摘要：近年来，国务院、财政部为全面推进预算绩效管理的作了一系列的决策部署，紧紧围绕“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，积极探索，精准发力，预算管理制度体系逐步完善。基层行政事业单位基础薄弱，信息化程度、财务人员素质、财务管理体制、监管协同机制等都存在一定的局限性，在新形势下，如何贯彻落实国家的政策方针，优化财政资源配置、提高公共产品的服务质量，本文就此展开分析探讨，首先对新形势下基层行政事业单位绩效管理的现状作了简单的概述，分析工作推进缓慢的原因，对如何提升基层行政事业单位绩效管理作了详细的探讨，希望能给基层行政事业单位绩效管理带来帮助。

关键词：基层；行政事业单位；预算绩效管理；新思路

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，要求预算资金必须有效的产出和结果，提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性。随着今年全省“绩效管理提升年”行动的开展，基层行政事业单位可把握机会，完善绩效管理体系，加强绩效评价管理，同时健全财会监督机制，把基层行政事业的单位财政工作推向一个新台阶。

一、新形势下基层行政事业单位绩效管理的现状

（一）绩效管理基础薄弱，推进力度不足

基层行政事业单位在各项政策的贯彻落实过程中，与省市级单位相比，起步较晚。指标体系、信息化系统的建设还有待加强。县级指标体系还处于完善阶段，与绩效管理水平领先的部门相比，指标科学性、实用性、数据的可获得性，可衡量性等存在一定的差距。人员配备不足：绩效管理专业性强、覆盖面广，需要具备一定的专业知识和实战操作经验的人方能熟练操控，在财政学、财务管理、会计学、政策金融、审计学等相关学科上有一定的专业知识，需要懂交叉学科的综合性人才，而基层单位绩效管理由财政所人员负责，财政所主要接触的是政府的日常经济活动，没有经过专业的绩效培训，没有现成的经验可供借鉴，只能边学边做，边做边积累经验，在缺少统一部署的情况下，绩效管理工作只停留在表外，没有发挥绩效管理的效率效果。

（二）绩效管理理念未完全树立，绩效管理认识不足

传统的预算管理模式简单易行，新的预算绩效管理理念讲究是产出和结果，要求“用钱先问效，无效必问责”，对所有财政资金建立项目库，重大项目进行事前绩效评估机制，绩效管理工作精细化、科学化，传统的管理模式制约了预算绩效管理的推行。管理理念、管理方式、权利义务关系的重大变化，使得绝大多数资金使用部门对预算绩效管理产生抵触情绪，基层业务人员技术水平有限，预算绩效管理的实施加重了工作难度，在财政资金紧张的情况下，误认为是故意拖延拨款进度，对预算绩效管理的认识不足，导致推行进度缓慢。旧思想“重安排、轻监督；重争取，轻管理；重使用，轻绩效”在基层单位尤其明显，加之上级资金主管部门对绩效管理的重视不足，导致基层绩效管理的推行举步维艰。上级部门绩效管理联动性不强，在绩效评价、绩效监管上没有形成合力，对基层单位的推动力度有限。

（三）预算绩效管理只覆盖部分重点项目，覆盖的广度及深度不足

预算绩效管理要求全面实施绩效管理，构建“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理体系，基层行政事业单位只对重点民生资金、政策性的项目作了安排，尽管这样，绩效管理的质量还是不高，只停留在形式阶段，实用性差。对小项目、常规性的项目没有进行绩效管理流程。财政资源被低效、无效的项目挤占，基层财政资金的使用效率和效果堪忧。

（四）绩效管理体系未完善，执行力度不足

一是基层绩效管理实施的对象还停留在项目阶段，没有向部门整体及政府财政运行拓展，没有形成全覆盖的绩效管理体系。二是财政部门、主管部门、预算部门没有形成合力，责任不明确，仅凭财政绩效管理部门难以推动绩效管理工作的开展。三是对政策性的项目、重大的项目没有建立重大项目的管控机制，如动态调整、清理、退出机制，没有对重大项目进行全周期的跟踪问效。四是绩效管理工作流程不规范，忽视事前绩效评估，绩效目标设定不科学，绩效指标设置没有适应性。五是绩效监控力度有待加强，绩效监控效果不明显。

（五）绩效评价及激励机制未完全建立，绩效管理动力不足

绩效评价结果与预算安排的挂钩机制尚未完全建立，绩效评价结果与预算安排、政策调整和工作考核相脱节，绩效评价结果的应用仍是难题。绩效评价结果形成的时间较长，与预算资金分配的时间不能很好地衔接，考核结果的落实具有滞后性，对无效、低效的项目不能及时制约，对产出效果高、群众满意度高的项目不能及时激励。未执行绩效问责机制及绩效考核机制，绩效管理动力不足。

二、新形势下预算绩效管理的新思路

（一）多维度发力，夯实绩效管理基础

基层整体人员素质有限，人员配备不足，要保障预算绩效管理顺利开展，需要多维度发力，充实人员队伍，提高人员质量。首先向基层灌输新鲜血液，在公务员招录中，明确有基层工作经历的优秀人才在提拔、晋级、待遇上有特殊照顾，吸引更多的有志青年加入基层。同时完善对这些人员的考核机制，在公平、公正的大环境下，激励他们的工作斗志。其次，加强县级人才库后备力量的建设。基层技术人员有限，要对有财会、审计、工程项目以及绩效管理经验的人员进行摸底，对全县技术人员构成有基本的了解，统筹安排管理，是预算绩效管理执行的“特种兵”，灵活调度，焦距难点，对覆盖面广、影响力大的重大项目，进行重大把控。最后，加强基层队伍的交流学习，请绩效管理水平优秀的单位传授经验，加强学习交流，摸索探讨适用于基层的绩效管理的方法。可择优选择预算绩效管理的试点，探索出有效的管理方式，先小范围推行，待时机成熟再大面积推广使用。全员加强绩效管理的理论基础学习，熟悉绩效管理的流程，夯实绩效管理的基础。在有条件的情况下，引入第三方机构参与，第三方机构有技术保障，借助专业力量可有效提高绩效管理效率。

（二）加强宣传力度，强化绩效理念

全面实施预算绩效管理是贯彻和落实国家政策的重要举措，是推进国家治理体系现代化和治理能力现代化的内在要求。要高度重视，通过召开会议、举办培训、学术报告、工作交流等多种方式，整顿绩效管理的工作作风，同时把绩效管理纳入考核的范围，以此来强化绩效管理的理念。加强宣传的力度，充分利于各种新闻媒体、网络平台，把预算管理的法律法规、文件制度进行大范围的宣传，对绩效管理的先进单位和个人的成功经验做特别报道和宣传，营造一个“讲绩效、重绩效、看绩效、用绩效”的良好氛围。创新绩效管理公开公示的方式，让广大人民群众能通过多种渠道进行监督，督促各个财政部门树立预算绩效管理理念，从而促进预算绩效管理工作的开展。

（三）完善绩效管理体系，规范重大项目的绩效管理

首先构建全方位预算绩效管理格局，把绩效管理实施对象以项目为主向部门整体拓展，以转移支付为主向政府财政运行拓展，形成政府预算、部门预算、政策和项目预算全方位的绩效管理格局。

其次建立部门联合协作机制，财政部门、第三方机构、预算绩效管理专家强强联手，优化全过程指导方案，细化工作流程，找准切入点对症下药。部门内部之间加强合力，内部业务部门、财务部门协同配合，坚持问题导向、细化工具方法、补齐操作短板、有效解决问题，切实提高绩效管理实操能力。引入第三方专业机构，助力完善绩效管理体系。最后构建全过程的绩效管理链条：构建预算决策、编制、执行、决算和信息公开“五位一体”预算管理新机制，建立事前绩效评估和绩效目标申报、事中绩效运行监控、事后绩效自评和部门评价的全过程预算绩效管理模式，形成事前、事中、事后有机衔接的预算绩效管理链。1.对重大项目要完善事前绩效评估机制，把绩效评估的结果作为立项、政策实施的必要条件和资金安排的重要依据，在源头上加以规范，提高了项目实施的科学性、合理性、可行性、精准性。2.提高绩效目标管理的质量，建立健全资金分配源头管控机制，在预算编制环节就要突出绩效导向，做到绩效目标“指向明确、具体细化、合理可行、相应匹配”。3.对重大项目的绩效目标，采取上级部门联合会审的制度，必要时邀请专家参与，严格审核把关，探索建立项目支出标准体系试点，提高项目资金的科学性和精准性。

（四）健全绩效评价制度，强化评价结果的应用

绩效评价是全面推进预算绩效管理的重要内容和重要手段。绩效评价体系的设计与构建的科学性直接关系到绩效评价的结果。构建标准化、科学化的评价规则，可事先对项目进行归类，分别探索建立不同的绩效评价指标数据库，不同的项目进行绩效评价时，可根据其类别选择其相适应的通用指标和个性化指标。统一绩效评价的标准，实现项目评价结果的可比性。对复杂的项目开展绩效评价时可借助第三方机构的力量或邀请相关领域的专家参与，加强对第三方工作的指导和监督，提高评价客观性和公正性。

强化评价结果应用。一是进一步健全评价结果应用机制，将评价结果与预算安排挂钩，以“花钱问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”的原则分配资金。对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效、无效资金进行压减或取消，对长期沉淀的资金收回再统筹安排，真正解决“两张皮”的问题，提高绩效管理的权威性和实效性。二是推进绩效管理工作考核的力度，将考核的结果纳入干部政治考核体系，作为干部任用和提拔的参考依据，督促广大干部认识到绩效管理工作的重要性。三是完善绩效评价结果反馈和应用机制，及时将绩效评价中发现的问题反馈给主管部门和资金使用部门，提出整改意见和建议。被评部门应当按要求向财务部门或主管部门报送整改落实情况。对整改意见落实不及时的、不到位的项目和单位，持续跟进，实施再评价，加强与审计、财政监督的衔接，充分发挥监督合力和评价检查信息共享。四是建立绩效问责机制，对绩效管理工作不力的，实行责任追究制度。五、加大绩效评价结果公开力度，各部门要在其相应的门户网站上公开绩效自评报告，财政部要对第三方绩效评价报告和重大项目绩效评价报告进行公开，自觉接受社会的监督。

三、结语

在全省启动实施“绩效管理提升年”的行动下，基层行政事业单位作为绩效管理团队的主力军，其绩效管理的推进情况直接关系到全省绩效目标的实现，因此，全面实施绩效管理意义重大，这是基层建立现代化财政体制的重要举措，是基层行政事业单位在构建现代化治理体系中的一大亮点。本文解析了目前基层行政事业单位实施全面预算绩效管理中存在的问题，并提出相关解决对策。希望能够为我国行政事业单位预算绩效管理制度建设提供一定的理论支持和实践指导，推动财政政策加力提效。

参考文献：

[1]黄佳.基层行政事业单位项目预算绩效管理存在的问题及解决措施[J]中国乡镇企业会2023（19）：1.

[2]蒋伟玲.基层行政事业单位预算绩效管理现状及对策研究[J].行政事业资产与财务，2021（11）：3.

[3]许鑫鑫.县级财政全面实施预算绩效管理的实践与思考[J].预算管理，2023 （17）58–60.

[4]王泽彩.后疫情时代加快预算绩效管理改革的建议[J].中国财政，2020 （17）：58–60.

[5]马园园.关于行政事业单位项目预算绩效管理问题的思考[J].中国乡镇企业会2022（1）：3.