摘要：实施乡村振兴战略，有助于推动农村发展实现同步小康，同时也是新时期开启全面建设中国特色社会主义社会，实现社会主义现代化强国目标的必然选择。为此，习近平总书记在党的二十大报告中指出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。并以此对“三农”工作进行了新部署，对农村的发展做出了新规划，这是我们党在全面把握社会发展规律基础上，面对新时代社会主要矛盾变化，从党和国家各项事业发展全局出发而做出的一项重大战略决策部署。选派“第一书记”驻村助力农村工作是牢固基层党建、惠达民生、培育干部、实现振兴的扎实有效的举措。在农村党组织建设和乡村振兴日益重要的客观背景下，“第一书记”驻村帮扶政策的实施，有益于巩固农村党建，实现了人往基层走、劲往基层使、钱往基层投，整合了城乡资源促进贫困村扶贫解困工作的开展。在实施乡村振兴背景下科学分析“第一书记”驻村期间发挥的主要作用以及取得的成效，在肯定其工作成绩的同时。对“第一书记”工作期间存在的困境问题进行分析，最后，从构建“第一书记”科学动态长效管理机制、发挥“第一书记”资源优势等方面提出了充分发挥“第一书记”实现乡村振兴作用的对策建议，以期为当地乃至全国今后更好的开展“第一书记”工作提供有有益借鉴和参考。

关键词：乡村振兴战略；驻村第一书记；角色重构；作用发挥

习近平总书记在党的二十大报告中指出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。作为一项具有里程碑意义的伟大历史性举措，乡村振兴战略不仅可以推动我们走向更加美好的未来，而且也可以帮助我们更好地完善和发展我们的经济，使我们能够更好地服务于人民，更好地推动我们的社会发展。实施乡村振兴战略需要国家的强有力的指挥和管控，而驻村第一书记则是这种指挥和管控的关键力量。由于他们的存在，他们能够更好地参与和推动当地的发展，并且能够更有效地解决当地的问题。随着社会的进步，驻村第一书记正处于转型升级的关键期，他们将以更加积极的态度，秉持着走向现代化的理念，与驻村第一书记携手，努力推动后扶贫的进程，以期达到更好的驻村成效。

1.乡村振兴战略背景下驻村第一书记的角色重构

驻村第一书记是地方政府从各领域，各条战线派到全部贫困村从事扶贫工作的帮扶人员，他们攻克重点难点，保证如期完成扶贫工作。"驻村第一书记"由各地政府响应国家号召根据需要，从各行业中挑选优秀人才组建，致力于帮助贫困地区实现脱贫目标。2015 年，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作的通知》（简称《通知》），随后向贫困村派驻“第一书记”工作在全国陆续展开。由各地政府响应国家号召根据需要，从各行业中挑选优秀人才，驻村担任“第一书记”一职，在贫困地区开展了大量的帮助和指导，帮助贫困地区实现了经济和社会发展的双双增长。多年来，驻村的第一书记们不辞辛苦，在2020年底，他们为832个国家级贫困县的脱贫工作做出了重要贡献，为推动我们的社会发展作出了巨大贡献。“第一书记机制是政府在扶贫领域的重要创新，更是治理体制改革的组成部分。驻村第一书记是在我国改革开放以来不断探索、实践和尝试的基石上，建立起的一套嵌入式乡村基层治理体系的重要成果，它以驻村干部管理制度为基石，经过多年的发展和完善，最终形成了一套完整的管理制度体系。随着时间的推移，许多地方出现了许多出色的驻村帮扶人员。鉴于他们的出色表现，中共中央决定推广驻村第一书记的管理制度，让他们有机会投身到扶贫领域，并且积极参与到脱贫攻坚的斗争当中，确保最终的成功。随着"驻村第一书记"制度的不断深入实施，全面小康的目标已经如期实现，新时代的发展阶段也为"驻村第一书记"制度赋予了更加艰巨的使命。为了推动乡村的复兴，我们必须把握新的工作要求，发挥新的领导统筹作用，引领乡村走上一条更加美好的发展道路。

今天，第一书记是脱贫攻坚的先锋，是基层党组织的核心力量，是解决问题的第一责任人，是改变农村地区的典范。为此，第一书记要把政治责任落实到农村，着力于促进乡村发展，努力提升农民生活水平，促使农业农村走向更高水平。在"乌纱帽"和"责任状"的指引下，驻村的第一书记们将肩负重任，迎接全新的挑战，尽管路上充满艰辛，但未来依旧充满希望。

2.乡村振兴战略背景下驻村第一书记作用发挥实施路径

2.1增强政治担当

敢于担当是党员干部的职业素质之一，也是新时代“好干部”内在要求之一。看领导干部是否有责任感和担当精神至关重要。担当的大小反映了官员的心胸、胆识和风格，承担多少责任就做多少事。贫困村要想脱贫，就必须找出致贫原因、明确发展思路、寻求脱贫对策和举措。软弱涣散村必须加强党员队伍建设和党支部班子建设以提高党支部班子凝聚力，向心力，战斗力。

2.2密切群众联系

党最重要的政治优势就是密切联系群众，这就要求党员干部要深入到群众中去，扑下身子挑重担，以群众支持不支持，支持不支持，喜欢不喜欢，同意不同意为判断各项工作得与失的基本尺度，在联系和服务群众中坚守初心，承担使命。第一书记作为上级下派驻村干部，必须实实在在当“村里人”，急民之所急，思民之所想，努力当好富民奔小康领头羊和扶贫攻坚急先锋。

一是因村施策。驻村第一书记应紧密联系群众，认真听取群众呼声，认真感受群众疾苦，掌握贫困村自然情况，资源情况及村集体经济发展状况，查找制约集体经济发展及村民脱贫致富的突出问题及成因，在尊重村民愿望的基础上与村“两委”成员因村因户施策，制订切实可行的帮扶措施与方案，做到精准扶贫。

二是采集老百姓的需求，工作方法是否有针对性与基层老百姓实际需求的采集成效密切相关。问卷统计分析表明，第一书记搜集老百姓需求方式综合得分从高到低为“通过与村干部闲聊”“通过出席村民代表大会”“通过走访老百姓的家中得知”。多数第一书记站在“接地气”、“农民视角”去思考，与老百姓的需求直接对接，这种方式大大提升了党群干群关系、以自身“辛苦指数”换取了群众“幸福指数”、获得了群众普遍好评。

3.建立完善的制度，以确保第一书记能够在村庄内进行有效的派遣

3.1加强对第一书记的选拔，以确保最优秀的人才得到充分的发挥

在乡村振兴背景下，选拔派送优秀的第一书记至关重要，因此，应该从各党政机关事业单位中选拔责任心强、事业心重的人员，参与到乡村治理工作中去，以便更好地为乡村建设做出贡献。为了有效地挑选出优秀的驻村第一书记，我们需要构建一套科学合理的选拔体系，以便更好地满足当地的需求。首先，各相关部门需要对帮扶对象进行调研和了解，同时结合乡村发展的实际需求和管理要求，全面考虑第一书记备选人员的知识背景、工作经历和派出单位等方面。我们严格遵循“优势资源互补、专业特长相适”的原则，在保证第一书记培训工作的针对性和实用性的基础上，提升人员与岗位之间的匹配度。其次，要充分利用各种资源，建设满足帮扶对象需求的“干部意愿平台”。

3.2确立一套驻村第一书记的权责体系，以明确帮扶的具体内容

建立起驻村第一书记的职能和职责，是促进驻村第一书记高质量完成职能的关键。当前的驻村帮扶体系，虽然驻村第一书记的职位很小，但其承担的职能和职责无可替代，其职能和职责无可挑剔。当前，为了更好地管理村庄，应当将第一书记与村支书的职责与权利有机结合，并且制定一份详尽的权责清单，使得两者之间的分歧得到有效的抑制，最终达到协同管理的目的。为了更好地帮扶贫困群众，我们应该清楚地界定驻村第一书记的工作范围。由于每名驻村第一书记的专业知识水平、工作经验等各有差异，仅仅依靠他们的工作表现来评估他们的贡献是没有科学依据的。因此，第一书记还需要明确各级政府的工作重点，确保自己能够更好地为当地的经济社会做出贡献。此外，我们还建议严格执行相关的奖惩制度，确保每个人都能够尽心尽力地参与到这个项目中来。除了加强村级领导的管理，还要加强村民的监督，让更多的人能够积极参与到乡村的发展中来，从而推动乡村的繁荣昌盛。

3.3确立一套完备的激励机制，以激发驻村第一书记的关怀之心

第一书记需要确保他们的居住环境良好，这样他们就可以更好地完成他们的任务。同时，他们还需要关注他们的心理健康，并密切关注他们的工作进展。这样，他们就可以更好地应对他们遇到的挑战，并帮助他们达成他们的目标。为了鼓舞第一书记的积极性，我们应该积极推广各种形式的榜样，设置合理的晋升机会，把那些在实践中取得突出成就、受到广泛赞誉的第一书记晋升至更高的职务，同时，我们还应该设置严格的考核机制，对那些在实践中取得突出成就的第一书记给予充分的肯定，从而促使他们更加努力地发挥自身的潜能。

4.加强对驻村第一书记工作职责履行能力的培养和锻炼

4.1加强村庄内第一书记的领导作用，提升群众的向心力和凝聚力

驻村第一书记的工作要想取得成功，必须赢得村两委班子和广大村民的支持。因此，驻村第一书记要提升群众的向心力和凝聚力，以加强自身的领导作用。第一书记应该积极参与，加强与村民的沟通联系，深入农户家中，与当地的贫困户交流，了解他们的需求，提出有效的解决方案，以促进农村发展，同时也要坚持以诚信、实效的原则，积极主动地将重要的政务信息与社会舆论分享，以便于全村的共同进步。作为第一书记，我们要主动承担起领导者的重要角色，不断推进社会主义核心价值观的落实，积极开展各项经济社会实践，努力提升我们的政治责任感、社会影响力。

4.2以创新发展的态度，提升第一书记在政策执行和落实方面的能力

要想取得成功，第一书记需要利用当前的经济发展机遇，结合当前的经济社会条件，主动创新发展模式，充分发挥当前经济社会发展潜力，加强构建与当前的经济社会发展相适应的经济结构，推动乡村经济的不断发展。作为驻村第一书记，我们要坚持不懈地推进改革，精心策划，着力于加快经济社会的可持续发展，着力于推动农民增收，创造有利的环境，创造健康发展、和谐的社会发展环境，努力构筑起当地的经济社会新格局。为了促进乡村的可持续发展，应该积极地开拓新的渠道，深入推进“扶志”教育，利用现有的政府和社会资源，积极开展环境保护、社会福利等方面的项目，努力完善农村的基本设施，为农户的日常生计带来更多的便利。

4.3加强制度建设，提升第一书记在政治引领方面的影响力和作用

为了更好地促进村民自治，我们应该建立完善的“四议两公开”决策实施机制，并加强党内民主集中制的建设，以确保决策的公平、公开、公正，提升决策的效率，让惠民工程能够更快地实现，这是一项关乎长远发展的重要任务。为了确保发展资金能够及时、有效地运用，我们必须建立一套严格的村级财务管理体系。第一书记应当确立明确的贫困认定标准，以避免在村内出现不透明的操作方式，导致贫困户、五保户、低保户受到不公待遇，而优亲厚友的现象也应得到避免。作为驻村的第一书记，首先我们应该主动推动村庄的发展，努力推动村庄的文明进步，使其文明程序更加完善，更加贴近当地的实际情况，更加有利于社会的发展。其次，我们要充分发挥村务监督委员会、党员、村民代表等在监督方面的作用，以确保其有效履行职责。

5.结论

驻村第一书记对乡村治理具有决定性影响，是脱贫攻坚战胜利推进的主力军之一。对继往开来推进脱贫地区发展、实现乡村全面振兴而言，驻村第一书记仍然具有深刻的责任和使命。我们必须始终跟上新时代形势发展农业农村现代化进程，在乡村振兴战略背景下，对驻村第一书记角色进行重构，并采用多元化的方式将驻村第一书记的作用最大化，从而推动乡村治理改革和创新。

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作者简介：

吴国杰（1978.12-），男，汉族，山东青岛，职称：讲师，本科，研究方向：计算机科学技术及应用。