摘要：党的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农村强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。[1]在秦皇岛市贯彻落实乡村振兴发展战略的背景下，将从本市县域内农村的发展现状为着力点，明确农村发展差距，探索发展异同点，走进农村、走近农民，了解百姓所思所想、百姓所盼；针对存在的问题和发展前景，探寻秦皇岛市新农村建设对策，不断提高农民群众的幸福感、安全感和获得感，在积极推进中国特色社会主义新农村建设的基础上，结合自身发展，自上而下、协同推进，寻求建设新农村的新路径。

关键词：乡村振兴；新农村建设

课题信息：来源：2022年度秦皇岛市社会科学发展研究课题名称：乡村振兴背景下秦皇岛市新农村建设对策研究编号：2022LX100

随着全面建设小康社会第一个百年奋斗目标的实现，中国共产党带领全党全军全体中国人民踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。新农村建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话的总要求，在秦皇岛县域范围内持续推进新农村建设，在“三农”工作中持续助力农村振兴、持续创佳绩。

一、现状分析

由于新冠疫情大流行期间的各种影响，对本市的旅游产业带来非常明显的冲击，但农业农村的发展取得实质性成果，根据秦皇岛市2022年政府工作报告中指出：坚持农业农村优先发展，促进农业产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民增收稳势头提后劲。全市内农村全部实现摘帽，脱贫攻坚成果不断巩固和扩大。

在党和国家全面推进乡村振兴的红利政策之下，本市推出一系列举措加快发展农业农村建设。农业方面：提出继续深入开展“百企百村”行动，促进农业优质发展，产业、就业、科技、搬迁等后续帮扶要不断深化；立足于切实保障粮食安全；农业产业化水平不断提高，农业供给侧结构性改革不断深化。农村方面：深入实施乡村建设行动，抓好村庄规划编制，推进乡村振兴示范区创建工作，创建省级青龙肖营子乡村振兴示范区，全市乡村振兴示范区创建工作将取得明显成效。推动农民群众生活水平不断提高，实施农村人居环境整治提升计划，完善城乡一体化生活垃圾收集处理体系，建设改造“四好农村路”，打造美丽乡村，创建县级以上文明村镇，做好农村清洁取暖工作，保护传统村落和乡村特色风貌，切实提高农民的幸福感。

展望美好蓝图的同时，要看到本市农业农村发展的“硬骨头”，行动乏力，进展缓慢，面对如何取得实质性进展和成效、如何向纵深发展、如何成为促进经济发展底气、如何吸引和调动劳动力等新老问题，考验着当地政府的决策能力、执行能力和组织能力，考验着当地特色农业的抓力和张力，也考验着当地农民的创造力。

二、突出问题

秦皇岛市县域内新农村建设所面临的突出问题，主要体现在地区差异、基础设施建设和劳动力短缺这三个问题上。

地区差异问题。农村建设差异明显，规模、人口、资源等分布不均，经济发展势头强弱不等。市域内农村数量多，差异性非常明显，不仅体现在人口数量上，更体现在发展上，部分农村摘掉贫困帽子不久，一方面要防止返贫倒退，另一方面又要乘胜追击发展致富。相对于青龙、卢龙等县域农村所接触到的旅游福利辐射不足，其当地农民主要依靠种植经济类作物来维持生计和增加收入。在秦皇岛大力发展规划旅游产业、带动沿海乡村经济发展、就业创业成果明显、区域协调发展、城乡差距缩小的大环境下，如何缩短地区经济发展差距，如何将旅游产业深入向内拓宽领域，如何挖掘农村潜在的旅游资源，解决这部分问题，必须要实事求是，做好旅游这篇大文章。

基础设施问题。农村的基础设施在政府的大力支持下，农村的基础设施建设有了很大的突破，但是随着时代的发展，农民对基础设施的要求呈现出多元化，与农民生活密切相关的基本问题出现新变化，例如耕地保护和管控的问题，看病就医是否方便的问题，孩子上学的距离问题，农村建设的文化广场利用价值大小、健身器材投入和维修、垃圾站点清理难、不及时等问题，还有一些村庄的道路问题仍然存在，比如有急需铺设的道路，有修路后损坏的道路，也有被蓄意侵占使用的道路。这些问题不是一成不变的问题，但却是当地政府提高需要了解和解决的农村农民遇到的现实基础设施问题。

劳动力短缺问题。农村劳动力流失是普遍问题，务农不再是农民一成不变的选择，外出务工已成为常态，同时也就显现出农村吸纳人才的能力严重不足，原因在于缺少吸纳劳动力的就业创业条件和机会。如何留住农村劳动力是解决问题的关键，如何有效且有力地拓展农业发展途径，如何增加农民的钱袋子是解决问题的根本，如何在增加收入的情况下激发劳动积极性，如何有效提高农民的劳动热情，进而留住劳动力、吸引劳动力是解决问题的关口。新农村建设的重点关注问题必然关系到劳动力问题，切实需要解决的突出问题。

三、对策研究

推进乡村全面振兴，发展秦皇岛市新农村建设，打造美丽乡村特色乡村，需要自上而下、协同推进，需要一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，吸引各类人才到乡村振兴中建功立业，致力于“三农”问题的解决，确保在已有成果的基础上，通过积极推进新农村建设，寻求新农村建设新路径，不断提高农民群众幸福感、安全感和获得感的。

强化地方政府主体责任，提高农村治理水平。政府在新农村建设中以理念引领行动，发挥主体责任。对于新农村建设中政府管理服务不到位或不作为的地方，政府要承担政策制定与执行监督的职责，促进政府公共管理水平和服务水平的提高，为新农村建设提供治理保障。[2]各级党委和政府积极抓好农村建设的新形势新问题，完善土地执法监管体制，坚决遏制土地违法行为。[3]提高关爱弱势群体、加强未成年人监护、加强关爱老年人等农村民生问题，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。政府要通过制定规则和执行监督，激发市场主体的活力，鼓励市场主体通过良性竞争进入农村市场打开农村发展新局面，把新农村搞“活”，从而提升农村各项公共服务质量，提高农村的治理水平。

增加特色农业发展宣传力度，创造特色品牌效应。秦皇岛北依燕山，南临渤海，具有相对优越的地理位置和丰富的潜在资源。县域经济发展要两把抓，一是培育龙头企业、重点企业、重大项目和重点产品，积极发展上下游相关产业和配套产业，二是抓好小城镇特色发展，提高重点城镇规模和质量，打造特色城镇和中心村庄。打造提升农业创新精品驿站，为农业优质发展提供科技支撑，充分立足农村独特资源优势，拓宽农村建设发展方向，加快推广应用农业新技术、新品种、新成果。做好以及蔬菜、肉鸡、海产品等优势产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。随着互联网行业的高速发展，直播带货成为一种新型售货渠道，加大优质产品的推广力度，提升昌黎葡萄、山海关大樱桃、青龙板栗、卢龙甘薯、抚宁生猪等品牌效应，做优做大秦皇岛特色品牌的新型销售渠道。着力培育现代农业园区，培育和发展农产品物流、仓储和加工业，积极培育新型农业经营主体，提高农业产业化水平。

发挥农民生产生活主体作用，提高收入稳定内需。农民作为新农村的主体，一部分依靠农业谋生存，促增收。一部分追求外出务工随着国家乡村振兴战略进入新的发展阶段，给农民带来了新的机遇。扶持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，充分发挥农民生产生活的主体作用。农民要提高生产主动性，借助上级政府或互联网等途径能够较好地解读国家方针政策，抓住有利于自身发展的契机和趋势，充分结合各个村庄的生产条件，升级生产技能，转变生产方式，优化生产结构，产生农民带头人，提高创新能力，创造就业机会，把农民最大限度留在农村发展，吸引各种人才加入到发展行列来。切切实实让农民的钱袋子鼓起来，激发农民的积极性，生活质量有提高、劳动技能有提升，树立生产自信，诚信劳动，合法经营的价值观，让农民的生活有奔头，生产有盼头。

加强农村优秀传统文化建设，丰富农村人文气息。在新农村建设中，物质文明和精神文明需要协调发展，新农村发展需要文化力量，形成坚定的凝聚力加固建设成果。一方水土养一方人，饮食、语言、习俗等独属于秦皇岛人的人文不可随快时代的发展而消陨。建立文化保护长效机制，长城遗址、黄金海岸、传统村落等、民间艺术多样化，依托多种类型的旅游资源，丰富文化内涵，打造和谐融洽活泼的文化环境。完善基础设施建设，做好承载文化的硬件保障，同时创新文化发展途径，丰富时代文化内容，不断与信息社会融合，才能让优秀文化持久留存。积极组织文娱活动，活跃乡情民情。

实现乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的必然要求，习总书记说，要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。[3]在党和政府集中力量推进乡村振兴的春风里，秦皇岛市的新农村建设需要乘风破浪，坚定信心、埋头苦干、久久为功。

参考文献

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而奋斗---在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.10.

[2]张亚林，刘炳茹.公共管理视角下新农村建设存在的问题及优化研究[J].农业经济，2019（11）：33-34.

[3]习近平.论“三农”工作[M].北京：中央文献出版社，2022.6

作者简介

蔡文玉（1993.11—）女，满族，河北省青龙县人，助教，硕士研究生，研究方向：思想政治教育。