摘要：回顾新冠疫情给城市社区治理带来的冲击与考验，本研究以重大公共卫生事件作为切入点，结合社区治理案例进行学理化分析，为应对重大公共卫生事件提供党建引领社区治理共同体建设的路径思考，希冀通过加强党建引领构建人民共同体、实施具有韧性的社区治理方式、提升社区智慧化水平三种方式以优化基层社区治理水平。

关键词：党建引领；社区治理；共同体建设；公共卫生事件

一、引言

2021年，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。社区是城市治理的基本单元。基层党建在社区治理中发挥了重要的引领作用。政府主体、市场主体与社会公众作为社区治理共同体的主要参与者，形成了多元互动格局。重大公共卫生事件属于非常规事件，对于常规的基层治理体制带来冲击，带来危机的同时也引发了对于城市社区治理的深层次思考。

二、文献回顾

在新冠疫情防控等公共危机事件，社区治理共同体发挥重要作用。徐顽强认为社会治理共同体是实现多元治理主体相互博弈、协商、合作的“三大共同体”；姬贇璐等的责任共同体说法；夏伟等认为社区治理共同体是在基本利益一致的基础上形成的相互关联和依存的“三大联合体”。关于社区治理共同体的研究聚焦在两个方面。一是社区治理共同体构建逻辑，可以通过“网络—互构—团结”和“利益—情感—文化”等行动逻辑得以实现。二是社区治理共同体构建方式。社区治理共同体构建重在理顺和完善社区治理体系，社区营造“嵌入式”改革、信任建设等是重要方式。总体来说，当前研究多把社区治理共同体看作一个无差别的整体，从宏观层面着眼建构一套整体性机制，面对社区治理中的具体问题针对性和操作性不强。

习近平总书记多次就党的社区工作作出重要指示，强调要抓好党的建设，党组织领头，把各方面工作带动起来。学界对此已有诸多研究，如基层党建与基层治理相辅相成的关系，“一核多元”的党建引领具体过程，学者许宝君也在中国语境下把社区治理共同体重新定义，以党建引领为前提。这些研究丰富了对党建引领社区治理的意义、机制和路径等问题的认识，但对党建引领如何在社区遭受重大公共危机和突发事件冲突的“非常态”下作用于社区应急治理还存在理论建构上的薄弱环节。

三、公共卫生事件背景下城市社区治理的考验：以H市C社区为例

在应对新冠肺炎疫情中，社区发挥了重要作用，但在这个过程中也暴露了一些治理短板。H市C社区属于H市的交通枢纽地带，社区内人员的高流动性、高密集性、高复杂性是我国的一个缩影，具有较强的代表性，研究其在重大公共危机事件中社区治理存在的问题也一定程度上反映了其他城市社区的共性问题。

第一，党建引领作用发挥的深层次问题。党的十八大以来，党和国家高度重视社区党建工作。党的二十大报告也深刻指出了党在基层治理中的领导地位，党既要引领治理方向，践行以人民为中心的发展理念，又要发挥凝聚、组织、协调、培育各类社会组织的重要作用，引领带动各类组织协同治理。在应对新冠肺炎疫情等各类重大公共卫生事件中，H市C社区党组织表现出强大的社会组织动员能力，也暴露了：非公企业、社会组织等参与较少；组织动员方式借助市场化、社会化运转方式不足；应急举措与常态化社会治理体制机制的融合有待提升等问题。

第二，社区治理主体的深度参与问题。一方面，受计划经济时期体制机制的影响，社区居民，更倾向于单向度地接受公共服务，社区活动参与意识薄弱，面对大规模的疫情来袭，居民群体在疫情防控中难以形成内源性的社区共识和凝聚力。另一方面，人员配备的有限性使居委会不仅在履职中难以将更多的时间和精力投放到居民自治上，而且行政职能不可避免的被广泛运用。因此，“居委会和业委会在自治方面的运作不良，主要原因在于参与主体的自治训练不够充分，民主参与社区公共生活的能力欠缺”。新冠肺炎疫情防控反映出当前在面对重大公共卫生事件时，社区中各类社会组织、社区居民和志愿者的力量还没有充分激发出来，更没有实现有效协同与科学衔接。

第三，社区智慧化技术应用的问题。社区治理在网络时代面临着碎片化信息传播的难题。如今，网络平台为社区居民提供了多样化的信息资源和传播渠道。社区居民通过网络媒体接触到大量的分散信息。这不仅给治理者带来了整合信息的挑战，而且不完整的信息往往会影响居民的思考和判断，进而影响和塑造他们的行为模式。在疫情防控工作中，广泛运用科技手段极大地节约了人力物力成本，并构建了强大的防护网络。科技手段在社区治理中具有巨大的潜力，并且会随着时间的推移得到更多的应用和发展。通过不断推进科技创新并与治理体系融合，可以更有效地应对社区防控中的各种挑战和需求。

四、党建引领下的“社区治理共同体”：一个应对重大公共卫生事件路径思考

在面对重大公共卫生事件时，个人或单一组织的力量往往难以有效应对，只有通过广泛的组织行动，建设社会治理共同体才能构建起全面、持久、高效的防线。社区共同体是社会治理共同体在社区层面的具体表现，也是中国特色基层治理制度的重要组成部分，更是保障人民生命安全的首要防线。因此，构建一个党建引领、具有韧性治理方式、强调公共责任感的智能化社区治理共同体，是有效应对重大公共卫生事件的一条有效路径。

（一）构建党建引领的社区治理共同体

我国宪法明确规定了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，规定了党总揽全局、协调各方的领导地位。只有党组织才有能力去整合各方，实现治理功能的更高层级聚合，整合相关部门职能和相关资源以应对重大公共卫生危机。

在公共卫生危机背景下，党建在引领构建社区治理共同体方面扮演着至关重要的角色。第一，强化党组织领导和指挥：党组织应当充分发挥领导核心的作用，加强危机管理和决策。第二，加强居民自组织和自治能力：党组织应鼓励居民积极参与社区治理。第三，建立健全社区防控体系：党组织应带动社区组织建立完善的公共卫生防控体系。第四，加强社区服务和关爱保障：党组织要组织党员和志愿者开展社区服务和关爱活动。第五，深化党员教育和培训：党组织应加强党员教育和培训，提升党员的专业素养和应对公共卫生危机的能力。

（二）构建具有韧性的社区治理共同体

强化社区治理结构的自治属性，可以推动社区居委会的去行政化，解除其对行政事务的职责，回归服务本位。但在应对重大公共卫生事件时，完全去行政化的方式不适用。疫情防控实践表明，需要党和政府的领导和统筹能力来协调和调度各方资源和力量，防止管理混乱和治理失效，基层层面的落实离不开行政化或类行政化的方式，以确保指导和执行的一致性。

因此，构建具有韧性的社区治理成为一种新的主张。韧性社区管理不完全依赖行政化，也不盲目去行政化，而是通过政府和基层组织的协同作用，建立更具韧性的社区管理方式。这种管理方式使社区能够在常态和非常态情况下应对外部突发事件的干扰和风险冲击，持续有效地发挥社区治理功能。具体而言，在党领导的韧性治理下，居委会的工作职责不再单纯以“行政化”或“去行政化”来界定，而是作为基层政府和居民之间的桥梁，把上级的指示因地制宜地转化落实为社区治理的具体举措，将民众的诉求上达为政府决策和政策制定的依据。社区在新冠疫情防控中的显著成效，正是得益于这种韧性的运转方式，既保障了政策在社区空间执行的有效性，又激发了社区居民的自我管理和自我服务意识，进而将国家力量和社会力量以及市场力量统合在一起，共同阻击疫情蔓延。

（三）构建智慧化的社区治理共同体

构建智慧社区在重大公共卫生危机事件下具有重要性。通过快速而准确的信息传播、精细化的资源调度和分配、在线医疗和远程健康管理，以及数据分析和预测预警，可以提高卫生危机事件的应对能力和效率，最大程度地保护居民的健康和安全。另一方面，打造智慧社区重点在于加快互联网与社区固有的治理体制的深度融合，开发适用于社区基层治理实践的功能应用。同时，互联网的交互性特点为个体之间搭建了网格沟通的桥梁，化解了时间、空间和信息不对称等问题，释放了网络动员的巨大潜力，加深了社群成员之间的信任，提升了重大公共卫生事件下社区治理的有效性。

基层的实践表明，党建联盟在动员和应用社区智慧化资源方面需要与社区居民、政府部门、社区组织等密切合作。党建联盟可以充分发挥社区智慧化资源的作用，可以作为整合社区智慧化资源的枢纽，提升党组织的组织动员能力和服务水平，推动社区基层治理工作的智慧化发展，提高社区治理的水平和效能。

五、结论与展望

党建引领社区治理的成效与问题并存。如何贯彻落实新发展理念，处理好社区治理参与主体间的关系，为重大公共卫生事件危机防治提供学理化的建设性意见，是一个研究方兴未艾的领域。本研究引入H市C社区的治理案例，对党建引领社区治理共同体建设以应对重大公共卫生事件的路径展开了深入思考。

社区治理共同体超越了滕尼斯对共同体的界定，其本质上是一种利益相容、责任共担、权力共享的韧性治理模式。在国家治理体系治理能力现代化的背景下，城市社区治理共同体的构建变得尤为重要，并在此过程中健全党委统筹、政府各相关部门整合、民主协商、激励约束等机制。遵循“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，城市社区治理共同体将不断提升现代化水平，更好地满足人民群众对美好生活的需求。

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