摘要：通过SWOT模型分析温州市战略性新兴产业发展优势、劣势、挑战和机遇，提出相关意见建议。

关键词：发展优势；发展劣势；发展机遇；发展挑战；相关建议

一、温州市战略性新兴产业发展优势

产业结构方面，温州市围绕五大传统产业（电气、汽摩配、泵阀、服装、鞋业）、五大新兴产业（数字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料）和N个特色产业等“5+5+N”产业构建了“5+5+N”特色产业，打造了现代化高能级产业集群。其中，以乐清为产业核心发展区、经开区为协同发展区催生出了国内低压电气产业领域规模最大、配套最全的国家级先进制造业集群；依托温州经开区、海经区等领域内多个产业平台，打造国内具有较大影响力的新材料特色产业基地，2022年，新材料产业实现规上工业总产值613.2亿元；激光与光电、智能网联汽车、工业机器人关键零部件等多个产业特色鲜明、具有一定规模的战略性新兴产业集聚区块正在迅速成长。

重大项目招引方面，温州市抢抓产业投资风口，聚焦新能源产业发展重大战略机遇，创新探索“资源+产业”一体化招商模式，签约落地瑞浦新能源制造、金风科技海上风电、比亚迪动力电池、运达风电等重大产业项目，贯穿“核风光水蓄氢储”新能源产业全链条，成为温州打造全国新能源创新发展新高地的标志性成果。如，依托青山集团上下游资源优势，落地总投资450亿元150GWh的瑞浦新能源产业基地项目，先后引进总投资190亿元的温州锂电池新材料产业基地项目、与格林美合作总投资108亿元的温州新能源电池材料低碳产业园等动力电池上下游项目，形成磷酸铁锂、三元锂、钠离子、固态电池等全链条技术路线，高水平打造从上游高冰镍精炼——正负极材料、隔膜、电解液、封装——动力电池——电池回收利用的动力电池产业链闭环。

科技创新战略实施方面，温州市坚定实施科技创新首位战略，打通科创投资通道。把科技创新视为“华山一条路”，系统构建了国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、世界青年科学家峰会、瓯江实验室“一区一廊一会一室”科创格局，深入实施大孵化器集群发展战略，连续4年成功举办世界青年科学家峰会，国科大、浙大、光子集成温州创新研究院等49家高能级平台落地，探索“三定向”研发转化、科研经费“包干制”等改革试点，让更多科技成果从实验室走进应用市场。在创新创富效应驱动下，目前温州有研发活动的规上工业企业3581家、总数全省第二，企业研发机构数、规上工业研发投入强度跃居全省前三。

二、温州市战略性新兴产业发展劣势

虽然温州市战略性新兴产业在五大领域实现了快速发展，但还是存在一些问题劣势。一是产业整体规模不够大。2022年我市战新产业实现增加值515.62亿元，但从总量看依旧远低于杭、宁、嘉、绍等地，排全省第6位。特别是杭州、宁波、嘉兴三地，均超过1200亿元，温州的体量才他们的1/3。二是产业整体层次偏低。近年来我市战新体量的增长主要依靠传统产业的战新化，所以其增长速度同真正意义上的新兴产业相比天然落后。如去年我市战新产业增速7.7%，而全省平均增速在10%以上。三是新兴龙头企业成效不明显。举个最简单的例子，威马公司因利润长期为负使其增加值率从2018年24.33%逐年降低至2021年0.46%，近30亿元产值的威马公司对本地GDP的贡献仅相当于瑞立汽车零部件（近50亿）的百分之一，初创型企业大多都是如此，我们不能因为企业对工业增加值贡献不大就不招，而是需要我们在企业招引落地、建成投产后仍要关注企业发展，做好企业的培育工作。

四是重大项目招引力度仍需加大。战略性新兴产业培育需要重大产业项目落地和投产带动。去年落了一批百亿级项目，但是有些项目签约大落地小，如签约100多亿元，一期建设仅10亿元，项目名称就不点了，包装过度，分期严重的现象还是会有存在。只有实打实的签约建设，才会更快显现成效。

三、温州市战略性新兴产业发展机遇

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，引领未来经济社会发展的重要力量。当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，迫切需要利用全球资源大力发展战略性新兴产业，培育发展壮大新动能。国家和地方政府的大力支持将为温州市战略性新兴产业的发展提供良好的政策环境。此外，随着5G、物联网、人工智能等新技术的快速发展，以新技术、新装备助力温州市战略性新兴产业，温州市战略性新兴产业将有更多的机会融入全球产业链，实现更高水平的发展。

四、温州市战略性新兴产业发展挑战

随着国际贸易保护主义的抬头和全球市场竞争的加剧，温州市战略性新兴产业也面临着一定的威胁。一是智能配件“卡脖子”。温州电气产品只有向智能化、数字化转型发展才能成为高利润高附加值的产品。近年来，江苏、广东等地的战略性新兴产业发展较快，尤其是地理位置最临近的江苏省，无论从产业层次还是产业规模均领先于温州同行业。三是市场需求导向变化。目前，需求侧对供给侧的要求，已经从“有没有”转为“好不好”，以消费者为中心的智能化、个性化的产业和服务成为企业核心竞争力。为此，加快产业转型升级，主动适应新形势，结合行业发展实际探索新的发展思路和路径迫在眉睫。

五、温州市发展战略性新兴产业相关建议

一是依托大平台壮大战新产业规模。依托整合后的开发区（园区）、万亩千亿、特色小镇等重大产业平台，加大产业链本地化工作推进力度。借助温州环大罗山科创走廊、瓯江实验室、中国眼谷等科创平台组织实施一批重大科技攻关项目。

二是培育大企业提升整体竞争实力。围绕千亿级产业、百亿级企业培育目标，不断完善“雄鹰型”“领军型”“高成长型”“专精特新”“隐型冠军”“小升规”企业梯度培育机制，培育更多龙头大企业，带动税源提质增效。

三是招引大项目增强产业发展后劲。我市产业结构偏传统，提升难度更大于兄弟地市，在推进存量转型提升的同时，要更加注重招引一批能够发展成为旗舰型企业的制造业重大项目，依托增量扩张，做大战新产业规模。

四是创新政策扶持促进产业结构调整。土地、财政资金等相关的扶持政策关系到战新产业培育发展壮大。一方面加大产业基金支持力度。发挥政府引导基金的放大功能和杠杆作用吸引重大产业项目落地，进一步学习借鉴深圳、合肥等地政府产业基金风投管理模式，提高风险容忍度，适当容错，支持引进重点产业、重点企业、关键技术。另一方面创新“亩均、碳均”改革。加快建立创新要素、用地、用能、污染排放与“亩均效益”、“碳均效益”绩效挂钩的激励约束机制。推动资源要素向优质区域、优质企业集聚，依法倒逼低效益高耗能企业改造提升。