摘要：人才振兴是乡村振兴的关键环节，乡村振兴战略的实施为大学生返乡创业提供了新机遇，有利于大学生借助政府优惠政策实现自身发展，缓解就业压力，实现双向共赢。针对目前大学生返乡创业面临的诸多阻力，如农村环境对人才的吸引力不足，政府对大学生创业的“过程服务”力度不够，高校创业教育脱离农村创业实际，大学生创业意识不强以及创业能力不足，提出支持创业政策要向“返乡大学生 ”倾斜、支持大学生创业的工作重心应转为“过程服务”、高校要加强乡村振兴领域的创新创业人才培养、搭建返乡创业信息化服务平台四项对策，引导大学生返乡创业的路径选择，旨在吸引更多的大学生返乡创业，为建设美丽乡村贡献力量。

关键词：乡村振兴；大学生；返乡创业

一、乡村振兴战略的实施为大学生返乡创业提供了新机遇

（一）乡村创新创业人才需求旺盛

党的十七大曾指出，国家鼓励创业，支持通过创业带动就业。自从党的十八大以来，党和国家积极推动“大众创业、万众创新”战略，将创新这一第一驱动力融入农业、农村、农民“三农”领域的发展。“乡村振兴战略”是党的十九大报告中提出的有关发展“三农”问题的重大战略，也是新时代下做好“三农”工作的总抓手和着力点①。随着创新驱动战略不断发展，“三农”领域在新时代下巨大的发展潜力得到发掘。以第一产业农业生产为例，农业自身的“生态农业”发展方向、“绿色农业”品牌打造的内生动力不断涌现，而且立足于“生态农业”“绿色农业”的产业基础，农产品纵深加工开发、旅游度假体验等第二产业、第三产业的价值也得以开发。总而言之，农业农村经济新业态、新模式、新方向前景广阔，大有可为。在经济社会发展过程中，人的作用是最大的。在乡村创业创新，高素质的人才是关键。为了全面贯彻乡村振兴战略，促进乡村经济社会的进步和发展，就需要“三农”领域从业人员改变观念、顺应时代，适应市场需要和时代所求。而面对新形势下乡村创新创业需要集农业知识、产品研发、仓储物流、电子商务等领域于一体的需要，更多的经营者、创业者有广阔的发展空间，尤其是创新创业的青年群体。

（二）青年创业创新的政策支持力度大

在创新创业的大背景下，各地各级政府纷纷出台相关政策鼓励、支持青年创新创业。党的十九大报告中指出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。党的二十大报告中也指出，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。可见在党对乡村振兴工作的重视的基础上，立足于服务乡村振兴战略的“三农”领域的政策会持续保持支持。而且新农村建设为大学生的相关创业创新活动提供了不同于城市的全新机遇和平台。而面对青年创业中可能面临的资金紧张、技能缺乏等因素，各地各级政府均有出台相关扶持政策，比如设立大学生专项创业资金或小额低息财政贷款，为在校大学生，尤其是应届毕业生提供相关的创业指导和优惠等等。这些政策着眼青年创新创业中的难点、痛点，能够有效应对青年创新创业的相关问题。

（三）高校创业创新教育日趋成熟

在我国高校，严格意义上的创业创新教育课程始于20世纪末。如今经过20多年的发展，各大高校在教学与创业创新实践的过程中逐步总结出关于创业创新工作的宝贵经验。比如就创业而言，高校会在开设相关理论课程、进行有关政策讲解的基础上使学生走入创业工作的一线，鼓励学生在实践中结合所学，思考政策与现实的关系，进而在意愿和能力上得到提升，从而主动响应国家发展战略，对接国家发展需要。截至目前，大学生的创业课程主要着眼于提高学生的创业机会的识别与开发能力、战略规划能力、经营管理能力、社会交往能力、学习能力、情绪管理能力及技术能力等。

二、大学生返乡创业面临的困境

（一）农村环境对人才的吸引力不足

第一，与城市环境相比，农村的经济社会在长期发展中处于落后，甚至停滞局面，客观经济实力与经济潜力有限，农业农村的固有短板暴露出来，青年人才创业创新的经济基础比较薄弱。第二，与城市环境相比，农村的产业基础以第一产业为主，基础设施落后，产业基础较为薄弱，公共产品供给较为不足，现代化程度较城市低下，从而创业范围较之城市更为局限，创业成本也更高，难以获得青年人才的选择。综上两点，结合我国目前发展不平衡、不充分的问题可知，城乡发展不平衡是发展不平衡不充分的突出表现。改革开放以来的改革并未在根本上解决城乡二元结构下的历史问题和新问题，所以在城乡发展不平衡的大背景下，农村环境对青年人才、特别是大学生的吸引力低。

（二）政府对大学生创业的“过程服务”支持力度不够

大学生因为其资金、资历、经验等方面的不足，特别需要各级政府在创业过程中的支持。目前，政府对大学生创业的扶持尤其关注大学生创业的启动，而对大学生创业后期的服务则略显不足，并未就大学生在农村的创业搭建统一的宏观政策平台。政府更多希望大学生创业以“带动就业”，从而增加收入。也就是主要以解决当地的就业问题为出发点，为创业的大学生在初期提供诸如启动资金、税收优惠、素质培训等方面的支持。但是，后期经营风险的防控却并未获得政府足够的重视。从现实情况来看，政府在这方面的重视明显不足。除此之外，在支持大学生创业的具体过程中，部分创业启动政策落实不到位等问题都会影响大学生的创业活动。

（三）高校创业教育脱离农村创业实际

在上文中提到，我国高校开展的创业创新教育已经初有成效，但是在高校创业教育中也存在着不利于大学生开展创业创新活动的因素，比如高校创业教育脱离农村创业的实际，仅仅以城市为例子。就目前政策导向和扶植力度的角度看，我国创业创新活力最强的仍然是城市地区，尤其是以北京市、上海市、广州市和深圳市为代表的“超一线城市”，在农村创业可谓是“先天不足”。同样，大学生也难以在业余时间到农村进行调研或考察，也就难以对农村创业环境形成认识。而且，就大学生群体的生源构成来说，城市籍大学生的创业选择基本上也是城市，然而农村籍大学生则往往会选择“脱农”，也就是离开农村，在城市创业或工作。《中国特色新型城镇化发展战略研究》报告显示，我国出生于80年代和90年代的青年劳动力，平均只有5.1%的人愿意返乡发展自己的事业。事实上，对于家庭经济情况一般的农村籍大学生，回乡创业的基础差、政策力度小，后期经营风险大，所以其返乡创业的热情和意愿都很低。

（四）大学生创业技能和经验不足

大学生在创业实践中，自身存在的困难包括缺乏资金、资源以及创业技能、经验等相关素质。其中，在资金和资源方面，政府和学校虽然已提供了大量的政策支持，但关键在于政策的落实。而在创业技能和经验方面，重点在于大学生的主动学习和训练，包括制定目标的能力、实施决策的能力、营销能力、社交能力和革新能力，尤其是自我决策能力和创新能力。要培养大学生具备这些能力，目前高校的培养力度和教学水平还是远远不够的。而且农村创业不同于城市创业，更加具有艰巨性。大学生要提前培养良好的创业心理素质，做好面对苦难甚至失败的准备。

三、乡村振兴战略背景下引导大学生返乡创业的路径

（一）支持创业政策要向“返乡大学生”倾斜

为鼓励大学生投入乡村事业、助力乡村振兴，我国颁布了一系列相关政策来帮助返乡大学生更好地适应乡村生活，引导应届大学生更好地运用所学进行乡村建设。现有政策如下：

一是进一步加强融资支持，解决返乡大学生创业融资难题。各部门在国家整体方略的号召下，对大学生返乡创业提供了强有力的政策支持。人力资源社会保障部对高校毕业生创业给予税费减免、场租补贴、培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持；会同财政部、人民银行出台相关政策，进一步降低贷款申请条件。

财政部持续加大专项资金投入，中央财政设立普惠金融发展专项资金，用于创业担保贷款贴息及奖补，鼓励金融机构加大对返乡下乡大学生的信贷供给。银监会推动银行业金融机构扩大农业农村贷款抵押物范围，研发基于林权、海域使用权、农机具、渔船、农产品、农业设施等担保方式。其中，一次性创业补贴，对大学生返乡创业热情提升发挥了极为重要的作用。应届大学生普遍存在创业资金短缺的问题，有针对性地进行财政补贴，可以破除大学生返乡创业的主要障碍，引导其切实深入乡村开展工作。

二是开发利用好农村各类闲置资产，用于返乡人员创业创新。创业的起步期是最艰难的时期，而应届大学生社会经验尚不充足、创业经验少，因而对已有发展条件依赖较大。农村地区普遍存在资产闲置的问题，在开发利用方面存在着缺陷。返乡大学生回乡创业，需要利用当地的自然资源和基础条件，这也就需要整合好乡村现有资源，为返乡大学生提供创业起步的便利条件。开发利用好农村各类闲置资产用于返乡人员创业创新。支持返乡下乡大学生依托自有和闲置农房、院落发展农家乐。通过宅基地整理，新增的耕地和建设用地可重点用于返乡大学生创业创新。鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡大学生创业创新。支持有条件的地方，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、城乡建设用地增减挂钩试点用地、“四荒地”、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业。

三是开展创业知识和技能培训，积极培育和留住“乡土人才”。针对返乡大学生创业经验不足的问题，国家出台了一系列政策措施来提升大学生创新创业能力。农业农村部联合财政部早已启动实施新型职业农民培育工程。截至目前，中央财政累计安排70.9亿元支持新型职业农民培育工作，面向大学生等返乡涉农创业者，开展农业全产业链培训，从政策法规、创业创新等通用知识、专业技能、经营管理水平等方面规范培训内容，利用信息化手段开展在线培训和服务，实现线上线下融合发展。

但由于鼓励大学生返乡创业政策仍是新兴政策，目前仍有需要完善的地方。在接下来的工作中，将创业政策更多地向返乡大学生倾斜，将更加有利于提升大学生投入乡村振兴建设的积极性和能力。

（二）支持大学生创业的工作重心应转为“过程服务”

随着乡村振兴战略的出台和完善，返乡大学生创业支持得到了规范化的要求和管理。但目前而言，管理大多停留在宏观层面。将支持大学生创业的工作重心转为“过程服务”，落实到大学生创业过程的全过程、各方面，有利于全面帮助返乡大学生适应乡村生活、增长经验，在创业政策的帮扶下，利用乡村现有资源，将所学知识应用于实践，实现达到大学生返乡创业助力乡村振兴的目的。

同时，将支持政策的重心转向过程服务，也有助于帮助返乡创业大学生少走弯路，规范大学生创业方略。不仅可以为大学生创业计划提供权威性意见，还可以在创业进程中提升大学生的综合素质。

（三）高校要加强乡村振兴领域的创新创业人才培养

自乡村振兴战略提出后，对高等院校的教育工作提出了全新的教育要求，这也使得高校面临着前所未有的发展难题。就目前来看，虽然各地高校均跟随国家战略脚步，完成了教育改革，并将创新创业人才作为首要任务来抓，但由于受到诸多因素的影响，在实际工作中面临一定困境，需要积极做出改变。

乡村振兴是一项长远的工作，需要大量的发展人才。农村自然资源相对而言较为充足，其开发和利用需要科学技术的帮扶和支持。因而，提升返乡大学生综合能力，是乡村振兴能否更好发展的重要因素。

首先，要提高高校相关人才的政治觉悟，引导其坚定投身乡村振兴的历史使命。乡村振兴过程中需要的各类产业人才、经营管理人才、生态环保专家等涉农人才源自高校，可以是高校的专家学者，也可能是由高校培养的青年才俊。如何吸引这部分人才投入乡村振兴建设，是重要且紧要的问题。因而，高校党委要一方面始终坚持党管人才，明确“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的问题；另一方面要宣传乡村振兴的伟大意义，提高师生投身乡村振兴的政治站位。作为培养发展人才、文化创新与传承的重要使者，高校应切实担负起自身的职责所在，从文化培育角度出发，做好乡村振兴职责履行，并不断优化教学模式，定期开展具有教育意义的校园文化活动，或校园网络等平台载体，将更多乡村文化引入到其中，面向校内进行宣传与传播，便于更多高校学生深入了解乡村文化

其次，要明确高校相关人才的发展方向，聚焦研究乡村振兴的中国方案。高校的人才培养要把服务国家作为最高追求，高校要将现有人才及人才培养的方向聚焦在乡村振兴过程的人才需求上，高度重视人才培养方略，进行政策倾斜。

最后，要弘扬高校相关人才的事迹，激发赓续乡村振兴的精神血脉。例如，1973年中国农业大学师生接力帮助河北曲周从千年盐碱滩变身“米粮川”就是高校人才服务乡村的生动案例，通过弘扬这种“看得见的哲理”故事，持续激励科技工作者。乡村振兴需要大量的包括农业科技工作者在内的投资管理、乡村规划、旅游策划、环境保护等人才，高校党委要通过弘扬相关人才投身乡村振兴的感人事迹，持续激发高校人才赓续乡村振兴的精神血脉，形成高校人才投身乡村振兴的内生动力。

（四）搭建返乡创业信息化服务平台

现如今，在政策的鼓励和引导之下，大学生返乡创业积极性有明显提升。但仍面临着挑战。其面临的真正问题是，对信息了解不及时、不对称，对政策掌握不充分，无法将各类帮扶政策、优惠信息转化应用，从中受益。因此，建议尽可能地为有创业意愿并具备创业条件的返乡创业者提供集项目开发、创业培训、创业指导、小额贷款、项目提升、办公场地、跟踪扶持等“一体化”服务，搭建返乡创业人员信息服务平台，满足返乡大学生最具体、最迫切、最现实的需求。

参考文献

[1]李新仓.乡村振兴战略背景下大学生农村创业路径[J].农业经济，2019（3）.

[2]陈爱雪.“互联网+”背景下大学生创新创业教育的新模式探究[J].黑龙江高教研究，2017（4）.

[3]王卫华，李美会，郭玫.乡村振兴战略背景下高校创新创业人才培养机制[J].2022（11）.

作者简介：卢慧灵（2002-）女，汉族，湖南郴州，本科，研究方向：思想政治教育。