摘要：教育质量一直是教育领域最受瞩目的焦点之一，世界各国都非常重视，日本也不例外，从上世纪九十年代开始，日本进入了高等教育普及化阶段，对高等教育质量保证体系就更加重视，其间经历了大学自我评估、大学与第三方共同评估，最后发展成为一个集政府评估、大学自我评估以及第三方评估于一体的综合质量保证体系。即“质量保证和信息披露——重建‘学术成果’的质量保证”中，对高等教育质量保证体系的建设提出了意见和建议，并将意见与相关政策紧密结合，以政策引导的形式促进高校质量发展目标的实现。

关键词：高等教育；外部质量保证体系

1 绪论

1.1日本高等教育外部质量保证背景

日本高等教育外部质量保证体系的建立与日本高等教育发展相辅相成。从二战以后的精英阶段到高等教育的大众阶段，日本的高等教育保证体系也随着日本政府对高等教育质量的检测和评估进行逐步建立。2000年代初，日本建立了一个复杂而全面的质量保证体系，包括政府评估、大学自我评估和第三方评估。然而，自20世纪90年代以来，随着日本政府制定并实施了一系列“放松管制”和高等教育政策，以促进大学在高等教育领域的自主和自律。但随着时代的发展，日本的质量评估和保证体系严重影响了高等教育体系的发展，也造成了日本高等教育体系以全球化为目标进行发展。

1.2日本高等教育外部质量发展

而质量保证体系就是从现代工业中发明出来的一种研究方法，质量保证体系在高等教育中的运用一直存在较大争议。特别是随着近几年质量保证体系越发程序化，其标准化和技术化程度越来越高，从而造成了质量保证体系越发工具化，甚至功利化。从而严重影响了大学内容的学术自主性，而且还因评估效率而受到批评。国内学者赵梦成就曾指出过，对于合规的崇拜、技术的神话以及权利与责任的失衡，就是日本高等教育治疗保证体系一直无法解决的问题所在。刘在春的研究也指出过类似问题，不合理的评价制度，将会导致大学失去自主性、多样性以及大学拥有的个性，这将会在一定程度上压制学术自由和学术自主，从而造成大学逐渐失去主动性。所以，外部质量保证体系如何在保证大学拥有独立发展能力的基础上对大学进行监督，尽可能地保留大学的自主性和学术自由的基础上进行外部质量保证成为了关键问题。而外部质量保证体系如何在这样的背景下提升自身的评估效率，提高工作有效性，建立起一个与高等教育体系发展相匹配的外部质量保证体系，并且能够在这其中发挥自身作用，已经成为了整个日本政府、大学所要解决的问题所在。

2 日本高等教育外部质量保证评估与认证机构

从1998年日本大学理事会就发布了《21世纪大学愿景与改革措施》报告，报告中指出日本高等教育需要进行有针对性的改革才能够保证发展：首先就是需要在教学与研发过程中增加灵活性，从而增强学生自主学习的能力；其次是通过放权的方式增强高校的自主性，从而能够帮助高翔根据自己的发展需求进行决策。第三千是通过多元化的评价体系进行评价，通过纳入第三方评价体系完成外部质量保证体系的搭建。

而到了2004年，日本通过将86所国立大学进行合并从而完成重要的结构改革，自此以后，国立大学成为了一个独立的法人实体。每六年时间，政府会评估全国大学以及学院的中期目标以及中期计划的实施情况，并根据评估结果对其提供对应的财政资金。并且，本期的评估结果将会成为下一阶段中期阶段以及中期计划的依据进行制定。这也就形成了国立大学必须根据自身的绩效水平制定能够达成的中期目标和中期计划，而日本政府能够通过设计平湖系统来完善外部质量保证体系。到了2014年，日本已经建立了四个主要的大学评估和认证机构：首先是1.1.NIAD-UE，成立于2004年，评估各类大学，其中包含研究生学院；2JUAA，其拥有在商业领域、公共政策领域、公共卫生领域以及知识产权领域对大学、法学院以及研究生学院进行评估的权力；3JIHEE，这一协会的全称为日本高等教育评估研究所，能够对大学、学院和商业机构进行评估；4，JACA，这是一家成立于1994年的协会，其全称为日本高等教育认证协会，其最开始的功能是支持和促进初级学院进行质量提升与改革，直到2005年才获得了对于初级学院的评估资格。以上这四家评估机构都有自己独立的评估标准和程序，其会根据自身标准和程序对不同类型的高等教育机构进行评估和认证，从而形成了现在的日本高等教育质量保证体系。总结来说其主要包括四个方面：1大学认证体系；2.大学自我监测和评估制度；3.认证评估体系；4.国家高校法人评价制度。

3 日本高等教育外部质量保证方法改善

3.1高校分类发展，建立与高校发展水平相适应的质量评价体系

虽然大多数私立大学注重教学，提供各种职业相关课程，如护士、护士、计算机工程师等。在发展过程中，我们应该致力于做好教学工作，让学生更好地就业。近年来，日本的质量评估和保证政策实际上加强了评估体系与大学发展类型和水平之间的关系。通过制定严格的评估体系并加强实施，应规范评估程序和方法，以确保所有机构按照其公布的计划和目标开展质量建设，并保持评估的公平性和透明度。例如，国立大学能够通过国家财政支持获得更多的资金，并通过每六年的绩效评估完成自身在教育和科研领域的中期目标和中期计划，只要能够达到绩效评估要求，就能够保证国立大学获得足够的财政拨款。除此以外，国立大学还能够通过由各种特殊基金组成的COE项目和全球顶尖大学的评估或称获得资金。选择过程包括预评估、过程中评估和后评估。而这部分评估能够帮助国际大学对中期计划和中期目标进行调整，从而保证国立大学在政府评估过程中获得更好的财政援助。而对于表现不好的大学，政府将会钻则消减甚至停止财政拨款。而对于经理相对独立的私立大学，虽然政府适当放宽了对私立大学的严格控制，但由于学生竞争、经济利益乃至大学排名等原因，私立大学更加注重对新生以及毕业生学习成绩的评估，这导致了私立大学能够有天间的参加社会组织的评估和认证活动，通过这一评估能够帮助日本私立大学提升自身的教育质量和教育服务水平。

3.2建立国家质量保证机构，利用现代信息技术提高工作效率

日本的高等教育改革有效的提高了高等教育机构的自主性，从而促进了学术交流的自由，但随着教育不断发展，当下需要在国家层面建立更高效的质量评估体系，从而在根本上提高评估效率。正是基于这样的原因，NIAD QE在NIAD和国立大学金融与管理中心合并的基础上成立。这一组织成为了日本政府层级最高的高等教育质量评估和保证机构。它由教育、体育、科学和技术部授权，并设立有独立委员会。他的主要功能包括对高等教育机构进行评估和认证，同时拥有学位授予、高等教育质量认证等智能，在此基础上能够确保自身组织管理的中立性、公平性和透明度。NIAD QE作为独立的国家行政机构不同于其他社会评估机构，其能够在帮助对社会评价组织的职能进行整合，特别是通过日本大学财务和管理中整合的基础上，能够提高质量评价与保障同财政拨款的联系，从而保证外部质量保证体系的有效运用。

3.3制定全球高等教育评估框架，以提高日本高等教育的国际竞争力

由于发展的原因，导致日本的高等教育评价与保障和其他发达国家一样，陷入了大学、政府与市场的三角关系当中。大学自身需要保证自我的专业性，而政府需要对大学进行量化，从而能够体现评价结果与财政分配的相互关系，而市场需要以学生的角度为出发点，从而通过学生的需求追求市场利益，以大学排名作为最有力的武器。但是，从创造出一个具有全球竞争力的教育机构并拥有良好的研究环境为目的的话，就需要政府和大学之间将自己的角色定位好，并在克拉克三角模型的基础上，以全球化为背景，形成政府、大学以及市场相结合的机构，特别是高等教育评价层面而言，需要通过三方合力互相合作的方式完成全新架构的升级与改造。

而针对日本所处的高等教育外部评价体系而言，大学、政府、市场这三方面一直处在相互竞争的关系当中，这也形成了巨大的内耗，而随着高等教育逐步向全球化迈进，日本政府需要对这三方关系进行整合，通过政府层面的政策及行政手段勾芡全新的框架，避免由于高校之间的竞争导致内好的不断加剧，在政府、学校与市场之间建立良好的合作关系，从而搭建全新的生态环境。首先需要调整国内的大学评价思想，坚持以本土学术圈的价值观念为核心，以此为出发点调整政府、大学与市场之间的关系，从而达到平衡。而针对国际化竞争层面，需要统一大学、政府和市场这三个方面的力量，从而将三者合为一体，完成高校的质量评价，有效的帮助日本自身提升高等教育的竞争力和威信。通过以上两个措施的双管齐下，在提高日本高等教育影响力的同时保证了自身学术秩序不受到破坏，实现多方受益的共赢局面。

4 日本高等教育外部质量保证体系的特点与启示

4.1质量评估与保障体系建设要适应国民教育的全面发展

在政策制定和实施过程中，促进高等教育管理权力下放，增强高等教育自主性，日本政府对大学自主性的监管一直持谨慎态度。一方面，大学的自主性和学术自由逐渐得到巩固，但另一方面，高等教育的质量评估和外部问责通过多样化和复杂的质量评估与保障机制得到加强。在这个过程中，不管是来自于政府方面的监督力量，还是第三方的认证，都需要通过外部的评价与保障机制与搞笑的自我评价进行合作，并形成互为补充的体系，才能够保证日本高等教育质量的提升。而对日本高等教育外部质量保证体系的研究能够发现，学术自主并不是说让大学拥有完全自由发展的权力，而外部质量保证体系也不是自由发展，这两者之间应该是相互作用，以协同发展为目标进行发展，其本质都不能脱离国家的教育整体发展方向和发展背景。有学者指出，对于处在发展变革中的国家而言，需要提高自身对于资源的使用效率和对机构的管理职能，从而避免出现机构职能效率低下甚至失去职能的情况发生，而对于教育改革而言，在其发展与转折的关键时期，更应该注意针对各个高校所设定的计划、目标进行有效监管，通过有针对性地设置评价制度以及激励政策，提高高校完成目标、实现计划的可能性。并通过外部监督的方式，保证各高校之间能够在公平的竞争环境中成长。避免内耗的发生。与此同时，政府也应该注意自己的管理手段和参与程度，避免由于自身的过度管理影响搞笑的健康发展。也就是说，在高校等教育外部质量保证体系的基础上，政府能够根据高校的实际情况进行有针对性的管理，既能通过修订国家相关法律制度从而为高等教育的发展保驾护航，也能够在此过程中避免自身的集权管理成为高等教育发展的绊脚石。既能够通过自身的政策对高等教育发展的相关困难进行解决，也能够建立多元化的质量评价标准体系，从而更好的促进高等教育实现多元化发展。

4.2在现代信息技术的支持下，努力提高评价的科学性、针对性和有效性，提高评价的效率

随着全球化高等教育外部质量评级体系的建立，其拥有了全球化、复杂化以及市场化等特点，而在这其中，高校自评和第三方评级体系的建立势必会成为高等教育外部质量评价保证体系的重要组成部分。有学者指出，对于第三方评价机构而言，不需要视如猛虎，其不会成为破坏者，而其能够达到平衡各方利益相关者的绝佳手段，通过引入第三方评价机构能够让外部质量评价保证体系更加健全，从而帮助外部质量评价保证体系获得多元化发展。而多元化的外部质量评价保证体系也需要政府进行有利管控，从而通过建立一个政府层级的协调机构，通过自身的引导职能进行管理，并且政府层级的管理机构能够运用国家级数据平台以及信息系统，从而在管理过程中发挥更大的作用。通过数据的运用能够帮助提高外部质量评价保证体系拥有更好的科学性、针对性和可信度。

4.3质量评估和保证应具有国际视野，并指导高等教育国际化

对于不同国家而言，用于自身社会体制的问题，会导致高等教育的管理和评价体制存在根本性的不同。但是对于高等教育的整体战略却有着非常多的相似之处，特别是在高等教育发展过程中，欧美国家处在发展前列，其在高等教育外部质量保证体系的简历上有非常多的成功经验，但发展中的国家切不可施行拿来主义，应该根据自身的发展阶段、发展需求以及发展战略进行本土化的融合，从而通过更加多元化的发展帮助企业更好的实现高等教育质量保证体系的建立，并为高等教育的发展保驾护航，实现自身价值。在质量保证体系建设方面，类似于本地建筑和全球建筑的并行模式，建立国家质量保证体系，同时跟上世界潮流，评估方法和标准尽可能接近国际标准。才能够建立起拥有自己国家特色的高等教育外部质量保证体系。对于任何国家而言，首先并且要始终明确的一点就是，高等教育外部质量保证体系是为了高等教育的健康发展而存在的，其最高目标以及唯一的目标就是通过各种方式帮助高等教育实现发展，提高高校竞争力，从而提高国家教育水平，形成良心循环，从而提高国家整体竞争力。

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作者简介：何其澎（2000.1—）男，汉，江苏昆山，目前就读泰国格乐大学教育管理专业，在读硕士。