摘要：档案鉴定工作是档案管理中的关键环节，对于提高档案质量和利用价值具有重要意义。本文探讨了铁路基层站段档案鉴定工作的重要性以及存在的问题，并提出了一系列加强档案鉴定工作的措施。这些措施将有助于加强铁路基层站段档案鉴定工作，提高档案管理的质量和效率。

关键词：铁路基层站段；档案鉴定；档案管理；问题；措施

铁路档案鉴定工作是铁路档案管理的一项重要内容，根据国家有关法规、标准识别和判定档案价值，确定档案的保管期限进行保管，同时对没有保存价值的档案予以销毁，因此，档案鉴定工作关系到档案保管期限的确定及档案的存毁命运。但是，随着社会经济的不断发展，由于档案鉴定过程存在的薄弱环节导致档案鉴定销毁工作组织不力，档案室档案数量达到前所未有的规模，许多没有保存价值的档案一直占用档案室容量，成为当前档案管理的一个难题，因此，做好档案的鉴定工作尤为重要。

一、做好铁路基层站段档案鉴定工作的重要性

铁路基层站段的档案鉴定工作是确保铁路档案质量和安全、提高铁路档案管理效率、促进铁路档案管理现代化、保护公共利益以及推动铁路档案事业发展的重要环节。这项工作的开展，不仅能够确保铁路基层站段各项工作的顺利开展和实施，更能够提高整个档案管理的水平和质量。首先，做好铁路基层站段档案鉴定工作能够保障档案的质量和安全。通过鉴定工作的开展，能够将无保存价值的档案剔除，将有价值的档案进行妥善保存，从而保障档案的真实性、完整性、可靠性和可用性。这样，不仅能够提高档案管理的质量，更能够保障档案的安全。其次，做好铁路基层站段档案鉴定工作能够提高档案管理的效率。鉴定工作能够将无保存价值的档案剔除，减少档案管理的工作量，从而降低管理成本和提高管理效率。同时，通过对档案进行分类、整理和著录，能够方便后续的档案利用和开发，提高档案的利用效率。再次，做好铁路基层站段档案鉴定工作能够促进档案管理的现代化。随着信息技术的发展，档案管理也逐渐实现现代化。通过鉴定工作，能够将传统纸质档案转化为数字化档案，方便进行数字化管理和利用。这不仅能够提高档案管理的效率，更能够促进档案管理的现代化。此外，做好铁路基层站段档案鉴定工作还能够保护公共利益。在基层站段，很多档案涉及到公共利益和国家机密信息。如果档案存在不真实、不完整、不可靠或者不安全的情况，将会对公共利益和国家安全造成威胁。因此，做好铁路基层站段的档案鉴定工作，能够保护公共利益和国家安全。

二、铁路基层站段档案室档案鉴定工作中存在的问题

1.思想认识存在不足。档案销毁工作是铁路基层站段实现档案管理专业化、标准化、精细化管理的重要手段，是提高档案工作效率不可或缺的步骤。当前管理工作中，尽管绝大多数铁路基层站段的档案管理人员都知道档案工作是单位基础管理、服务工作之一，具有存史资政的作用，但是大多数档案工作者没有将档案销毁工作重视起来，加之档案的鉴定销毁工作一般在岁末年初开展，由于档案管理人员还兼顾其他分管业务，年底各项工作聚集交叉、事务繁杂，档案管理人员往往凭经验或简化鉴定工作流程，仅仅只是对到期的档案数据进行统计，没有组织开展鉴定工作，导致铁路基层站段档案无限堆叠、档案库房资源紧张，档案管理工作越来越繁杂。

2.人为延长保管期限。随着社会的不断进步和发展，铁路基层站段在管理方式和管理手段上不断加强，而最常用的方式依然是上级部门通过查阅档案材料的方式对管辖站段进行工作检查或巡视巡察，因此，铁路基层单位少数科室或部门领导认为归档的目的就是为了用于工作检查，只要检查期间能及时提供就行了，而没有真正认识到档案鉴定销毁的重要性。因此，后期在参与涉及本部门业务档案保管期限划分和鉴定工作上，没有站在专业角度对档案是否存在保存价值进行深入的精准分析和研判，只是片面的认为不必急于对档案进行鉴定销毁，能够延长保管期限就尽量延长，导致部分过期或无保存价值的档案一直占用库房容量，给档案管理增加成本、造成困难。

3.缺乏科学鉴定依据。在档案鉴定销毁工作中，由于现行档案保管期限规定的文件材料归档和不归档范围界限模糊，标准笼统，灵活性太大，诸如“重要的”“一般性”“无考察利用价值的”“事务性”“临时性”等词很难把握，没有科学的凭借体系可以参考，使得铁路基层站段对部分档案的鉴定工作开展的不彻底。另外，从档案产生的源头上来看，大多数档案工作人员最初开展文件材料的归档整理工作期间，由于没有实践经验，又缺乏理论知识，对档案的保管期限研判不准确导致短期保管的材料归为长期、长期保管的归为永久，个别档案管理人员认为材料归档总比不归好等，片面追求档案数量的情况时有发生，如果只是依照档案的保管期限来进行鉴定和销毁工作，那么可能造成有些有价值的档案被销毁，出现误鉴的情况。

4.鉴定工作流于形式。由于到期的档案一经鉴定就要进行销毁，个别鉴定小组成员对保管到期的档案鉴定销毁工作缺乏正确的认识，对档案销毁心存顾虑，担心档案一旦被销毁后就不能再生，万一影响后续工作，则可能会承担管理责任，有的更是不愿在任期内出现错销档案而造成自己工作上的被动。其次，档案人员也不愿承担鉴定工作的重大责任，“怕”字当头，怕归档不全，怕出错，怕麻烦，能拖则拖，担心鉴定失误，将具有实际价值的档案销毁，导致档案管理事故造成负面影响，况且不进行鉴定销毁工作既无法规约束，也不受考核限制，谁也不想在自己从事档案管理工作期间出差错。因此，在实际工作中，鉴定工作往往流于形式，有鉴定小组，无鉴定工作和鉴定结果。

三、加强铁路基层站段档案室档案鉴定工作的措施

1.提高档案鉴定思想认识

首先，开展档案法律法规科普。通过向铁路基层单位管理者普及档案法律法规，让他们了解档案的重要性和档案管理工作的必要性。同时，强调档案鉴定销毁工作的重要性和违规行为的后果，引起他们对档案鉴定工作的重视。其次，通过开展档案专业知识宣传活动，让铁路基层单位管理者和档案工作人员了解档案的分类、归档范围、保管期限等基本知识，以及档案鉴定销毁工作的具体流程和技术规范。再次，邀请档案专家到铁路基层单位进行讲座，分享档案管理经验和技巧，特别是档案鉴定销毁工作的经验和教训。通过专家的讲解，让铁路基层单位管理者和档案工作人员更深入地了解档案鉴定销毁工作的重要性和实际操作技巧。除此之外，在日常工作中，加强对档案鉴定销毁工作的监督检查，确保各项工作环节的规范化和科学性。同时，对存在的问题及时进行整改和指导，提高铁路基层单位管理者和档案工作人员对档案鉴定销毁工作的重视程度。在档案鉴定销毁工作中，明确各个环节的工作人员的责任和义务。通过责任落实到人，保证工作流程的顺畅和科学性，提高工作效率和质量。档案工作人员一方面要进一步提高思想认识，以认真负责的工作态度积极组织并参与档案的鉴定销毁工作。在工作中，严格遵守档案鉴定的相关技术规范，保证工作任务的顺利完成。另一方面要增强服务意识，以服务单位发展为目标，做好档案鉴定销毁工作。通过提供高质量的档案管理服务，为单位未来发展提供可靠的数据支持。

2.扎实有序开展鉴定工作

扎实有序开展鉴定工作是加强铁路基层站段档案室档案鉴定工作的重要环节。以下是具体的实施措施：第一，尊重“以我为主”的原则，即以铁路基层站段档案室为主导，充分利用自身力量，发挥自身优势，确保鉴定工作的科学性和规范性。第二，抽调专业人员参与。从业务部门中抽调工作经验丰富、思想认识水平高、工作认真负责的人员参加档案鉴定工作。这些人员通常具有较高的专业素养和责任心，能够为档案鉴定工作提供可靠的支持。第三，在开展档案鉴定工作前，要向参与人员讲清档案鉴定工作的目的意义，明确鉴定工作的重要性和必要性。同时，强调鉴定工作的规范流程和方法，确保鉴定工作的科学性和规范性。第四，统一安排部署，制定出最具有操作性的保管期限表，报上级档案主管部门备案。这个步骤可以确保鉴定工作的统一性和可操作性，避免出现不必要的混乱和错误。第五，在进行档案鉴定销毁工作时，鉴定小组成员要根据档案的类型、内容、标准采取合适的鉴定方法。例如，对于文书档案，可以由档案部门进行统一的分析和处理，由档案负责人员共同参与鉴定；对于会计档案，可以由财务部门的专业人员共同参与，在确定所清理涉及债务和债权问题的档案得到处理之后，按照相关的规范标准来进行销毁。第六，如鉴定过程中有争议的，可以委托上级部门或有档案鉴定资质的中介机构进行鉴定。这个措施可以确保鉴定工作的公正性和准确性，避免因争议而产生不必要的纠纷。

3.严格把好归档首要关口

严格把好归档首要关口是档案鉴定工作的首要任务，以下是具体的实施办法：

一是铁路基层站段应明确各部门业务负责人员的归档鉴定职责。他们需要对照文件材料归档范围和保管期限表，将文件材料移交到档案管理部门进行归档整理。二是在归档过程中，档案管理人员必须确保文件材料的齐全完整。这是保证档案真实性和完整性的关键步骤。三是档案管理人员需根据文件材料的内容和性质，将文件材料分为归档的和不归档的两部分。这样可以确保只有具有保存价值的文件材料被纳入档案管理。四是对于应当归档的文件材料，档案管理人员需要根据其时间性、重要性、特殊性、稀有性以及归档材料所涉及的人物、事件、活动、工程、项目等具体情况，精准判定其保管期限。这样可以确保档案的合理分类和存储，同时为后续的档案利用和销毁工作提供依据。五是通过在归档阶段进行严格的鉴定，可以大幅减轻进馆鉴定和到期鉴定的工作量。因为如果在归档阶段文件已经被正确分类和判定保管期限，那么后续的鉴定工作将更加高效和准确。六是铁路基层站段应加强对各部门业务负责人员和档案管理人员的培训与指导，确保他们了解档案鉴定的流程、方法和相关规定，提高他们的专业素养和责任心。七是铁路基层站段应建立健全档案鉴定的监督与反馈机制。通过定期检查、评估和指导，确保归档鉴定工作的规范性和有效性。同时，对于存在的问题及时进行整改和纠正，不断提升归档鉴定工作的质量。

4.提高档案业务管理水平

提高档案业务管理水平对于做好档案鉴定工作至关重要。首先，要保持档案人员相对稳定。档案工作有一定的延续性，因此，要保持档案人员的相对稳定。这样有利于档案工作的连续性和系统性，也有利于提高档案人员的专业素养和工作经验。其次，提升档案人员技能水平。只有具备一定技能的档案工作者，才能对档案的价值做出较为准确、公正、客观的评判。因此，要加大对档案工作人员的培训和教育力度，采取建立档案鉴定工作的考核评估机制对档案鉴定工作进行定期检查评估和指导确保档案鉴定工作的质量和工作效果。这样可以激励档案工作人员不断提高自身的业务水平和工作能力。除此之外，还要强化技术手段应用，积极引入现代信息技术手段如数字化技术、扫描技术、图像处理技术等将传统纸质档案转化为数字化档案提高档案的利用价值和管理效率。通过引入现代技术手段，可以提高档案管理的效率和便利性，也有助于提高档案鉴定工作的准确性和效率。还有，建立健全档案鉴定工作相关的各项制度明确档案鉴定的标准流程和方法确保档案鉴定工作的规范化标准化和科学化。建立完善的管理制度可以确保档案鉴定工作的规范性和有序性，也有助于提高工作效率和质量。同时，建立实施相应的奖惩制度对于在档案鉴定工作中表现优秀的员工给予奖励，对于工作不力或出现错误的员工进行相应的惩罚，激励员工更好地投入工作，提升业务水平和工作质量。通过实施奖惩制度，可以激励员工更好地投入工作，提高他们的积极性和工作效率，同时也可以提高档案管理工作的整体水平。

四、结论

综上所述，加强铁路基层站段档案鉴定工作是档案管理中的一项重要任务。只有不断提高思想认识，加强组织领导，完善制度建设，才能确保档案鉴定工作的顺利进行和有效实施。

参考文献

[1]国家档案局.中华人民共和国档案法.

[2]中国国家铁路集团有限公司.中国铁路总公司文件材料归档范围和档案保管期限规定（铁总档史〔2019〕98号）.