摘要：数字政府建设是全面落实网络强国、数字中国战略的重要内容，也是深化“放管服”改革、推进政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑。习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。菏泽市要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。

关键词：数字；数字政府；具体举措

一、数字政府的基本内涵

新时代数字政府是在“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的历史方位下，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，以新一代信息技术为支撑，以应用场景为牵引，以数据治理为关键，通过重组政府架构、再造政府流程、优化政务服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等领域数字化履职能力，提升政务运行效能和政务公开水平，促进政府治理体系和治理能力现代化，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的新型政府运行形态。

二、数字政府建设的意义

加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

（一）数字政府建设有助于提升政务服务效能，提高群众对政府工作的满意度

数字政府建设坚持以人民为中心的发展思想，以数据要素为驱动，依托数据收集、连接、分析，从中获得有效信息，用以提高政府决策智能化水平和公共服务精准化水平，推动政府职能转变，优化政府治理流程，从而更好实现便民惠民的目标。一方面，数字技术的应用使实时传递、动态跟踪成为可能，可以从根本上改变过去信息传递慢、反馈周期长的情况。经过数字化改造，政府部门可以有效简化行政流程，使政务沟通、政务决策、服务回应摆脱层级制束缚以及传统依职能、职位分工、分层的管理模式，建立以工作流程为中心、信息流畅、适当授权的扁平化管理模式，进而打破部门之间、地区之间的隔阂，实现让数据多跑路、群众少跑腿。另一方面，随着数字政府建设的推进，政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变的趋势日趋明显，以精准对接群众需求、细化服务项目为主要内容的服务精准化成为人民群众对政务服务的新期待。数字化、信息化激活政务数据要素，能够极大提高治理精细化程度，促进政府服务与群众需求精准匹配，变“人找服务”为“服务找人”。

（二）数字政府建设有助于促进政务公开，为各类社会主体提供更好的服务

习近平总书记强调，“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开”。将数字技术和数据要素用于深化政务公开、促进“放管服”改革，使公开成为贯穿权力运行全流程及政务服务全过程的常态，使各类社会主体能够最大限度知晓公共政策的制定、执行和受监督情况，促进政府完善政策、改进服务。其一，促进政务信息公开，有效提高政府治理的透明度，使宪法和法律赋予公民的各项权利得到充分表达。其二，通过推动各类事项网上运行、动态管理，重塑社会组织审批、登记手续和流程，实现各项业务线上办理和“一网通办”。其三，有效优化营商环境，大幅缩减项目投资审批、企业开办时限，为企业经营活动“松绑”。

（三）数字政府建设有助于提高公众参与程度，更好实现民主权利

数字技术的应用可以建立以互联网为载体的政民互动机制，极大拓宽民众参与政府管理和公共事务治理的渠道。一方面，建立畅通的民意反馈机制。决策的科学化、民主化是对服务型政府建设的基本要求。政府只有充分了解民众诉求，才能制定出准确、合理、有效的政策，从而最大限度体现执政为民的理念。依托现代信息技术手段建立起来的社情民意反馈机制，能够通过数据采集、脱敏、分析等手段，及时从海量数据中挖掘出对政府决策有价值的意见、建议，从而将自上而下的决策与自下而上的民意反馈结合起来，以决策的民主化促进决策的科学性。另一方面，加强对政府权力的有效监督。政府运行的各种数据一旦生成，就会留下痕迹、不可更改。通过编制“数据铁笼”，留存政府决策、政策实施信息，并对其进行跟踪、分析、研判，可以有效监督政府管好公共权力、公共资金、公共资源，促进权力在阳光下运行。

三、菏泽市数字政府建设的现状与问题

（一）菏泽市数字政府建设总体效能显著增强

菏泽市着力加强智慧城市、数字政府建设，逐步构建了菏泽市智慧城市基础底座，即：“一云、一网、一端、一库、一平台、N项专题应用”，以及“城市大脑”一期（菏泽一网统揽综合慧治平台）。

一云：即菏泽市政务云，在鲁西南大数据中心建成，承接菏泽全市及七县四区政务信息系统的上云业务，目前，上云单位约80个，政务信息业务系统约130个。一网：即菏泽电子政务外网，覆盖全市及七县四区所有党委、政府、人大、政协、公检司法等所有部门单位，共部署接入单位约890个，识别终端近15000个，全年0重大故障、99%不中断高可靠运维保障，也是全省十六地市唯一一个由非运营商承建的政务外网的实施主体。一端：即爱山东APP菏泽分厅及7个县级分厅，自2019年底起，累计接入市级事项700多项，县级事项400余项，较好支撑了菏泽政务服务“掌上办”，让群众少跑腿、不跑腿。一库一平台：即城市基础数据库和政务信息共享交换平台，梳理建成了六大基础库、十二个主题库以及政务信息共享交换平台、数据中台、大数据应用等，形成数据目录14000余个，开展长效的数据归集工作。N项应用：先后建设设菏泽市智慧城管二期项目、智慧应急一期项目、智慧交通、智慧养老、智慧水务等专题项目，提升菏泽市政府数字化、信息化水平。菏泽一网统揽综合慧治平台：也是菏泽市“城市大脑”雏形，2021年初，按照山东省委、省政府，菏泽市委、市政府的要求，充分发挥鲁西南大数据中心基础优势，以全市“一个平台一个号、一张网络一朵云”为依托，以“一屏观全市，一网管全市”为目标，整合资源开展菏泽市一体化综合指挥平台建设。目前，已初步建成综合指挥中心及相应的功能平台，具备初步的运行条件，下一步根据省、市要求，继续优化完善。

（二）推进数字政府建设面临问题

1.部门形成信息屏障，政务数据流通共享较难

一是各级政府纵向信息互通较好，但横向信息互联互通困难重重，形成信息屏障；二是政府机构缺乏专业技术人员，技术水平跟不上政务发展要求，造成了大量有效数据资源的浪费。三是各地电子政务建设水平参差不齐，没有建立统一的统筹协调标准，政务协同共享缺乏互信。

2.数据泄露事件频发，数据安全保障较难

一是政务信息资源包含个人隐私、政府机密信息，需要在有效性、完整性、保密性和自主可控性上得到充分保障。二是多系统平台中存在有安全隐患的软硬件设施，数字化治理领域也要有“中国制造”，要更加“安全、自主、可信”

3.历史系统散乱，规统整合较难

一是既有系统散乱，系统林立现象依然存在。部分政府部门经费紧张，老旧系统运维成本不断叠加，整体运维压力较大。二是“信息烟囱”现象突出。多级部署、多家设计、运维分散等导致信息系统功能重复，业务内容单调不互通、数据难以开放共享，数据资源利用水平低、存在安全隐患等问题，基层人员重复录入、重复填报、部门间办事反复跑动等问题还未得到彻底解决。三是跨部门、跨区域的应用协同和大系统、大平台建设薄弱。只从解决本部门业务需求出发考虑新技术的应用，导致系统整合困难，集成工作量大、周期长，系统运行与业务流程没有紧密结合与无缝衔接，存在业务与系统“两张皮”问题，与线上和线下相结合的一体化政务服务要求存在一定差距。

四、菏泽市数字政府建设的具体举措

（一）加强党对数字政府建设工作的领导

以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领，始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证，坚持正确政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。

加强菏泽市政府对数字政府建设工作的集中统一领导。党委要切实履行领导责任，及时研究解决影响数字政府建设重大问题。菏泽市政府要在党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务，并将各项任务细化落实到相关部门，并主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题。有关职能部门要履职尽责，将数字政府建设工作纳入重要议事日程，结合实际抓好组织实施。

（二）加强“一网通办”， 提高政务服务能力

充分利用现有政务信息平台，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，适度超前布局相关新型基础设施，依托全国一体化政务大数据体系，统筹整合现有政务云资源，全面夯实数字政府建设根基。坚持系统集成、协同高效，推动政务服务事项、政务服务系统、政务服务能力向“一张网”集中，加快实现“应上尽上、一网通办”。

五、深化网上办事办公，推进“互联网+政务服务”

聚焦群众和企业办事的难点痛点堵点，通过业务流程再造、优化平台整合、统筹工作落实，打破信息孤岛和数据壁垒，消除效率低下的“卡壳”和“肠梗阻”，让政务服务便民化，实现从“群众跑路”到“数据跑路”，最终达到让企业和群众到政府办事就像“网购”一样方便。完善政务公开信息化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。紧贴群众需求畅通互动渠道。以政府网站集约化平台统一知识问答库为支撑，灵活开展政民互动，以数字化手段感知社会态势，辅助科学决策，及时回应群众关切。

（一）加强“爱山东”APP菏泽分厅建设

增强“爱山东”服务能力。建立省市县一体、线上线下相结合的工作推动机制，组织宣传推广活动，提高“爱山东”活跃度。通过建设“爱山东”APP菏泽分厅将进一步深入推进“互联网+政务服务”，助力加快建设移动平台，整合各级资源，优化工作流程，强化业务协同，有力的解决企业、群众办事的难点、堵点问题，推动政务服务从政府供给向群众需求导向转变，从“线下跑”向“掌上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“掌上好办”，为优化营商环境、便利企业群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

（二）完善全市“一网统揽”综合慧治平台，提高政府决策水平

加快依托菏泽市一体化综合指挥平台，汇聚接入菏泽市关部门和县（区）指挥调度、视频会议等系统，推动菏泽市层面统一指挥调度平台建设。高标准推进主平台、分平台建设，统筹推动各级各部门业务应用系统接入，大力推广平台应用，全面提升综合指挥调度、风险防范预警、事件应对处置和服务科学决策水平。将政府决策辅助、经济调控、统计分析、公文流转、指挥调度、政务公开、督查督办等过程纳入数字化轨道，稳步提升政府事务运行的在线化、移动化、可视化、一体化水平。

当前菏泽市一体化综合指挥平台，是由水发紫光公司先行投资建设，建设完成后采用政府购买服务的模式进行使用。及时掌控全市各层级、各方面重要动态和突发状况，做到横向上部门互联、纵向上各级贯通，为各级各部门统一调度指挥和科学决策提供支撑，实现“一屏观全市，一网管全市”。

（三）以数据开放共享为目标推进一体化政务大数据体系建设

数字化时代，高效协同地开放政务数据，是提升政府治理能力、改进政务服务质量与推动社会经济发展的重要保障。目前来看，“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”是困扰政务数字化协同发展的老大难问题，以数据开放共享为目标推进一体化政务大数据体系建设刻不容缓。

1.深化数据“聚、通、用”，进一步强化数据支撑，实现“应汇尽汇”。聚焦公众关切问题，着力推进医疗健康、教育、生态环保、交通出行、融资服务等领域的大数据开发利用。打造数字化、智能化应用场景，积极选取重点应用场景，深化数据融合，增强企业群众的获得感。

2.加快政府内部信息系统整合共享。将政府各部门分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、数据共享的“大系统”。

3.建立国家公共数据资源开放标准，明确数据共享规范，确保公共数据合理开发和运用，保障数据跨部门、跨区域汇聚融合，从而帮助政府部门更好地利用数据改进政务服务。

（四）加强数据安全保障

要全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线。

从制度层面来看，需加快推进数据安全、数据交易、数字产权保护等方面的基础性立法，健全国家网络安全法律法规和制度标准，完善数据分类分级保护制度。从组织层面来看，政府应设立专门的数据安全管理部门，负责开展政府数据开放隐私风险识别与防范工作，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制和全方位、多层级、一体化的安全防护体系。从技术层面来看，建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系。

（五）强化数字基础设施建设

中央财经委员会第十一次会议指出，要“加快新型基础设施建设”“加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，推进重大科技基础设施布局建设”，这些重要表述，对实现我国基础设施整体水平的跨越式提升，对于推进数字赋能增效，助力数字政府建设指明了重要方向。加快对传统基础设施的数字化改造，优化“云、网、端”建设，加强视频监控统筹管理，完善相关规章制度，重点推动菏泽产业云平台发展。完善各项安全管理制度，常态化开展安全风险排查，加快市级安全态势感知平台建设，不断提升应急处置能力。

六、结语

推进数字赋能增效，加强菏泽数字政府建设，是顺应时代潮流，也是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑。菏泽市在数字政府建设方面存在一定的问题，菏泽数字政府建设，要坚持党的领导、高位推动，坚持总体布局、系统推进，坚持问题导向、目标导向，坚持简单适用、便民利民。要牢牢把握住数据、平台两个关键环节，积极对接国家标准，加强基础公共平台建设，加大数据归集和数据共享力度。

参考文献：

[1]张世，张严.数字政府在社会治理现代化中的作用[J].老区建设，2021（08）.

[2]刘赫;徐斯;魏琪嘉.构建数字政府 助力宏观经济治理的长效机制[J]数字经济，2023（Z）.

[3]秦长江.健全数字政府建设体制机制的八个着力点[J].发展，2023（03）

[4]丁元竹.加强数字政府建设，提升监管精准性和有效性.中国发展观察，2022（03）.

[5]高妍蕊.加快推进数字化转型，全面开创数字政府建设新局面[J].中国发展观察，2022.

[6]胡仙芝.加强数字政府建设，促进政府治理现代化[J].中国发展观察，2022（07）

[7]在国务院关于数字经济发展情况的报告（2022年）

[8]国务院关于加强数字政府建设的指导意见 国发〔2022〕14号

本文系2022年菏泽市社会科学规划课题（项目编号：ZC——2022--96）研究成果。