摘要：在中国特色社会主义进入新时代的背景下，基层社区民族团结进步创建工作面临新局面、呈现新特点、期待新发展。作为新时代全国民族团结进步模范集体，宁夏吴忠市金花园社区对标党的决策部署与工作要求，积极探索总结“党建联盟”“雁阵行动”“七彩家园”“兰花芬芳”“社区记忆”等先进经验做法，治理成效显著。但宁夏基层社区众多且多民族聚居情况复杂，民族团结进步创建工作整体而言仍然存在不足。通过借鉴金花园社区及其他示范社区加强党委领导，优化完善多元性治理主体架构；健全组织领导，打造创建工作协同性机制；深植服务意识，提升创建工作精准化水平；坚持创新导向，探索创建工作特色化方式等具体经验，为新时代基层社区开展民族团结进步创建工作拓宽新的思路。

关键词：民族团结进步创建；基层社区；金花园社区

基金项目：宁夏大学大学生创新创业训练计划项目“新时代基层民族团结进步创建实践经验与推广——以宁夏第八、九批全国民族团结进步示范单位为例”（项目编号：S202210749011）

2021年中央民族工作会议提出，要坚持以铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线，引导各民族人民牢固树立“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体理念。而加强民族团结建设，促进党的民族工作高质量发展重难点在于基层社区民族团结进步创建。宁夏历来有着民族团结的优良传统。其中，入选“全国民族团结进步模范集体”的吴忠市金花园社区不断创新基层社区民族团结进步创建工作，将民族团结观念深植于社区各民族居民心中。由于表现突出，成绩优异，对新时代基层社区民族团结进步创建工作具有典型代表性与引领性。通过调研了解，宁夏虽不乏金花园社区此类优秀的民族团结进步模范集体，但是基层社区数量众多且各个社区民族团结创建工作水平参差不齐。从整体上看，民族团结进步工作仍然存在不足，在团队前往金花园社区开展实地调研，并分析借鉴其优秀经验的基础上，提出相应的对策思路予以完善提升，以期深化新时代基层社区民族团结进步创建工作。

一、吴忠市金花园社区的基本概况

宁夏吴忠市金花园社区成立于2003年，位于新区盛元广场北侧。其辖区面积2平方公里，现有居民5025户，13850人，是一个以汉族、回族为主，同时兼有满族、蒙古族、藏族等多民族聚居的社区，其中回族、满族、蒙古族、藏族等少数民族居民占总人口的45%。社区设立党委1个，网格党支部4个，12个网格党小组，联合党委成员单位10家。

近年来，金花园社区以“雁阵1465”城市党建行动为统领，以“金色阳光，七彩家园”主题创建活动为载体，针对本社区少数民族占比近半，回、满、蒙古等多个少数民族杂居的复杂状况，展开系列民族团结进步创建工作，改善民生，创新治理，取得显著成就。先后荣获“吴忠市社区邻居节优秀组织单位”“吴忠市民族团结进步模范集体”“全国民族团结进步模范集体”等多项荣誉称号。2020年6月，习近平总书记亲自前往金花园社区进行考察，肯定了金花园社区民族团结创建和社区治理的工作成绩，并进一步勉励社区稳步向好，不断提升社区内各民族居民共同生活幸福感。金花园社区始终谨记习近平总书记的嘱托，自觉主动促进社区内各民族群众交流交往交融，坚持深入开展社区民族团结进步创建工作，构筑起中华民族共有精神家园。

二、吴忠市金花园社区民族团结进步创建的成功经验

（一）“党建联盟”：引领民族团结进步创建正确方向

基层党建在提供决策支持的同时，肯定了社区工作的基本思路，引领深化民族团结进步创建工作奋发前行。

金花园社区联合吴忠市纪委监委、吴忠市直属机关工委等十家党委成员单位形成了党建联盟超市，主要由“组织联建、党员联管、服务联做、活动联搞、资源联用”五大模块组成。“组织联建”是指社区与一众党委成员单位签订联建协议，共享资源，打破传统社区与其他单位间独立工作的壁垒，共谋社区民族团结进步。“党员联管”旨在积极发挥党员的作用，定期参与社区党组织的重大决策，支持并参与社区党建、服务工作，责任具体落实到人，推动民族工作发展。“服务联做”包括以帮助少数民族居民就业，帮扶少数民族居民创业等为代表的一系列便民利民服务。“活动联搞”旨在丰富社区内居民文化生活，以不同单位的不同性质及其工作内容，联合开展诸如“民族大团结乒乓球”友谊赛、“回汉民族缘”主题晚会等民族团结进步创建活动。“资源联用”作为党建联盟超市建设最重要的部分，为社区民族团结进步创建工作的开展提供了物质保障。

社区联合党委成员单位更能够充分发挥党建统领作用，有利于深入了解社区内民族团结进步创建实际情况，积极开展社区民族团结进步创建各项工作，促进基层民族团结创建稳步发展。

（二）“雁阵行动”：构建共治共享的联动治理新格局

新时代基层社区民族团结进步创建工作的开展有赖于多元主体的参与联动，坚持构建多元主体的心理认同与主动参与是基层社区民族团结进步创建工作的内生动力。

金花园社区积极贯彻落实雁阵“1465”行动，推动城市基层党建同社区服务、社会治理及城市管理等多方工作实现联动，坚持构建“头雁领航、群雁竞飞、多元参与、共治共享”的良好格局。紧扣“1个抓手”，坚持以党建引领为导向创新开展基层社区民族团结进步创建工作，同时采取“保姆式”关怀服务、“家长式”思想引领、“园丁式”教育管理和“管家式”监督约束“4项措施”，积极打造红色教育、红色服务、红色阵地、红色文化、红色物业和红色治理“6项品牌”，旨在实现服务模式多元化、组织建设规范化、城市党建区域化、基层治理网格化和工作成效长效化“5大目标”，为少数民族居民融入社区大家庭保驾护航。

（三）“七彩家园”：保障民生和提升各民族群众福祉

民生福祉是新时代基层社区民族团结进步创建工作的立足点与聚焦点。金花园社区立足社区少数民族杂居的实际情况，开展“金色阳光，七彩家园”创建活动，以赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫七色，辉映出社区发展的光彩。

一是，以党团组织建设和教育为核心，建设党团组织活动及教育基地，包括领航驿站、团代表联络站等，培养有理想、有担当、有作为的青少年。二是，创新满足社区各民族居民生活娱乐需求，设立各种类型活动室，提供多元化社区服务。例如：金花园社区打造微型民族文化教育基地，通过让青少年参观体验回族、满族等少数民族历史文化，增进不同民族之间的理解和认同；以“回汉一家亲”为宗旨，以民族团结艺术为主题，开展系列民族团结进步创建活动。

社区书记张丽萍提到：“社区民族团结创建工作是需要不断创新的，要积极同新时代接轨，不断加大民生投入，创新民生服务，保障社区内各民族居民物质文明和精神文明建设统筹推进，才能夯实民族团结进步创建工作的基础。”

（四）“兰花芬芳”：树立民族团结进步创建先进典型

新时代基层社区民族团结进步创建是一项基础、长期、系统的工程，坚持做好先进典型的挖掘、培养和选树，用先进典型引导人、鼓舞人、激励人，有利于形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，有利于高质高效地推进民族团结进步创建工作。

金花园社区回族老党员王兰花退休后热心奉献，数十年如一日地为各民族居民提供心贴心的志愿服务，先后为各民族群众解决各类困难7000多件，调解各类民事纠纷600多起，推动金花园社区的志愿者从最初的寥寥数人，发展到现有注册志愿者达2790人，占社区总人口的20%，这其中也涌现出一批民族团结进步创建先进典型。例如：退休的汉族工人仇良明，作为热心服务邻里的“铁杆志愿者”，为社区各民族孤寡老人修理水电、排忧解难，成为街坊邻里心中的贴心人；伟大的回族母亲马桂萍，悉心照顾患病女儿，用爱撑起世间至臻至善之情感等。

各民族居民坚持典型示范，爱心接力，点亮文明之光，共筑民族团结的背后，是社区工作者数十年如一日的坚持，也是各民族群众朴素团结观念的彰显。

（五）“社区记忆”：深化民族团结进步创建宣传教育

民族团结进步创建工作不仅要不断探索创新，更要不断回顾总结，以期更好的发展。金花园社区以公共文化空间建设为载体，积极建设富有乡愁记忆的新时代文明社区，深挖乡土人文之美，留住社区成长印记，饱含金花园特色的社区记忆馆也应运而生。馆中记录了金花园社区从2003年成立以来的一应事务，从成为惯例的社区邻居节到老旧小区改造等社区重大事件，属于一代又一代“金花园人”的记忆都被留存下来。例如：馆中所记录的社区工作服务法完成了对金花园社区民族团结进步创建工作的高度凝练，从城市党建联合行动到党建引领服务“七彩家园”建设，从民族团结“四部曲”的传唱到志愿服务溢满“兰花芬芳”。金花园社区记忆馆的建设让社区居民从心理上认识到各民族群众是手足相亲、守望相助的社区命运共同体，有利于民族团结的观念在居民心中常驻，内化于心，外化于行。

三、新时代基层社区民族团结进步创建的不足之处

宁夏作为多民族聚居地区，所辖各基层社区民族团结进步创建情况复杂且难度较大，虽存在如金花园社区这样先进的民族团结进步模范集体，但也存在部分民族团结进步创建工作较为滞后的基层社区。遵循从特殊到一般的研究规律，通过宁夏基层社区民族团结进步创建工作亟待完善的不足之处，揭示新时代我国基层社区民族团结进步创建存在的共性问题。

（一）多元主体参与创建的整体效果仍需提升

新时代基层社区民族团结进步的创建工作所涉及的领域广泛、面临的问题复杂多变、相应的社会关系更难处理，需要依靠多元主体合作参与创建。

目前，多元参与的基层社区民族团结进步整体创建效果仍有待提升。其一，各主体参与创建的受认同程度不同。采访宁夏某基层社区居民大多表示对于社区党委、社区志愿者等具有较强的信任感，对于此类主体所开展的民族团结进步创建工作愿意积极配合。而对物业管理企业、社工组织等与居民日常生活有距离的社区市场主体则较为疏远，对于其所组织的民族团结进步创建活动参与积极性不够高、主动配合性不够强。其二，各主体参与创建工作水平参差不齐。在参与社区民族团结进步创建工作的多元主体中，社区党委主体工作主导性强且经验丰富，能够充分利用与整合各类资源，开展丰富多彩的创建活动，有力推进民族团结进步创建进程。而社区市场主体主要依托社区物业管理中心、社区服务站等开展创建活动，其规模一般较小且辐射范围局限，对于居民提高参与创建活动的积极性和兴趣度影响有限。

（二）民族团结进步创建联动机制仍较为薄弱

各民族群众在交往交流中产生矛盾纠纷是难以避免的，而在面对解决民族矛盾纠纷，巩固民族团结时，应当以科学的机制为保障，积极应对主动化解。

当前，民族团结进步创建机制虽较为完善，但其联动机制仍较为薄弱。主要表现在：一是，社区基层党组织参与管理的社区事务十分广泛且繁琐复杂，民族工作在平常的工作中往往容易被忽视，更多的是在民族节日时的集中式创建，社区群众参与积极性也不高，如何充分调动社区群众积极性并形成党组织引领的长效机制，是当前创建工作亟须破解的一个问题。二是，现阶段民族团结进步创建工作尚未形成多方联动。基层社区实现各方统筹协调、协同共治，形成有效的机制保障仍较为薄弱，不能很好地做到互通有无、联防联动，存在信息交互滞后、协调工作不到位等问题。

（三）创建工作精准化水平有待进一步提高

新时代基层社区民族团结进步创建的实际效果与社区的定位、要求还存在一定差距，基层社区民族团结进步创建工作面临的一个普遍问题是精准化水平有待进一步提高。

首先，民族团结工作只是社区工作的一部分，在纷繁复杂的社区工作实践中，社区工作人员精力有限，从而对民族团结进步创建工作关注度不够高，即便有所关注，也往往因循守旧，简单沿袭先前的创建活动及方式，难以切实做到一对一精准解决，精准回应。其次，虽然各社区都配备了民族工作联络员，但是其大多并非专业民族工作人员。例如：宁夏基层社区民族工作联络员多为西部志愿者、三支一扶、政府购买服务等人员。相对于专业民族工作人员而言，知识储备欠缺、经验不足且岗位流动性强，难以在社区民族团结进步创建工作中安心扎根。最后，基层社区工作力量薄弱、条件有限。面对社区少数民族居民人数较多且流动量较大，社区工作人员有限的局面，容易出现信息缺漏、汇总混乱、更新滞后等问题，相应的对少数民族居民提供服务层次较低、周期较短、精准度较差、时效性不强。

（四）创建工作中民族特色资源利用不足

就社区公共资源整合而言，对民族特色资源的合理配置和有效利用是基层社区民族团结进步创建工作水平提升的必要途径。但总体上看，基层社区在民族团结进步创建工作中对于民族特色资源的利用仍显不足，没有积极关注并开发利用社区内各民族独特的历史文化、风俗习惯等开展优质高效的民族团结进步创建活动。此外，民族特色资源大多具有显著的“地区性”和“差别性”特点。如何将这些“地区性”和“差别性”转化为治理效能，推动基层社区民族团结进步创建工作，也是一个复杂且困难的过程，需要经过长期探索与经验总结。就目前来看，基层社区民族特色资源还有待深入挖掘，尚未完全开发利用，也未全面渗透于民族团结进步创建工作中。

四、新时代基层社区民族团结进步创建的完善建议

新时代民族团结进步创建工作的着力点在基层社区。吴忠市金花园社区充分利用各民族资源，探寻新时代基层社区民族团结进步创建工作的先进经验，具有鲜明的指向性和引领性。因此，针对上述宁夏乃至全国基层社区民族团结进步创建所存在的不足之处，以吴忠市金花园社区成功实践经验为支撑，并结合其他地区基层社区先进做法，以期能对新时代基层社区民族团结进步创建工作的深入开展提供有益参考。

（一）加强党委建设，优化完善多元性治理主体架构

全面深入持久开展基层社区民族团结进步创建工作，既要理顺多元主体在创建工作中的相互关系，把握主体责任着力点，坚守责任担当全覆盖，也要统筹协调各个主体，凝心聚力，发挥出巨大的治理能量。

一是，加强社区党委自身建设，保障其对其他主体的有效领导。借鉴学习金花园社区党建工作的优秀经验：一方面，完善社区党组织体系，延展社区党组织的覆盖面，并积极吸收和培养专业化优秀人才，壮大社区党组织队伍；另一方面，加强与其他主体的协同联动，众志成城开展社区民族团结进步创建工作。社区党委与其他主体建立“引导+合作”的关系模式，引导其做好协助者的同时，更要鼓励其发挥创新创造能力，为丰富社区民族团结进步创建内容、创新创建载体注入强劲动力。二是，优化多元治理主体架构，推进民族事务治理能力现代化。新时代基层社区参与民族团结进步创建的主体正从单一的民族工作部门向民族工作部门、党政机构以及社会力量参与的多主体拓展。结合这一发展趋势，深化各主体对民族团结进步创建工作的认识并明确各自在民族团结进步创建工作中的定位，实现民族团结进步创建工作“１＋１＞２”的高效成果。

（二）健全组织领导，打造创建工作协同性机制

新时代基层社区民族团结进步创建工作在坚持组织领导的基础上，更离不开多方力量的协同联动。只有充分调动各方主体的积极性，培育自下而上参与推进创建工作的力量，进一步打造民族团结进步创建工作协同机制，才能推动基层社区民族工作更上一层楼。

其一，要建立健全组织领导机制。新时代基层社区民族团结进步创建工作要始终坚持党委领导、政府负责、部门协同、居民配合的创建理念。落实到基层社区，即以基层党组织为方向引领，将党建活动与民族团结进步创建工作相融合，将宣传民族平等、落实民族政策等创建活动纳入部门常态化工作中，潜移默化地使民族团结与居民生活息息相关，使创建活动更深刻、更内化。

其二，建立健全维稳联防、协调联动机制。一方面，基层社区应当建立外来人员本人及其原居住社区沟通协调机制，特别是外来少数民族。既有利于摸排外来人员情况，维护社区稳定团结，又有利于了解外来少数民族的民意诉求，及时精准为其提供相应的社会服务、妥善处理矛盾纠纷等。另一方面，基层社区应当定期与民宗、治安、城管、街道相互通气，落实维稳处突应急预案，切实维护社会安定和谐。例如：金花园社区“走亲戚”活动，各部门挨家挨户、进家入户调查了解少数民族居民情况，解决少数民族居民各种难题；湖北荆门市南门社区主动为本社区少数民族居民建立情况登记簿，着力优化服务。近年来，该社区共为少数民族群众发放联系卡1000份，提供就业岗位60个，租赁房屋20人次，帮助解决子女入学14人次，解决社会保障15人次。

（三）深植服务意识，提升创建工作精准化水平

基层社区民族团结进步创建工作要深植服务意识，以民生福祉为根本，以满足人民对美好生活的向往为导向，提升民族团结进步创建精细化水平，让各民族居民切身感受到创建活动带给他们的实惠，激发其参与民族团结进步创建实践的内生动力。

首先，着眼点要“小”。基层社区所面临的民族问题与民族矛盾纠纷大多都是各民族居民之间因文化差异、宗教信仰抑或是个人素质等引发的日常问题。问题虽小，但不可不重视，反而更应从琐碎小事中洞察本社区民族工作中可能存在的不足，以小见大，查缺补漏，避免后续出现更严重的影响民族团结的问题。

其次，关键点要“准”。基层社区在解决民族问题与民族矛盾时，应当抓准关键点，不要被问题表象所迷惑，准确把握事情背后是否存在民族团结理念不够坚定、民族团结政策不够了解等深层次问题。

最后，切入点要“精”。基层社区在洞察民族问题，把握其关键点后，要精准施策。策略的选取要做到结合本社区居民需求与实际情况精准施策，有鲜明的针对性与具体的可操作性。例如：金花园社区小到重修30个破旧的车库顶棚、修建公共厕所，大到解决5G信号覆盖难题、改造石榴籽文化休闲小广场等，急群众所急，想群众所想；陕西安康市兴安路社区，针对本社区少数民族聚居，生活环境却较为恶劣的问题，争取近3亿元资金进行民生改造，努力提升社区各民族群众的幸福感。

（四）坚持创新导向，探索创建工作特色化方式

民族团结进步创建工作不会也不能千篇一律，应当始终坚持创新导向，探索创建工作特色化方式，走出一条具有本社区特色的民族团结进步创建之路。

一是，深度挖掘社区本土特色资源。各基层民族社区自身拥有的特色资源十分丰富，在创建过程中要深度挖掘并整合社区特色资源，有助于社区民族团结进步创建健康持续发展。例如：云南大理市银苍社区白族居民较多，民族社区文化资源以白族文化为特色，陈列“白族三道茶”“白族霸王鞭”雕塑、开展白族非遗文化文创活动、白族起源以及民俗彩绘墙等，形成社区文化品牌和创建特色。

二是，开发利用社区本土文化资源。在立足本土优质资源的基础上，应当更进一步地对其加以开发利用，根植本社区内不同民族的发展轨迹和传说故事等，多元化开展既符合时代精神、又满足居民需求的互动交流活动。例如：金花园社区开展开斋节送油香、送问候活动，营造了各民族群众共度佳节、共话美好生活的节日气氛；吉林省延吉市丹英社区建立具有民族特色的象帽舞、立鼓队等七支民族团结舞蹈队，依托“快乐周末大舞台”“邻居节”等活动载体，积极开展具有民族特色的文体活动，弘扬少数民族优秀传统文化，织就和谐家园共建的绚丽壮锦。

五、结语

基层社区民族团结进步创建工作是新时代民族工作的重点和难点，它将国家民族政策渗透进基层社区，实现民族团结进步治理目标。以宁夏吴忠市金花园社区的成功经验为着眼点，社区民族团结进步创建工作开展要注重党的组织引领、多元主体的参与联动、民生福祉的保障落实、先进典型的号召带动以及奋进征程的经验总结。从实践中的创建措施中可以发现，在基层社区民族团结进步创建中多元主体参与，协同联动更能够形成良性秩序。而检验社区民族团结进步创建是否有效，则在于创建工作的精准化水平与特色化方式。新时代基层社区民族团结进步创建工作应当更加关注治理能力的全面提升与社区居民需求的有效回应，进一步铸牢中华民族共同体意识，凝心聚力，团结进取，致力于打造和谐社区，美好社会。

参考文献

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作者简介

蒋蝶舞（2003—）女，汉族，四川资阳人，宁夏大学法学院法学专业本科生。

潘文雯（1998—）女，汉族，宁夏中卫人，宁夏大学法学院法学理论专业硕士研究生。