摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对乡村社会治理工作高度重视，乡村社会治理能力和水平也在不断提升。党的二十大报告指出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。本文基于服务型政府、社会协同等理论，采用文献资料、访谈等研究方法，通过调查当前乡村社会治理现状——以潢川县为例，提供了构建“共建共治共享”乡村社会治理格局的参考路径。希望潢川县政府在整合“政治、法治、德治、自治、智治”五大治理体系的基础上，构建乡村社会治理的新格局，进一步推动乡村治理和基层治理的长远发展。

关键词：基层治理；共建共治共享；社会治理；乡村社会治理

一、基本概念

（一）社会治理的概念

社会治理是指在现代公民社会不断发展的背景下，政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过合作、互动等方式，依法进行公共事务管理，实现社会秩序，最终实现公共利益最大化的过程。

（二）共建共治共享的概念

共建，即共同参与社会建设，是社会治理的基础。强调各类主体共同参与社会建设，组织社会各方面力量，充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用，激发不同类型的社会主体和市场主体的活力，增强社会治理合力。

共治，即共同参与治理，是社会治理的关键。多元治理主体协同配合，党的组织、政府部门、市场主体、社会组织等力量，进行跨领域、跨区域、跨部门的协同应对，有效整合力量，打破传统治理体系的困境。[1]

共享，即共同享有社会治理成果，是社会治理的宗旨。加强和创新社会治理，根本上是为了保障人民群众的合法权益，竭力维护社会公平正义，不断满足人民日益增长的美好物质需求，使社会发展成果惠及全体人民，从而推动社会治理成果共同享有。[2]

（三）基层治理的内涵

基层治理，不仅是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，更是提升社会治理有效性的基础；基层是国家治理的基础和重心，是一切工作的落脚点，基层治理的重点必须在城市、乡镇和社区实施。[3]

二、理论基础

（一）服务型政府理论

服务型政府是指在公民导向和社区导向的理念指导下，在整个社会的民主秩序框架内，按照公民的意愿，通过法定程序建立起来的为人民服务、有责任的政府。[4] 服务型政府必须坚持人民做主，以社会发展和公民普遍的的共同利益为出发点，保障公民权益，在法定职权内依法进行社会治理。[5]

（二）社会协同治理理论

协同理论，也被称为“协同学”，是20世纪70年代以来基于多学科研究的新兴学科，是系统科学的一个重要分支，由著名物理学家哈肯创立。[6] 社会协同理论的含义为：为解决共同的社会问题，政府与企业、社会组织以及公民等社会主体以恰当的方式进行参与互动和决策行为，并分别对结果承担相应责任。[7]

三、乡村社会治理现状—以潢川县为例

（一）潢川县的基本情况

潢川县位于河南省东南部，是湖北、河南、安徽三省交界处的 “金三角”中心，是河南省东南部物流、人流、信息流的重要聚集地。[8]全县辖17个乡镇、4个办事处，户籍人口88万，常住人口66万，面积1666平方公里，县城人口52万，建成区面积55平方公里。

（二）潢川县乡村社会治理现状

近年来，为推进乡村治理体系和治理能力现代化，河南省信阳市潢川县坚持共建共治共享理念，提出争当基层治理先行区的目标，聚焦党建引领、赋能减负，积极探索“政治、德治、法治、自治、智治”五治融合的基层治理新体系新格局。

1.政治为核，强化党建引领力

“政治”释放引领力。社会治理是复杂的系统工程，必须要把党的领导植根基层，植根人民群众，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心。[9] 只有全面强化党的建设，基层社会治理才会有主心骨，只有充分发挥潢川县基层工作“主心骨”功能以及党员队伍示范的引领作用，才能更好地为人民群众服务。潢川县政府一方面优化队伍结构和坚持重心下移、积极发挥党员在产业发展和基层社会治理中的作用，确保基层队伍力量；另一方面潢川县政府为构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会治理体系，不断的创新学习路径、丰富学习内容，将党员教育实践基地、“潢川县阳光村务”微信公众号平台、新时代文明实践站等阵地建设成宣传战斗堡垒。

2.德治为仁，增强群众凝聚力

“德治”释放凝聚力。潢川县政府以“德治”引领“善治”为指针，组建志愿者服务队、抗疫医疗救助队、学雷锋树新风活动等活动两百余次。此外，各基层组织动员老党员、老干部、专家学者集中宣讲理论知识；定期开展助学支教、养老院义工、帮扶空巢老人和留守儿童义诊、看望低保困难户居民等志愿服务，受益多达3000余人。

3.法治为纲，发挥治理保障力

“法治”释放保障力。法治作为人类政治文明的重要成果，不仅体现为一种治理方式、制度形式和秩序状态，也体现为人们的法律信仰和精神追求。[10] 在推进全面依法治国的时代背景下，潢川县政府积极将法治原则贯穿于乡村社会治理始终。一方面，潢川县加强法治政府建设，坚持用法治思维、法治素养、法治方式管理基层事务，强化法治意识，守住公平底线，为群众做出表率；另一方面，潢川县建立了自上而下普法宣传体系，广泛运用网络媒体、宣传手册等方式宣传普法知识，聘请职业法律顾问，充实调解员队伍，引导村民依法处理矛盾纠纷，常态化处理乡村矛盾纠纷。

4.自治为基，激发群众内生力

“自治”释放内生力。党的二十大指出，要发挥自治的强基作用，完善枫桥经验。潢川县政府抓住自治激励人、团结人、凝聚人的特点，一方面充分引导基层内生力量，发掘城乡需求，聚焦城乡难点问题，动员多元主体参与城乡建设；另一方面，潢川县政府号召社会各届人士参与城乡共事，鼓励多元参与，基层单位通过召开村民会议，居民委员会，定期开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，积极化解乡村居民矛盾纠纷64起，为维护乡村社会秩序做出努力，为营造稳定安全的发展环境做出保障。此外潢川县基层各单位还成立志愿服务队，营造自我服务氛围，居民不仅成为服务者还是受益者，乡村治理更显合力，通过这种主体志愿式的民众参与，切实提高了乡村的自治能力。

5.智治为能，筑牢科技支撑力

“智治”释放支撑力。为进一步提升乡村社会治理现代化水平，顺应现代信息技术发展趋势，打通服务群众的“最后一公里”，潢川县以数字化推动治理精细化，统筹推进智慧城乡基础设施、系统平台和应用终端建设，此举切实提高了基础设施与技术装备水平。此外，潢川县政府还搭建了群众广泛参与监督的新平台和新桥梁，开发“‘互联网＋党建’服务群众工作信息系统”，运用大数据、人工智能等高新技术深度将社区治理、公共服务等整合在一起，设立了多项工作版块，推动了乡村社区治理手段和模式的理念创新，群众随时可以通过“豫事办”，微信公众号等手机APP“线上”办理业务，多渠道积极建言献策，为推动全区基层党风建设贡献力量。

四、乡村社会治理实现共建共治共享的路径

随着乡村社会治理体系不断完善，社会治理能力也在不断提升。在推进乡村社会治理现代化的进程中，要实现共建共治共享的乡村治理格局，这其中的一个核心就是一个“共”字，核心力量是人民群众，他们是共建共治的主要力量来源，也是成果共享的主体、治理成果的最终检验者。因此，在推进社会治理进程中，人民群众是必不可缺的主体力量。党的十九大报告明确提出，为打造共建共治共享的社会治理格局，务必要提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，[11] 这既是对乡村社会治理创新实践经验的高度凝练，也是对新时代乡村社会治理改革创新的目标指引。

（一）推进乡村社会治理社会化

乡村社会治理社会化是社会治理现代化的重要方面。一方面，群众参与是基础，潢川县政府不仅要丰富广大人民群众参与方式，组织和动员各类社会主体积极参与乡村社会治理，有效整合社会各方面资源，形成政府与民众的良性互动，过程要公平、公开、公正，使乡村社会治理更具有广泛的社会基础，另一方面，党组织是核心力量，潢川县政府可以通过优化党组织设置，探索“党建+”服务模式，以基层党建水平的提升来促进乡村社会治理社会化水平的提高。

（二）推进乡村社会治理法治化

乡村社会治理法治化是社会治理本身的内在要求。乡村的法律规范不足，法律意识淡薄等问题屡屡发生，为解决上述问题，大致从以下两个方面进行，一方面居民要树立法治思维，培养法律意识，从而有利于增强全民法治的观念，以法治理念引导社会治理创新，营造公平环境；另一方面潢川县政府要健全法律制度，完善义务教育、劳动分配、医疗卫生、社会保障等方面的法律法规、完善乡村社会治理体制机制、强化司法监督、加强法治宣传、加强权力保护、依法有效化解社会矛盾纠纷，以此提升乡村社会治理法治化。

（三）推进乡村社会治理专业化

乡村社会治理专业化是新时代的必然要求。新时代新征程要解决社会组织发展滞后，专业人才缺失问题，要大力发展专业社会组织，培育和优化专业人才队伍及加强专业技能培训；潢川县政府要做好劳动分工，积极探索乡村社会治理所需的专业理论，开发应用社区治理技术，向社会治理专业化迈进，加快社会工作者培训和队伍建设；此外，可以提高社会工作者待遇，完善社会工作者激励机制，激发他们在学习工作中的活力，充分发挥他们在乡村社会治理中的积极作用，从而提高我国乡村社会治理水平。

（四）推进乡村社会治理智能化

乡村社会治理智能化是科技快速发展的必然趋势。为解决电子政务形式化，信息共享滞后等问题，当前国家正加强数字化政府建设，推动政务数据共享。潢川县政府也要紧跟时代步伐，加快转变政府职能，坚持以人为本的理念，强化科技创新引领、保障政务数据安全。潢川县政府可利用大数据、人工智能等高新技术，推进政府决策科学化、治理精确化、服务高效化，创建乡村社会治理新格局。一方面可以更好地服务人民群众，另一方面能有效地管理公共事务，使得乡村社会治理的方式发生根本性的变化，从而增加人民群众的安全感、幸福感、满足感，实现乡村社会治理的智能化。

五、结 语

步入新时代，迈进新征程，只有持续攻坚克难、讲究科学、尊重现实、做到守正创新、做到事事有回应，件件有着落、才能持续推进乡村社会治理现代化，循序渐进推进社会治理创新发展。未来，只要基层工作者不忘初心，砥砺前行、不断增加攻坚克难的战略定力、不断提高前进的信心勇气，中国的乡村治理治理体系将不断完善，城乡治理现状将不断优化，社会长期稳定的局面也将持续巩固，乡村逐步形成百姓安居、产业兴旺、乡风文明的崭新面貌。

参考文献：

[1]赵东来.习近平社会治理观探析[J].高校马克思主义理论研究，2022，8（03）：158-165.

[2]张广利，濮敏雅.新时代“共建共治共享”社会治理格局的内涵解析及构建途径[J].人民论坛·学术前沿，2020，No.191（07）：108-111.

[3]王杰学. 聚焦社会治理 共建共治共享[N]. 西藏日报（汉），2023-01-15（008）.

[4]张金冲.服务型政府理论视角下农村公共物品供给路径探讨[J].现代交际，2019，No.495（01）：  240-241.

[5]刘熙瑞，段龙飞.服务型政府：本质及其理论基础[J].国家行政学院学报，2004（05）：25-29.

[6]姚怡帆，叶中华.社会治理创新的逻辑转向——基于协同治理理论[J].领导科学论坛，2020，（23）：43-54.

[7]胡钊源.我国社会协同治理理论研究现状与评价[J].领导科学，2014，No.565（08）：18-21.

[8]陈国太， 潢川县历史地理概况 川县建置沿革. 陈国太 主编，潢川年鉴，中原出版传媒集团中原传媒股份公司中州古籍出版社，2021，114-116，年鉴.

[9]本报评论员. 以党建引领基层治理创新[N]. 光明日报，2018-12-13（003）.

[10]积极培育和践行社会主义核心价值观[N].人民日报，2015-08-28（017）.

[11]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民     出版社，2017：48.

作者简介：

李昌玲（1998-），女，汉族，河南信阳市人，学生，管理学硕士研究生在读，单位：黑龙江大学，研究方向：行政管理理论与实践。