摘要：本文详细阐述了安全生产行业风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作（简称“双控”）机制的由来，介绍了河北省教育领域“双控”机制建设推进情况，并以石家庄铁道大学为例分析了高校“双控”机制建设的方式、重点，总结了高校“双控”机制建设的实践经验。

关键词：“双控”机制；风险分级管控；隐患排查治理

引言：高校人员众多，建筑物密集，教学、科研、实验场地多，设施设备价值高，历来是安全管理的重点单位。随着平安校园建设的不断推进和发展，高校安全管理也随之提出了更高要求。构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双控”）机制，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。通过近几年的探索实践，我们认为，“双控”机制建设是学校安全管理“党政同责、一岗双责”的重点内容，是学校安全管理的重要抓手，是学校预防事故发生自我约束、自我纠正、自我提高的根本途径。

一、“双控”机制概述

（一）我国安全生产管理发展分析

我国安全生产管理至今大致经历了三个阶段：

第一个阶段（2013年之前），以安全事故为导向，注重事后处置。发生事故后迅速弥补安全漏洞，防范同类事故发生。

第二个阶段（2013年—2016年），以隐患治理为导向，注重苗头治理。将过去发生的事故的直接与间接原因进行归纳梳理，上升为安全标准和规程，与之不符即为安全隐患，通过排查整改，避免隐患酿成事故。在此期间重大安全事故教训异常深刻，如：2013年中石化输油管爆炸特别重大责任事故，导致62人死亡，136人受伤；2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，导致165人死亡，8人失踪，798人受伤，304栋建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。

第三个阶段（2016年至今），以风险、隐患双重预防控制为导向，注重超前预防，源头治理。突出特征是通过风险辨识、过程管理和系统管控，消除隐患产生的必要条件，从根本上遏制事故。前两个阶段，都是建立在经验教训的基础上，客观上是一种被动管理模式。第三阶段则是主动管理，本质是以最经济合理的方式消除或减低风险导致的各种灾害后果。从被动管理到主动管理，是安全生产工作理念革命性的转变，也是安全生产客观规律的必然要求。

（二）“双控”机制理念的形成

2016年1月6日，中共中央政治局常委会会议对全面加强安全生产工作提出明确要求。会议指出：重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不合格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。自此拉开了“双控”机制建设的序幕。

2016年4月，国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办〔2016〕3号）》要求：“把安全风险管控提在隐患前面，把隐患排查治理提在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。”

2016年10月，国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）》要求：“尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。”

2016年12月9日，中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：“坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”至此，国家层面的各行业“双控”机制建设要求已基本明确。

2021年6月10日，全国人大常委会通过关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，其中第二十一条第（五）款提出“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。”明确将“双控”机制列入生产经营单位主要负责人的法定职责，其重要性提升到新的高度。

二、石家庄铁道大学“双控”机制建设情况

作为河北省教育厅指定的六所“双控”机制建设试点院校之一，我校于2019年10月启动“双控”机制建设工作，经过近三年的探索实践，初步取得一定成效，全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制，形成各单位“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，全面提升各单位安全工作水平，有效防范和遏制校园安全事故发生。

（一）“双控”机制建设准备工作

1.加强组织领导。按照河北省教育厅要求，学校制定并印发了《深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》；为抓实抓细“双控”机制建设工作，学校成立了深入推进“双控”机制建设工作领导小组，组长由校党委书记、校长兼任，办公室设在安全工作处；建立“双控”机制建设微信工作群，及时发布相关通知，积极推进各项具体工作落实落细。

2.建立健全制度。我校建立“双控”工作制度，对“双控”工作进行全过程规范化管理；明确层级责任，各单位主要负责人是本单位“双控”机制建设的第一责任人，成立由业务、技术、设备、安全等专业人员以及一线教职工代表参加的“双控”工作推进团队，具体负责“双控”机制建设工作；建立“双控”工作专门档案，对开展“双控”工作的相关资料集中统一归档。

3.开展教育培训。对“双控”工作推进团队开展专项培训，重点培训如何发动和指导全体教职工对其岗位存在的危险有害因素进行辨识；组织全体教职员工参与“双控”机制建设岗位培训，使其熟练掌握风险辨识方法、风险分级原则、制定管控措施要求等，形成人人知晓、人人有责的工作体系。

（二）“双控”机制建设重点工作

海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。按照海恩法则，当一件重大事故发生后，在处理事故本身的同时，还要及时对同类问题的“事故征兆”和“事故苗头”进行排查处理，以此防止类似问题的重复发生，及时解决再次发生重大事故的隐患，把问题消除在萌芽状态，任何不安全事故都是可以预防的。

就高校“双控”机制建设来说，是要把风险分级管控放到隐患排查治理的前面，通过对风险点和危险源的辨识，对风险进行评价、分级，制定防控措施，同时加强隐患排查，在整改治理隐患问题的同时，不断发现新的风险点和危险源，对风险点和危险源信息进行动态补充和完善，真正做到“风险可控、隐患可防”。“双控”机制建设主要是完成两清单（风险管控信息清单、事故隐患排查清单）、一台账（事故隐患治理台账）、四色图（安全风险四色分布图）。其中，风险分级管控和隐患排查治理是工作重点。

1.开展风险分级管控。风险点是指伴随风险的部位、设施场所和区域，以及在特定部位设施、场所和区域实施的伴随风险的工作过程，或以上两者的组合，一般包括教育教学活动、其他工作流程、设施设备和学校场所区域等。排查风险点是风险管控的基础，风险分级管控的核心是对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、评价，按照风险级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级风险的管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控并逐级落实具体措施。

学校和生产行业的安全风险有较大不同，不能完全照搬生产行业的风险辨识和分级标准。我们采取的方式是引进专业队伍进校开展风险辨识并分级，拟定风险清单，学校主管部门将清单发送各单位，在充分征求一线工作人员意见后反馈给专业团队进行二次确认，形成最终的风险清单。清单包括：风险点、管控层级（学校、部门、班级、岗位），以及责任单位、责任人，具体管控措施（包括制度管理措施、人员教育培训、应急管理措施等）。

2.编制并发布风险告知卡、分布图。在风险清单不断完善的基础上，按照风险辨识的结果，对不同风险等级以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注，逐级编制并发布风险分布图。制定风险管控措施，各单位针对风险辨识的结果和风险分布图的内容，依据学校安全法律、法规、规章、标准等，从安全教育、日常管理、应急防范等方面制定和完善风险管控措施，遵循消除、替代、控制、应急防范的层级顺序，以提高风险管控效果。制作岗位安全风险告知卡，在校园醒目位置、重点区域设置安全风险公告栏，公示对应场所主要安全风险、管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。

3.加强隐患排查治理。事故隐患是指违反安全生产法律法规、制度标准、规章规程，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等。根据隐患排查、治理、整改的难度及其影响的范围，可分为一般事故隐患（危害和整改难度较小，发现后能立即整改排除的隐患）和重大事故隐患（危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患）。隐患排查整治应注意全流程管理，实现闭环。

（三）依托信息化平台推进“双控”机制建设

为加强“双控”工作全流程管理，我校建设了安全网格化管理平台，涵盖“双控”机制建设的全过程。系统内包括“双控”机制建设相关规章制度、单位架构、人员组成、风险辨识清单、隐患巡查上报、隐患整改台账等功能。平台建设的重要意义在于：

1.建立健全风险管控信息台账（清单）。系统可显示各风险辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等具体风险管控信息台账（清单）内容，实现实时动态调整，及时关注风险变化，动态评估风险等级，及时调整管控措施和风险管控台账（清单），确保安全风险始终处于受控范围。

2.落实事故隐患排查整改机制。系统内可依据风险管控信息台账（清单），按照风险等级与管控责任分别编制各单位的隐患排查清单，明确隐患排查清单内容。具体包括：风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容；开展隐患排查上报，按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查，对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的，列入隐患治理信息台账；建立健全学校安全隐患治理信息台账，通过系统完善本单位安全隐患治理信息台账，包括隐患名称、隐患等级、整改措施、完成时限、责任部门和责任人等；制定隐患整改方案并组织实施，隐患整治完毕后可以填报完成情况，实现闭环管理。

结语：“双控”机制建设在高校安全管理中可以发挥重要作用，有效保障师生人身财产安全和校园安全稳定。高校安全管理应将“双控”机制建设作为工作抓手，紧紧抓住基础性、普遍性、根本性风险隐患问题，做到预测在先、预见在先、预防在先、预备在先，夯实校园安全基础，切实做好安全管理，进一步提升平安校园建设水平。当然，“双控”机制建设既是一项紧迫任务，更是一项长期工作，如何把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态，值得高校安全工作者不断深入思考并创新实践。

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