不能干涉农牧民自治，但实践中却难以平衡行政主体权利和自治权的关系。在问及乡村治理的主体中，认为发挥主要作用的是谁？ 有30%的人选择了乡政府，有46%选择了村干部，只有19%的人选择农牧民，由此可见，农牧民对自治的认知还没有完全了解。

2.村委会治理欠缺内生动力

通过访谈，我们可以发现，涉藏地区乡村的治理普遍受物力、人力、财力等资源的限制，主要依赖政府的拨款，自身的优质自然资源没有获得高效的利用。村委会的运作始终处于被动状态，导致治理欠缺内生动力。通过对10个村落的农牧民采访，普遍表示部分村干部存在不作为的作风。而村委会干部也每天疲于完成上级任务，在考核、行政名利等多重任务负荷下，很少有时间主动思考治理的有效性问题。

3.农牧民自治意识薄弱

调查发现，J县10个村落的农牧民普遍不关注自己享有的选举和被选举权，也没有了解自治的程序和规范，对民主的具体含义也不清楚。除了少数愿意参加村务的农牧民，大部分仍然缺乏主动参与，自治意识也相对薄弱。由此可见，农牧民对乡村自治相关的权利义务认知尚需进一步提升。

（二）涉藏地区乡村法治供给不足

四川涉藏地区气候自然条件较差、经济不发达、社会发育程度低，法治供给明显短缺，主要体现在律师资源不足、法律服务供给不足的问题突出，公共法律服务与涉藏地区经济社会发展和依法治理的需求仍然不相适应。J县各个乡村的法律服务仍然存在较大的缺口，乡村法律服务体系的建设也尚未完善。社会发育相对滞后，农牧民群众整体的法治意识、法治观念薄弱，主动学习法律、运用法律维护合法权益的动力不足、能力较低。

（三）涉藏地区的乡风文明建设德治支撑不够

涉藏地区乡风文明建设一直为当地政府所重视，但传统和习惯影响至深。随着市场经济的改革，涉藏地区的农牧民也受到功利主义的影响，对于村里的公益并不关注。对此，我们调查了J县各村里农牧民对村规制定的参与度。从调查数据上看，有82%的农牧民表示没有参与过村规的制定，有14%的农牧民表示表示参与过讨论，有4%的参与过制定，且这4%的基本是村干部。由此可见普遍农牧民并不关注村里的移风易俗的乡风文明建设。

（四）涉藏地区乡村多维治理协调性欠缺

涉藏地区三个维度的治理运行在各方面的条件限制下，往往无法达到系统化和协调性的统一。不少村干部在乡村治理中仍然带着传统“人治”作风。新的合乎时代特色的乡村文化和德治教育还处在发展初级阶段，并未根植于广大农牧民中。由于涉藏地区长期以来受历史传统等要素的限制，进而造成的治理复杂性，及其在乡村社会治理中出现了多方面权益和支配权博弈的矛盾性，涉藏地区乡村多维度治理协同性较弱。

四、构建涉藏地区智慧多维乡村治理的思考

（一）涉藏地区乡村自治维度智慧治理的提升

1.打造涉藏地区乡村民主决策和治理的智慧化通道

首先要创建科学的民主决策模式。其次可以通过多种方法收征集农牧民的建议，保证民意获得聆听和关心。再次要进一步完善村民大会规章制度，通过多种激励方法激励农牧民代表的工作中积极主动性。此外，除了农牧民代表以外的其他农牧民也应当被容许参加村民代表大会的旁听，通过旁听的方法对村民代表大会构成监管，保证乡农牧民主决策的品质。

2.提升乡村组织智慧化自治能力

在现代多元治理模式下，要保证村委会在乡村治理全过程中独立自治权影响力，厘清行政权和自治权的界限，梳理权责明晰的乡村治理结构。健全有关法律政策法规，融合本地具体状况，进一步确立双方的权利界限，各自饰演好多元治理中的人物角色。

（二）涉藏地区乡村法治维度的智慧治理的升级

1. 提升涉藏地区乡村公共法律服务效能

首先是要进一步健全涉藏地区乡村实体公共法律服务平台的基本建设。要健全涉藏地区基层司法所的建设，使农牧民群众在遇到法律难题之时可以便捷获得专业帮助。要进一步贯彻落实乡村法律顾问制度，增加财政资金投入，创立法律顾问的重点确保资金，还更应当配置专职服务乡村的法律服务工作者。除此之外，还应当创建线上法律服务平台。发挥涉藏地区乡村公共法律服务的效能。

2.提升基层政府部门依法行政水准

加强对基层干部培训，使法治取代人治惯性思维模式，要确立有关的责任体系，在治理工作中处理具体纠纷的情况下，可以优先用法治思维和方式去化解。要让基层政府部门的行政权利运作全透明，要把理应公布的有关事宜、决策、具体信息都要依规公布，这样益于基层干部在行政过程中作出公正的决策，确保政策的科学性和有效性，也有益于基层人民群众对其进行全程监督。进一步提高涉藏地区基层政府部门的公信力。

（三）涉藏地区乡村德治维度智慧治理的重塑

1.社会主义核心价值观的弘扬

重构涉藏乡村德治维度治理，有赖于乡风文明建设水平的提升，进一步在乡村社会中弘扬和贯彻社会主义价值观，将核心价值观中所蕴涵的合乎时代价值和特色的规则融进乡村老百姓的生活中。塑造新的乡村社会现代价值规则，不但要培养乡村中众多农牧民的个人品行和家庭美德，还应当进一步推动乡村社会日常生活中职业操守和社会道德的基本建设。

2.涉藏地区乡村德治治理主体培养

现代涉藏地区乡村社会中的德治主体理应是多元的，不但包含了有关机构，也包含了个人。培养乡村德治主体，充足发挥组织的正确引导效果，尤其是基层党组织的领导，正确引导农牧民重塑符合时代价值观的乡风文明规则。充足发掘乡贤和网红的带头作用，发挥他们的推动效果，有益于众多乡村人民群众见贤思齐，从他们身上获得力量。

（四）涉藏地区乡村多维智慧治理协同性提升

推动涉藏地区乡村多维智慧协作治理，应当在涉藏地区乡村治理全过程中培养多通过正确引导和教育的方法来树立多维智慧协作治理的现代理念。创建完善多维智慧协作治理匹配的规章制度，首先要完善每个治理维度的规章制度，在自治方面进一步健全自治规章制度，对法治和德治的规章制度体制也应当进一步完善，让法制和德治相互之间融合，一个做为硬性牵制，一个做为软性管束，二者相互之间融合一同治理体系中，最后还应当创建完善多维智慧之间的合作协调机制，总的而言，多维智慧的乡村治理方式是一种系统生态的协同治理模式。

参考文献

[1]高其才.习惯法的当代传承与弘扬——来自广西金秀的田野考察报告[M].北京：中国人民大学出版社，2015.

[2]高建华.民族地区公共政策有效执行研究：以广西龙胜各族自治县政策执行为例[M].北京：中国社会科学出版社，2010.

[3]龚志祥.民族政策过程及实证分析[M].北京：中央民族大学出版社出版，2010.

[4]宋才发.民族地区城镇化建设及其法律保障机制研究[M].北京：中央民族大学出版社，2006.

[5]邓玉函，李青蓓.民族地区乡村生计与治理智慧探析[J].广西民族大学学报 （哲学社会科学版 ）， 2018 （01） ：69-75 .

[6]郭素霞.试析网络信息技术推进农村社会治理的作用路径[J].农村经济与科技，2019 （12）：209-210 .

作者简介

徐娟（1969.10—）女，湖北省天门市，汉，教授，硕士研究生，研究方向：法学。