摘要：乡村振兴是当前中国发展的重要战略，也是不可避免的历史趋势，而乡村治理，作为乡村振兴的关键环节，更是受到重视。乡村振兴是当前中国的重大战略任务，要实现乡村振兴目标，有效的乡村治理起着至关重要的作用，党建引领乡村有效治理是推进乡村治理现代化的必然选择。在这个过程中，党建作为引领力量具有不可替代的作用，本文从乡村振兴背景下的党建引领乡村治理的必要性出发，探讨了党建在乡村振兴中的路径，以期为乡村振兴提供有力的思路和支持。

关键词：乡村治理；党建引领；乡村振兴

基金项目：2023湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）哲学社会科学创新工程一般项目“数字党建高质量推进乡村治理研究”（项目编号：23ZYB29）

当前，我国正处于加快乡村振兴的历史时期，乡村治理面临着许多挑战和问题。乡村治理需要有一种有效的组织形式和工作方法来指导和推动，乡村治理是乡村振兴战略的重要组成部分，党建对于乡村治理的作用必不可少。乡村治理涉及到社会、政治、经济、文化等多个领域，需要有一种有效的组织形式和工作方法来推动，党建作为一种具有强大凝聚力和组织能力的工作方法，可以为乡村治理提供有力保障。

1乡村振兴背景下党建引领乡村治理的必要性

在当前乡村振兴的背景下，党建引领乡村有效治理已经成为一个重要的课题[1]。作为中国社会主义的先锋队，党的领导在推动乡村振兴中起着至关重要的作用。党建作为一种有效的组织形式和工作方法，已经被广泛应用于乡村治理中。

1.1乡村振兴需要依托党的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在实现乡村振兴的过程中，需要严格依照党的领导，加强乡村治理，强化基层党组织建设，健全乡村治理体系和治理能力，促进乡村经济社会的可持续发展[2]。

党的领导可以加强资源整合和协同发展，乡村振兴需要整合各种资源，推进产业升级和转型发展，提高农产品质量和附加值。通过党的领导，充分整合地方政府、企业和社会组织等各方面的力量，实现资源共享和互利互惠，推进乡村振兴的协同发展。党的领导能够推动乡村治理的信息化，随着信息技术的发展，信息化已经成为现代化治理的重要手段。通过党的领导推动乡村治理的信息化建设，实现信息资源的共享和交流，提高治理效率和质量，为乡村振兴提供有力保障。

1.2是推进乡村治理现代化的必然选择

乡村治理是保障农村稳定发展的重要保障，而党建引领则是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然选择。党建引领的核心是通过发挥党组织的领导作用，引导广大农民共同参与农村治理，推动乡村治理体系和治理能力现代化。党建引领能提高乡村治理的质量，乡村党组织是领导农村发展的核心力量，具有组织群众、调动资源的能力。通过党建引领有效地引导和组织广大农民积极参与乡村治理，提高治理效率和质量。

乡村治理的现代化需要党的领导和党的建设。中国共产党一直强调党建引领，即党的思想、政治、组织、文化等方面的领导能力，引领乡村治理的现代化。加强党建引领，建立健全乡村治理体系，加强乡村组织建设，促进形成乡村社会共治共建共享的格局，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然选择。例如，浙江省乡村振兴战略中提出了“党建引领”作为推进乡村治理体系和治理能力现代化的关键要素。通过党建引领，浙江省各地区成功推进了健全乡村治理体系、实现农村社会治理的民主化和推动乡村治理的信息化建设等方面工作，取得了显著的成效。

1.3党建可以加强乡村治理的能力和水平

党建作为一种有效的组织形式和工作方法，可以加强乡村治理的能力和水平[3]。党组织可以发挥其组织、动员、教育、监督等职能，提高村民的素质和管理水平，引导村民建立正确的思想观念和价值观念，提高村民的自我管理和自治能力。党建可以提高村民的政治意识、法制意识和责任意识，推动乡村治理的规范化、科学化、民主化。乡村党组织作为党在乡村的基层组织，具有组织群众、动员资源的能力，党建能加强党组织的组织能力，提高其组织农民参与乡村治理的能力，通过党组织的组织协调，实现乡村治理的有序进行。

例如，江苏省连云港市通过加强党建工作，不断提升乡村治理的能力和水平。在乡村振兴战略的推动下，该市积极建设乡村党组织，加强党组织的组织力和引导力，通过党组织的引领和组织，推动乡村治理的现代化进程。同时，该市还注重提升党组织的服务能力，加强党员干部对农民的服务意识和服务能力，为农民提供更好的服务和支持，实现了乡村治理的良好效果。

2乡村治理的现状及存在问题

2.1乡村治理体系不够健全

由于历史原因和传统观念的影响，目前乡村治理体系中政府部门和农村组织的职责划分不清晰，权责不明确。政府在乡村治理中的主导地位没有得到充分发挥，农村组织的作用也没有得到充分发挥，导致农村治理效果不佳。在乡村治理决策过程中，决策的信息透明度不高，公众参与度不够，导致决策结果难以得到广泛认可和支持。同时，乡村治理体系中决策的执行力度也不够，导致一些决策难以得到有效落实。

例如，江西省某县在乡村振兴的过程中，乡村治理体系存在一些不足。在县域治理中，政府部门和农村组织的职责划分不清晰，导致决策和工作的协调难度增加，乡村治理效果受到影响。同时，在重要决策的制定过程中，公众的参与度不高，信息透明度不够，导致决策结果难以得到广泛认可和支持。而在决策的执行过程中，部分政策难以得到有效落实，导致乡村治理进展缓慢。此外，缺乏有效的监督机制也导致一些问题无法及时发现和解决。

2.2公共服务体系建设不完善

农村地区的经济发展水平较低，财力投入相对有限，乡村公共服务的供给能力不足。例如，乡村医疗机构的医疗设备和药品供应不足，教育资源的师资力量不足等，难以满足农村居民多样化的需求，影响了公共服务的质量和效果。乡村地区的行政管理机构相对薄弱，公共服务的管理体制不够健全。乡村医疗机构缺乏有效的管理机制，教育资源的统筹规划和管理不足等，导致公共服务的管理效果不佳，无法实现资源优化配置和服务均等。

例如湖北省的某个乡镇在乡村振兴的进程中，公共服务体系建设存在不完善的问题。该乡镇的医疗机构数量有限，远不能满足农村居民的医疗需求，而且医疗设备和药品的供给也比较有限，导致农村居民就医不便和医疗服务质量相对较低。同时，该乡镇的教育资源相对不足，缺乏教育设施和师资力量，影响了农村学生的受教育机会和教育质量。在公共服务的管理方面，乡镇政府的管理能力相对薄弱，无法有效监管和协调公共服务的提供，导致服务质量和效果不佳。

2.3生态保护和资源利用不足

农村地区的产业结构和生产方式的转型尚未完成，一些地方存在乱砍滥伐、过度开发和污染排放等问题，导致生态环境受到破坏。例如一些地方的水源地和湿地受到过度开发和污染，农田面积减少，生物多样性减少等，给乡村生态系统带来了压力。乡村地区的资源开发和利用水平相对较低，资源利用不够科学和高效，导致资源浪费和环境破坏，农村地区的农田水利设施利用率不高，农业生产的资源投入和产出不平衡，造成了资源的浪费和损失。同时，乡村地区的非农产业发展不够多样化，资源利用的方式也较为单一，难以实现乡村经济的可持续发展。

例如，四川省的某个乡村在乡村振兴的过程中，乡村的生态保护和资源利用不足。该乡村存在乱砍滥伐的情况，导致森林面积减少，生物多样性受到威胁，农田的水资源利用率较低，农业生产过程中存在水资源的浪费。而在环境治理和资源管理方面，乡村地区的环境保护和资源管理机构相对薄弱，缺乏有效的监管和制度约束，导致环境破坏和资源浪费的问题得不到及时解决。

3党建引领乡村有效治理的路径探索

3.1加强党组织建设，建立健全乡村治理体系

党组织是推进党建引领乡村治理的核心，在党组织的领导下，通过建立健全乡村治理体系，加强乡村组织建设，实现乡村党建工作全覆盖，促进乡村治理体系和治理能力现代化[4]。具体措施包括建立健全乡村治理体系，构建起以政府为主导、以党群组织为基础、社会力量为补充的乡村治理体系，建立健全乡村治理的法规制度和政策体系，实现农村社会各方面的合理参与和有效治理。

加强乡村组织建设，乡村组织作为基层组织，具有凝聚力和组织力，组织农村居民积极参与乡村治理的各项工作。通过建立和完善农村居民自治组织，如村民委员会、村民理事会等，推动农村居民参与决策、管理和监督，使乡村治理更加民主和依法进行。通过培养和发展乡村组织，如农民合作社、农民专业协会等增强农村居民的组织管理能力和经营能力，乡村组织可以为农村居民提供技术培训、市场信息、资金支持等支持服务，帮助他们更好地发展现代农业、乡村旅游和农村产业，提高农民收入和生活品质。

3.2推进公共服务体系建设，促进民生福祉

公共服务体系是乡村治理的重要组成部分，也是实现乡村振兴的重要保障[5]。推进公共服务体系建设，促进乡村民生福祉，增强乡村的发展动力，实现乡村社会经济的可持续发展。具体措施包括完善农村公共服务设施，加强农村基础设施建设，提升农村生活和生产的便利性。

扩大农村社会保障覆盖范围，推进农村社会保障体系建设，完善农村社会救助、医疗保障、养老保险等社会保障制度和政策，保障农村群众的基本生活和基本权益。通过合理规划和统筹确保公共服务资源的合理布局和配置，提高资源的利用效率。例如，通过建立综合协调机制，统筹安排医疗资源和教育资源的供给，确保乡村居民能够享受到高质量的医疗和教育服务。

加强农村文化教育事业，完善农村文化教育设施，提高农村文化教育水平，推进农村文化传承和创新，促进农村文化生态的建设和乡村振兴。通过加大财政投入，完善农村文化教育设施，提供更好的场所和条件，为农村居民提供更广泛和优质的文化教育服务。例如，修建和改建农村图书馆、文化活动中心、艺术培训机构等，建设多功能农村文化广场和剧场，满足农村居民的文化教育需求。

3.3推进生态保护和资源利用，建设美丽乡村

生态保护和资源利用是乡村振兴的关键，通过加强党建引领，推进生态保护和资源利用，建设美丽乡村，实现乡村经济可持续发展，保护乡村生态环境。

加强生态环境保护，建立健全农村环境监测体系，实时掌握农村环境状况和污染源的情况，及时发现和预警环境问题。同时要加强农村环境评估的工作，定期开展环境影响评估，科学评估环境的质量和影响。还要加强对农村环境的管控，加强环境执法和监管，严厉打击环境违法行为，确保农村环境的安全和健康。通过加强农村生态环境保护，促进农村生态文化和传统文化的传承，推动农村经济和生活方式的绿色转型。

加强农村资源利用和保护，开展现代农业生产，实现农村资源优化配置。通过加强土地资源的保护和规划，合理布局农田和农业生产，优化农业产业结构和土地利用方式。此外，要加强农村林地、草地和湿地的保护和管理，推动农村资源的生态保护和可持续利用。通过科学管理和综合利用农村资源，推进现代农业生产和农村生态修复，提高农村资源的利用效率和经济效益。这将有助于促进农村经济的绿色转型和可持续发展，实现乡村振兴战略的目标。

4结束语

综上所述，本文主要探讨了在当前乡村振兴的背景下党建在乡村治理中的重要性，分析了乡村治理的现状与问题，并提出了路径探索的建议。通过加强党组织建设，建立健全乡村治理体系、推进公共服务体系建设，促进民生福祉、推进生态保护和资源利用，建设美丽乡村进行乡村治理。乡村治理是促进乡村振兴的重要手段，党建引领乡村治理也是乡村治理中的重要内容，通过加强党组织建设，解决乡村治理中的问题和挑战，创新方式和方法，党建引领乡村治理将发挥更加重要的作用。希望本文能够对当前乡村治理的发展和乡村振兴战略的实施提供一些借鉴和启示。相信在乡村振兴的道路上，党建引领乡村治理将创造出更加美好的明天。

参考文献

[1]杨怡.乡村振兴视阈下党建引领乡村有效治理的路径浅析[J].中文科技期刊数据库（全文版）社会科学，2022（3）：3.

[2]胡艳霞.乡村振兴战略下党建引领基层治理的有效路径[J].农村科学实验，2022（16）：3.

[3]赵建刚.乡村振兴背景下党建引领乡村有效治理的对策研究[J].农村实用科技信息，2021，027（008）：65-66.

[4]张宏波.以基层党建引领乡村振兴的路径探析[J].中小企业管理与科技，2020（1）：2.

[5]曹金荣.乡村振兴战略下党建引领基层治理的有效路径[J].党的建设，2022（5）：1.

作者简介

陈扬，湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）马克思主义研究所副研究员。