摘要：在我国2020年第七次全国人普查数据中显示，我国的人口老龄化程度进一步加深，未来还会持续面临人口长期均衡发展的压力。目前，基于我国现有的养老服务格局，未来95%以上的老人将在社区内居家养老，而由于随着第一代独生子女的父母慢慢进入到老年，传统的养老模式已经不再适用当下的环境，中小城市亦是如此。因此，亟需加强对中小城市社区养老模式的探索和创新改革，对其提供合理的建设机制。解决当前出现的问题，积极应对人口老龄化、促进养老服务业全面健康发展，对“十四五”和更长时期中国经济社会持续健康发展都具有重大和深远的意义。

关键词：人口老龄化；社区养老模式；养老服务

1国内外关于中小城市社区养老模式优化策略研究学术考察

1.1国内学术考察

我国自2000年进入到了老龄化社会，紧随而来的相关老年社会福利政策也相继而来。经过了十多年的发展，逐渐形成了以社区服务养老模式、居家养老模式以及机构养老模式等不同的养老服务模式。但是随着时间的积累，人口老龄化问题呈现出新的趋势，因此不同城市养老模式也与当前的环境呈现出不适配的现象。2006年2月9日，我国颁发了《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发[2006]6号），提出了要“逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”。2008年1月，全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门联合下发的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（[2008]4号）中指出力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。社区养老模式它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。就是通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。老龄化使得传统养老模式无法满足老年人的养老需求变化，列入，兰州市西北新村社区的社区居家养老模式的运作形式是由政府筹措资金，民政部门牵头，社区选派服务人员为居住在家的老年人提供养老服务，以实现养老服务全覆盖为目标，着力解决养老服务不足与养老需求急速增长的矛盾。当前，随着人口老龄化的加深，我国中小城市的社区养老已经逐渐开始出现不适应性，传统的养老模式已经不再满足当前中小城市发展特点和发展需要，因此，中小城市社区养老模式所呈现的相关问题，为社区养老模式提出了新挑战。

1.2国外学术考察

国外对于社区养老模式由于地域、信仰、风俗习惯的不同，在具体的养老模式上也存在着较大的差异和不同。目前，国内外都存在着很多新型的养老模式，例如以美国太阳城为典型代表的CCRC模式是一种新型先进的养老社区模式，在CCRC模式下，共将老人分为三种类型：生活能够自理且有独立住所的自理型老人，日常生活需要他人帮助的介助型老人和完全不能自理的介护型老人三种。根据老人不同的状况提供不同的服务类型，提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务。以新加坡和日本为代表的家庭养老模式是一种法律要求孩子必须赡养父母或者长子继承家产的方式。这一模式是将“在家养老”和“子女养老”结合起来，老人必须由家人赡养，同时当地政府也会根据这一情况推出特定的政策对承担赡养老人的责任的家庭给予一定的资金和护理人员支持。同中国的养儿防老理念有着异曲同工之意。以瑞典、挪威、芬兰、丹麦和冰岛的北欧国家为代表的跨国养老模式是指一些身体健康或者状况欠佳但仍可以远行的老人，到环境更为优美、气候更加适宜健康的地区的养老院或者疗养院进行生活、疗养的一种异地养老模式。这些国家的大多数老人会把自己的养老地点选在西班牙、南非等国家，因为这些地方的物价较低，可以用较低的价格享受到更高条件的照顾。

2中小城市社区养老模式的现存问题

2.1中小城市社区养老服务人员缺乏专业性

2006年民政部发布《社会工作者职业水平评价暂行规定》，标志着我国社会工作者专业化与职业化的开始。然而在现实的社区养老模式中，多数的养老机构的服务人员呈现出缺乏专业性知识、专业技能不规范以及专业技能不达标等现实问题的出现。社区养老模式在社区包办的前提下，仍然采用较为传统的社区养老运行模式。客观来看，运行模式的老旧也是造成服务人员专业能力和专业素质较差的原因之一。由于不同社区养老中的服务人员的专业程度不一，从而导致养老服务出现了参差不齐的优劣差异。从社区养老服务的人员构成调查来看，绝大多数都是已经下岗再就业的员工，未经过专业的培训，缺乏专业的技能素质以及专业知识，整体文化水平较低。因此，在实际的社区养老模式中呈现出服务人员缺乏专业性知识和技能的问题。

2.2中小城市社区养老服务呈现资金投入不足、服务层次水平低的现象

目前中小城市以社区服务机构为主要承办方的社区养老模式，在日积月累的社区服务费用输出的情况下，导致部分的养老服务设施没有及时更新，并不满足当下社区模式养老的服务标准和要求。由于资金投入不足，导致配套服务设施落后，进而引起养老服务无法达到满意程度。社区养老模式不仅仅局限于传统的家政服务、护理服务，需要多样化的社区养老服务才能够满足现在中小城市社区养老的发展趋势。绝大多数选择社区养老模式的老年人都希望社区养老能够给自己带来家庭一般的安全感和归属感，因此在提升归属感和安全感的方面上，当前社区养老模式中还呈现出不足的现象。在实际的生活中，社区养老模式除了需要满足中老年人的物质生活需要，还需要满足他们的精神生活需要，两者缺一不可。而社区服务人员的服务水平只能够满足基本的服务，而不能够给中老年人带来心灵慰藉服务，恰巧中老年人在养老阶段却是非常需要更深层次的精神服务。

2.3中小城市社区养老模式未能形成良性发展的服务格局

在我国的传统文化中，养老是根深蒂固的观念和思维，养老模式关乎着我们每一个人，不仅仅是当前正在处于养老阶段的中老年人。社区养老模式的中老年人多数呈现的高龄、独居的现状。从中老年人本身出发，未来还会呈现多样化的现状。因此，良性发展的服务格局对于社区养老模式是优质选择，只有在形成良性发展格局的前提下，才能够更好地全方位发展。其次，由于社区养老模式需要多方面的资源配置，因此在中小城市的社区由于资源缺乏从而出现社区养老问题频发的现象也存在。中小城市社区养老模式也是公共服务的一种，多元化的资源配置能促进社区养老模式的发展，更好构架起小城市社区养老模式的治理格局。

3疫情防控中提升青年志愿服务效能助力基层治理路径

3.1完善中小城市社区养老模式的领导和协调工作机制及养老服务内容

社区养老模式需要政府、社区以及社会团队等主体的主导和推动，才能够形成有效的社区养老机制，促进养老模式发展。通过建立社区-街道-区的立体工作格局，将社区、街道、区三者有效联动一起来，通过建立正确的分管机制打通社区养老模式与中老年群体融合的第一步。推动专业化的养老服务内容，例如，老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务内容的开展，构建社区为老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。服务内容由易到难，服务顺序由急到缓，服务项目由少到多，逐步完善社区居家养老服务内容。不仅要满足老人在日常生活中衣食住行等方面需求，提供生活照料方面服务，而且要提供文化娱乐场所。吸引生活自理的老人走出家门到社区为老服务设施接受服务和参加活动。对生活不能自理的老人则采取派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。

3.2整合社区养老服务资源，构建有效的社区养老格局

社区养老模式不单单专属于中老年人的服务，任何人也离不开养老。因此，社区养老模式的建设离不开相关的投入与参与。应整社区养老服务资源，将社区养老服务同相关企业、学校等整合在一起，形成社区养老服务资源，通过这种捆绑式的资源整合，能够使社区养老服务形成良性格局，一方面便于社区养老服务工作开展，一方面能够形成参与共同体。可针对性地设立专项资金，开设资助项目，实现投入多元化，运用市场机制，充分发挥市场在配置社会福利资源中的主导作用，使老年福利服务的需求与供给保持相对平衡。整合社区养老资源的目的在于激活更多的中老年人参与社区养老的潜在意识，有助于形成共同参与机制。在调动中老年人参与社区养老的积极性同时，增强中老年人最需要的归属感和安全感，形成三者之间的良性互动，逐渐形成具有中小城市特点的社区养老模式。

3.3建立社区养老服务反馈机制，实现双线供需实现互动发展

社区养老模式与中老年人以及服务人员的双向互动离不开评估反馈机制，通过强化评估反馈机制，能够第一时间了解中老年人对于当前养老模式的意愿、满意度等等，以及服务人员对当前养老模式的评价，同时对养老模式进行有效监督和反馈。有效的反馈机制，是促进社区养老模式长久发展的有力保障，建设相关的反馈机制平台系统统计数据，每季度、半年和年度进行数据核算，优化扶持手中老年人以及服务人员满意的相关资源配置。了解中老年人的需求同时寻求适合的资源，形成供需对接，是社区养老模式融入更多中老年人群体的主力环节之一。根据不同城市不同社区中老年人养老的需求情况，进行数据汇总和分析，坚持以需求为导向，有效供给的原则，使社区养老模式能够多元发展。

3.4提升养老服务人员综合素质，打造中小城市社区养老模式重点示范

社区养老模式亟需根据本校实际情况打造一支专业的社区养老服务队伍，以专职养老服务人员为主，兼职服务人员为辅，专业的服务人员能够更好地解决中老年人养老过程中所出现的问题，同时促进中老年人身心的向好发展。首先，对专业养老服务队伍进行专业的岗前培训，通过专职和兼职相融合的形式，促进相互学习，帮助养老服务人员树立与时俱进的教学理念和教学方法。其次，尽可能对所有养老服务人员进行心理健康教育的专业培训，能够让全体的养老服务人员也进行心理健康培训，在实际的养老服务过程中能够真正发现中老年人的相关身心问题并及时解决问题，这样能够达到社区养老服务的普遍性，更有成效。最后，配备专业咨询顾问，帮助中小城社区养老服务做出实质性方案，为中老年人和服务人员提供相应的帮助。针对专业服务队伍，应积极组织学习培训，提供外出学习交流机会，通过评比等方式激励教师，能够激发服务人员主动学习和探索的主动性和积极性。通过积极培育各类居家养老服务机构，鼓励社区内外各类职业培训机构对社区居家养老服务人员开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业资格证书。认真实施专业社会工作者职业水平评价制度，科学界定居家养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对社工专业人才的吸纳与培养。同时，加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质。促进教育资源的共享，从而实现社区养老与公共服务的实践融合。可以通过打造以某一特色为主的城市社区养老服务模式基地，推出亮点活动，可以开展以老年大学为主要的社区养老服务，内容可以涵盖电脑手机应用、养生保健、书法、曲艺、小语种等多领域培训内容。社区养老服务扩面广泛、提质明显，可以打造特色的养老服务路径，能够覆盖多数中老年群体，同相关民政部门联动，扩大受益人群，以点到线再到面的方式辐射全吉林。

4总结

养老是社会性的问题，中小城市的社区养老模式的具体内容以及内涵、外延都非常广，涉及到民生。在当前，人口老龄化逐年加重的情况下，更加离不开社区养老服务的驱动。因此，社区养老模式在中老年人选择养老方式中体现了突出的地位。综上，本文主要结合当下中小城市社区养老模式所存在的问题进行了深入探讨，结合我国社会发展现状、养老需求等对现有社区养老的突出问题做出改进，保障相关措施的应用能更好的满足中老年人需求，降低人口老龄化对社会保障体系所带来的压力。

参考文献

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[2]高质量推进居家社区养老服务设施建设的河南谋策[J]社会福利.2022（05）.

[3]王天俊.内蒙古：实施“四大工程”力推养老服务全方位提质增效[J]社会福利.2022（05）.

[4]重庆北碚区：“三步走”做好社区养老服务设施运营评估工作[J]社会福利.2022（05）.

作者简介：韩妮格（1998.07—）女，汉，吉林四平，中共吉林省委党校（吉林省行政学院），在读硕士研究生，研究方向：社会工作。