摘要：习近平总书记强调：“绿色发展，其要义就是要解决好人与自然和谐共生的问题”，要求新时代中国特色社会主义中国在全面推进高质量发展的进程中必须坚持以绿色文化、绿色政治、绿色生态、绿色社会为发展目标，不断践行“人与自然和谐相处”的绿色发展理念，积极实施有效合理的地方治理，加快实现地方振兴，在实现中华民族伟大复兴新征程扬鞭奋蹄。

关键词：绿色发展理念；政府治理；人民群众；人与自然和谐相处

一、研究问题的提出

1.国内环境

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。绿色发展理念以可持续发展为基本要求；高效环保、统筹协调、持续发展为基本特征，为新时代生态文明建设提供了强大理论支持。各级政府因地制宜，将绿色发展理念融入到国家治理体系现代化建设的相关领域与各个环节之中，坚持绿色发展道路与提升政府治理能力相结合，发挥政府引领推动绿色发展、健全绿色发展制度体系的作用，积极探索崭新的绿色发展之路，努力实现生态环境的修复保护与经济高质量发展的目标。

2.国外环境

自绿色发展理念的提出，国外大环境也在不断贯彻并将绿色发展理念付诸实践。欧盟于2023年2月1日正式启动《欧盟绿色协议工业计划》，该项计划基于《净零工业法案》的可预测和简化的监管框架，为确定2030年欧洲清洁技术提供助力并不断促进清洁技术的融资与投资，希望进一步向绿色化转型。国际各国同时也想抓住绿色发展机遇，有想法或逐步推行“碳关税”以达到减少碳排放量目标，将绿色低碳环保贯彻到人民生活中。

二、宜昌市地方人民政府贯彻绿色发展理念实施绿色治理的研究

（一）宜昌市自我发展基础

1.地理位置环境

宜昌处于长江上游与中游结合部，有着“上控巴蜀，下引荆襄”的区位优势以及物产丰富的地理条件。其所处地带地理环境复杂多样，地质构造上处于新华夏系一级构造第三隆起带南端与淮阳山型构造体系的复合部位，区内地质活动强烈，气候属于亚热带季风性湿润气候，四季分明，因此山多林密水资源丰富是其资源丰富的先天优势。

2.基础条件

一是打造“天地空一体化”生态环境监测网络，建设完善市级生态环境综合监控体系，具有较强生态环境监测能力。二是推进污水处理设施提质增效，提高了污水收集率处理率。三是加强生态环保人才队伍建设、生态环境科技创新与成果转化，建设智慧环保，提升了环境治理人才科技支撑能力。四是加强基层环保机构人员队伍和信息化监管建设，提升基层环境治理效率。

3.政府举措

政府深入贯彻实施绿色发展理念，政策上以“十四五”规划明确了生态环境保护目标，分为环境质量改善、绿色低碳发展、生态保护与修复、环境风险防范、生态人居建设五个板块详细明确指标。

（二）宜昌市地方政府的贯彻措施：

1.进行长江生态环境保护修复

宜昌市对于长江生态环境的治理不仅仅是集中在水质的改善，对于周边土壤环境和动植物的和谐共生方面也进行了许多专业的研究，致力于构建一个长效，可循环，可持续发展的生态环境统一体。通过政府出台的一系列关于改善宜昌市周边长江生态环境的文件，宜昌市政府已经逐渐完善了对于长江沿岸的生态考核机制，调动了政府各级机关和党政机关干部的积极性，对长江的水质进行了污染源的截停、水中现存污染物的清除、顽劣不可及时清除污染物的有害物最大化降低、并开展了有针对性的治污工程，在国家监察小组的对于宜昌流域的水质监察工作中，水质全部达标，宜昌流域的综合治理模式也成为了全国河湖长制典型案例之一。

但是，长江生态环境的治理并非短时间可以攻克的难题，宜昌流域作为长江的一个分支，虽然对整个长江生态环境保护修复有一定的影响，但是整个长江流经地域复杂而广泛，面临的主要问题集中在生态系统失衡以及水污染严重等方面，长江治理问题仍然任重而道远，需要政府对绿色治理的长期坚持以及其他各省的联合努力。

2.对传统管制型政府处理模式进行转型

宜昌市的绿色治理更多的还是采取一种传统管制型政府处理模式，自上而下传达命令，通过统一文件的下达，这有利于人员的高效调动，集中各方力量，但是也存在着一定的缺陷，管制型政府的治理模式对于实际情况会有一定程度的脱离，政府机关派出的信息采集人员只能对于污染源进行一定时段的测量，数据往往停留在表面，无法更加深入地进行长效的绿色规划。

而随着时代的发展，以上传下达为主的治理模式，带来的治理缺口已经不能够满足城市经济发展的需要，迫切需要动员公众，企业，组织的加入，真正发动各方群众的力量，让整个社会重视绿色治理的重要性并参与到绿色治理当中来，才是绿色治理的大势所趋。对此，宜昌市政府正积极采取相应的措施，研究制定相关激励保障机制，推动形成政府主导主推、社会积极响应、群众广泛参与的多元化绿色治理新格局。

3.建立绿色矿山管理长效机制

宜昌市正积极向绿色矿山时代迈进。宜昌市磷矿资源丰富，发展依赖矿业，政府日常政策的出台也都更偏向于对矿业的管制，在绿色治理的推行过程中，政府也对矿业进行了大力治理，积极探索建立绿色矿山激励约束机制、绿色矿山管理长效机制和生态修复长效机制，逐步建立绿色矿山诚信体系，实现了绿色矿山动态管理，对拒不履行矿山地质环境治理恢复义务的企业进行全社会的公示惩戒。

但是，宜昌市由于对于矿业的长期依赖，因此绿色治理政策绝大部分都围绕磷矿资源进行，治理主体单一化严重，一定程度上遏制其他产业发展，不利于整个生态环境的协调治理和发展，对之后宜昌市自身的整体经济发展也会有一定程度上的限制。

（三）宜昌市地方政府绿色治理面临的问题和治理办法

自新中国成立以来，我国采取了一系列的政策和措施，有力地促进了生态建设和环境保护事业的发展。但是，受到自然、历史和人类等方面的影响，使得我国在取得巨大发展突破的同时，也造成了严重的环境污染和生态破坏。其中，化工产业作为宜昌市经济发展的重要产业，带动了宜昌市经济的快速发展，同时也对宜昌市环境造成了威胁，主要表现为大气污染和水体污染。

治理办法：

1.亟需人民群众的支持

地方政府明确责任，合理奖惩，积极宣传，提升居民们的参与度，让越来越多的居民们投入到环境保护中去，践行文明、绿色、节俭、低碳、循环的生活方式，坚持绿色治理，打造宜居环境，将绿色发展元素融入城市建设，打造一个舒适宜居的社会环境。

2.改善治理模式

（1）创新磷化工产业特别立法

《立法法》明确规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规“，前提是地方制定的法规不与上位法相抵触，宜昌市可以根据《湖北省环境保护条例》、《中华人民共和国环境保护法》，参照适用《宜昌市环境总体规则》等环境保护法，利用宜昌市人大常委会的地方立法权积极探索研究新的适用于宜昌市磷矿工业的相关法律法规，紧跟磷矿工厂从开采到生产污水排放的整个过程，促成经济和环境协调发展的双重效益。

（2）实施“协同治理”政策

由于大气的流通性质，各个区域的大气环境都在相互牵制、互相影响，其中邻近的区域大气影响问题极其显著。考虑到大气区域化影响的重要性，国内外学者们纷纷针对这个问题做出调查、提出假设、展开研究，提出了不同的新思路和想法。空气污染跨域治理的三种模式：府际合作模式、市场调节模式和网络治理模式。宜昌市政府可以通过这三种治理模式，对空气污染的治理做出联合防治、共同治理，建立跨区域、跨流域治理的有效机制，也可以通过市场交易的方式，实现空气排污权优化配置以及府际协作网络、公私伙伴关系、社会协作网络等公共安全服务的合作网络形式共同对大气污染进行管辖和治理。

（四）提出宜昌市地方政府绿色治理的对策建议

1.改善人居环境，实现生态价值

根据调查结果显示，仍有部分人群认为宜昌市地方政府绿色治理无功无过，没有必要浪费人力、资金开展，究其根本，是因为宜昌市政府的付出并没有落在人民群众最切实、最关心的地方上，甚至部分发展严重破坏了人民群众的生活环境，使其生活质量大大下降。因此，宜昌市政府绿色发展还应该落到实处、切实所需，通过财政拨款、绿色融资等方式完善宜昌市基础设施建设，逐步改善人居生态环境，提高人民生活质量，实现宜昌市生态价值。

2.集水节水、降碳减污，协同增效

随着宜昌市经济的繁荣发展，其现代化程度越来越高，其排放的物质对环境的破坏也越来越高。对宜昌市政府而言，加大力度节能减排、扎实推进污染企业整治的任务刻不容缓。所以，宜昌市政府应该因地制宜、统筹安排、合理规划，督促当地工业大头企业节能减排，形成绿色安全的生产方式；倡导全社会集水节水，形成循环利用的生活方式。

3.技术创新，绿色制造

宜昌市政府应该合理有效地利用规划好相关财政资金，积极响应“科学是第一生产力”的号召，坚持创新驱动发展战略，将目光瞄准在技术创新、科研创新上，积极创新绿色产品，改革以往工厂发展旧模式，新增绿色循环园林，创新出一种更节能、更高效的绿色制造模式，使其资金链更进一竿、其经济发展蒸蒸日上。

4.综合交通，发展文旅，推动长江中游城市群协同发展

宜昌市作为国务院批复确认的中部地区区域性中心城市，地处中国中部、湖北省西南部，是长江三峡的起始地，素有“川鄂咽喉”、“三峡门户”之称。根据调查结果显示，大部分不是宜昌本地居民的人仍然知道宜昌特殊的地理位置和丰富多彩的文旅资源。因此，宜昌市政府应该充分利用这一独特优势来推动宜昌市的经济齿轮的运转，同时，还能够协同促进长江中游甚至长江沿线一带城市群的经济发展。

（五）宜昌市地方政府绿色治理改进后的成效

1.对宜昌市自身

（1）绿色治理理念深入人心，潜移默化地影响着人们的生活方式、生产方式等等，合理有效地改善了人居生态环境，提高了宜昌市人民生活质量，大大提高了宜昌市人民对政府有效治理的满意程度，为宜昌市政府不断改进绿色治理方案奠定了良好的人民认可基础。

（2）大型工业企业均受宜昌市政府绿色治理相关政策影响，逐步改进了工业运转方式，摒弃了以往陈旧落后的模式，工业排放影响由污染环境逐步变为减少对环境的破坏污染程度，有资料显示，通过对长江一级支流的黄泊河的治理，黄柏河水质得到了明显提升。2021年，黄柏河流域Ⅱ类水质达标率达到98.18%，较2016年提高30.9个百分点；水体总磷含量从2.86mg/L降至0.053mg/L，黄柏河入江口Ⅱ类水质达标率提升75%，有力保障了城乡居民饮用水安全和长江水质改善。

（3）宜昌市政府通过绿色治理高效地创造出了一种绿色循环、高效利用的模式，极大地利用了宜昌市本地独有特色，带动了宜昌市经济市场的发展，为其后期政府改进奠定了良好的经济基础。

2.对其他地区

（1）宜昌市地方政府绿色治理的成功，为全国其他地区有效的绿色治理提供了良好的模范带头作用，其他地区可以合理借鉴宜昌市政府的作为，并因地制宜加以改进、实施。

（2）带动了长江中游城市群，甚至长江沿线一带城市群的生态改善、社会进步、经济发展，间接促进了全国经济态势向稳。

三、结束语

本文以湖北省宜昌市为例，具体提出了宜昌市地方政府贯彻绿色发展理念进行绿色治理的研究方式，通过发放调查问卷、数据设计处理与分析、研究其成果等步骤，具体引申至目前绿色发展的研究已有成果，突出研究宜昌市地方政府的有效治理，得出宜昌市政府在此理念下的治理，有效解决了人居生态不平衡的问题，积极响应了“人与自然和谐共生”的号召。在理念方面，相信会有更多的人民群众了解到绿色发展理念，并积极参与到其中，同时也希望通过本文的阐述，各地区可以厘清绿色发展与政府治理之间的关系，可以更加注重绿色治理的发展，并将其与经济带动相结合，在衍生的绿色发展理念下成功探索出一条绿色治理的高质量发展路径。

本文的不足之处在于调查方式过于单一、调查数据不够全面，调查缺乏针对性。在后续的研究中，我们将继续深入探索宜昌市政府对绿色发展理念的贯彻执行，以得出更多有借鉴意义的绿色发展路径，以带动更多地区进行绿色有效治理。

参考文献

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[3]马晓瑜，彭琦，刘晨雪.宜昌市磷化工产业的环境问题及其治理建议[J].法制博览，2019（6）：2.