摘要：自2015年11月10日习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”以来，化解过剩产能、企业降低成本、提升创新能力、增加高端产业比重与混合所有制改革、事业单位转企便成为一直持续到十九大的社会热点和常态化改革趋势。科研院所作为国家科技创新的生力军，如何把握住所有制体系改变的风口，引入资金和技术来完善档案体系、升级设备，提升从业人员技术水平，创造出更大社会效益，恰当合理地展出自己的科研成果，回馈社会，是本文的主要研究方向。

关键词：供给侧改革 科研院所 档案 创新

1.引言

自2015年11月10日习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革以来”，短短的九天内“供给侧改革”被国家领导人提到过四次， 11月11日的国务院常务会议再次强调“培育形成新供给新动力”、11月17日李克强总理在十三五《规划纲要》编制工作会议上强调“在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”、11月18日习近平主席在APEC会议上发表主旨演讲再提供给侧改革。习近平总书记对供给侧改革的原话是“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”

那么什么是供给侧结构性改革？百科词条给的定义是：“从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。”习近平总书记在2016年1月26日下午主持召开的中央财经领导小组第十二次会议上再次强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。面对中国经济当下的困境，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”这一重要论断也从根本指出了，只有从“需求侧”的扩大需求转变为“供给侧”的提供更好更精致的生活给人民群众，才能根本性的满足人民日益增长的美好生活需要。

２.供给侧结构性改革的理论发展与对科研院所的影响

2.1供给侧结构性改革理论出现的背景

从十八世纪以“蒸汽机的发明与应用”、“珍妮纺织机”的出现为代表的第一次工业革命到二十世纪四五十年代以原子能、电子计算机、航天技术和分子生物学的第三次工业革命后期，“需求侧”经济增长理论一直是经济发展的主流趋势，其以投资、消费、出口作为拉动GDP增长的“三驾马车”。该理论以刺激本国居民的消费需求作为经济增长的主要动力，发行国债、对教育、科技、国防、卫生等事业的支出辅助性扩大内需，通过本国企业的产品打入国际市场、参与国际竞争、扩大产品销路来提升外部需求来推动国内经济增长。

然而进入二十一世纪以来，广大人民对高品质生活用品有着更高的需求，仅从2017年全年来看，国家旅游局公布我国公民2017年出境旅游人数1.31亿人次，中国游客占全球出境游客总消费额比例超过1/5，排名第二的美国游客消费额仅相当于中国游客的一半。日本的马桶盖、电饭锅，韩国的护肤品，澳大利亚的奶粉，美国的服饰箱包，瑞士的手表，欧洲的化妆品和珠宝被游客哄抢。我们国家难道没有这些东西吗？明确的答案是有，但是品质不好。这反映了我国过去的经济现状：以前我们国家消费动力不够，因此要刺激需求。 也同时反映了我国现在“供给侧结构性改革”的必要性：现在有消费动力，但供给的产品却满足不了消费者的需求。

2.2目前我国经济面临的三大困难

由于过去“需求侧”经济政策的过度刺激需求所带来的产能、经济结构不合理的问题主要反映在企业产能过剩，无销路和利润空间；楼市库存过量，部分二三四线城市和区域住房滞销；债务高企，企业、金融及股票市场杠杆过高，不良发展。我国现在面临的问题也同时是西方发达国家在之前经济发展的过程中所经历过的和正在经历的。

2.3创新理论的发展和供给侧改革理论的主张

早于“需求侧”经济发展危机出现之前，西方就有学者提出需求侧创新理论，被誉为“现代管理学之父”的彼得德鲁克早在1985年就出版了《创新与企业家精神》，全书强调目前的经济已由“管理的经济”转变为“创新的经济”，在他1999年出版的《21世纪的管理挑战》中，将“新经济”的挑战清楚地定义为“提高知识工作的生产力”。与此同时，1999年瑞典学者查理斯发表文章《创新系统：需求侧理论与政策》，文中表述：创新活动是由创新的供给方和需求方共同作用而形成的，从供求的角度，可以把创新政策分为两类，创新的供给促进政策和创新的需求激励政策。前者通过对创新的供给方的激励来促进创新，后者通过对创新的需求方的激励来促进创新。创新激励机制，完善创新政策体系，是增强自主创新能力、转变经济发展方式的基础环节。

发达国家供给制改革成功的实践将供给侧改革理论归纳为“四降四促”：降低税收、放松管制、打破垄断、减少货币发行，促进私有化、促进市场竞争、促进企业家精神发挥、促进技术创新与智力资本投资。

2.4我国供给侧改革的关键因素和发展思路的提出

习近平总书记针对我国现存经济问题，对于供给侧改革给出了四个解决思路：

一、化解过剩产能。当总供给不正常的超过总需求，造成资源浪费，使经济增长面临更大的下调压力，就必须淘汰僵尸企业，加大产业重组。

二、帮助企业降低成本。通过减税等政策性改革，让企业减少没必要的制度性成本，使企业有更多资金去创新和提高生产率。

三、化解房地产库存。针对我国严峻的楼市库存压力，现存空置住房可供2.2亿人口居住，抓紧化解房地产库存。

四、防范化解金融风险、形成良好的股票市场，促进经济稳定发展。

李克强总理“大众创业，万众创新”、“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”概念的提出和落实，无疑为以科研和创新为主体的科研院所提供了巨大的发展机遇与挑战。

3．供给侧改革背景下科研院所的机遇与挑战

目前中国航发和中航工业下属的科研院所遵照国家事业单位转企政策进行了企业化改制，未来下一步很可能在企业化改革的大潮下引入混合所有制改革机制，引入非国有资本进入科研院所可开放领域，优化资本在科研院所各领域的合理比例和结构，扩大资本规模，收拢非研发资本，增大研发资本投入。同时，将总资本分割成规模较小的资本，对非科研部门进行分立经营。重视研发部门，改变目前院所内机关指挥科技研发的现状，机关做好服务保障，遵从科学发展规律。引入员工持股的劳动者利益共同体，提高员工主观能动性，调动员工积极性。

对员工来说，供给侧改革是重大机遇。过往的制度体系下，科研人员创新积极性不高，绩效工资分配趋向于平均分配。改革以来，以用户需求为导向，以定制化为趋势的科技研发对应用型科研院所的影响必定是重视科技人才的价值，能者多劳，劳者多得，调动科研人员积极性，提高有能力、有水平的科研人员收入，与社会接轨，真正遵从市场规律，尊重知识，让知识成为社会第一生产力。

供给侧改革对员工来说也是重大挑战，科研单位转企之后，也必然引入人才进入退出机制，再也不存在一旦入职，终身入职的情况。末位淘汰及人才引入的机制配合各个岗位准入门槛的编制，注定会淘汰工作态度消极、工作能力低下、学历偏低员工，引入工作能力强、学科对口程度高、学习新知识能力突出的人才。毕竟人才才是企业创新能力的重要保证和科技研发能力提高的根本保证。

4.改革下科研院所档案专业的创新与发展

4.1科研院所档案部门目前存在的问题

档案部门目前突出的问题体现在如下几个方面：

一、资金相对紧缺。档案部门作为支撑科研发展的重要部门，受重视程度虽然无法和设计部门一致，但其重要程度从国家层面的“守档护史”到工业领域的“工业记忆”再到科研院所的“凭证”与“研发历程”可见一斑。然而各层面对档案专业重视不够，档案部门在数据库升级改造，引入智能化借阅设备的环节，经费明显不足。

二、技术人才紧缺。大数据背景下的档案专业，需要的不仅是档案本专业的人才，同时也需要计算机技术、土木工程专业、声像制作、新闻传媒专业人才。档案人员虽不算少，但真正具备相关专业知识的人才紧缺。

三、人员老龄化严重。纵观全国档案从业者人员年龄比例分布，人员相对老龄化比例严重，档案部门需要更多年轻有活力有干劲的新鲜血液进入。

四、设备老旧。实体档案管理方面，档案架相对老旧，库房空间不足，老旧档案多年未技术保养处理。信息化方面，档案缺乏集成系统进行云数据整理，缺乏智能实体借阅系统，紧缺高速扫描设备，甚至连高性能计算机也无法普及我所档案部门每位员工。

4.2档案部门在供给侧改革环境下的巨大机遇

供给侧改革在科研院所中的影响是深远而巨大的，定制化客户需求，引入非国有资金，招聘科技人才，购置先进设备等。对科技档案部门来讲，这也同样是一个巨大的机遇，定制化需求注定让型号研制团队更类似于项目管理团队，同时档案部门产出的编研产品也更适合展示科研院所项目情况。混合所有制改革引入的资金可以一部分用来购置档案设备，升级档案库房设备，实现智能实体档案馆。在信息化方面，引入的资金可以用来外委专业公司定制档案集成平台，实现纸质档案数字化管理。

4.3档案部门具体应对措施

运用全面质量管理理论的“人、机、料、法、环”五个主要因素对于档案部门产品质量的影响，重要程度从低到高构建如下应对措施：

一、在环境方面，首先改变的档案保管和输出环境。实体档案方面，严格遵照行业内库房管理的环境要求，在安全性、温湿度，三防方面做好保障。在数字档案方面，提升电子档案的安全性，实时备份，保证工作环境不被干扰。

二 、在方法方面，对标国家、行业相关标准，编写档案部门标准、作业指导书、单项工作计划表、检验标准及各种操作规程。及时准确的反应档案产品的质量要求，严格按照规程作业的同时，按照客户需求定制化档案编研产品。

三、在物料方面，档案部门作为档案产品的最后一道工序，要认真仔细的核对设计人员归档的文件和图纸，并且探究三维数模的管理方式，在形成不可篡改的档案之前，把好最后一道关口。在供给侧改革的机遇下，档案部门人员作为项目管理人员，加入项目团队，从计划的源头、实施的过程进行项目跟踪无疑也会更好的保证档案产品的质量。

四、设备方面，引入的资金购置档案必须使用的设备、工具、计算机，构建智能档案馆，智能借阅系统，档案大数据云端管理来提高生产率和档案质量，同时大量解放人的时间和精力。例如购置高速扫描仪提升档案电子化程度；建设智能档案馆，实现提借阅审批流程，刷工作证便可实现的无人借阅及归还；库房电脑自动调控温湿度；与大数据公司合作，协同建立集成平台，实现从公文到档案资料的客户端一键电子查找；文件条形码扫描枪识别；型号大事记编研系统开发，实现科研人员坐在自己电脑前就能够调出档案文字、照片、视频资源生成定制化大事记等。

五、人的环节方面，供给侧改革要求人必须提高生产效率，以创新和知识为基础实现经济增长。我们首先以岗位需求为引导，确定现有人员专业知识对岗位的匹配程度，实现每个岗位上人员都可以胜任，对于无法胜任的员工，在体制转变的挑战下，可以考虑引入末位淘汰制。其次，在工资收入上，转为企业之后的科研院所档案人员专业能力匹配对接社会优秀水准，工资待遇也应与社会接轨，这样才能留住人才，吸引人才。再次，体制改革后，可以参考混合所有制改革的企业，引入员工持股的劳动者利益共同体，提高员工主观能动性，调动员工积极性。最后，提升科研院所档案人员体制内地位，档案人员同样也是项目管理人员，在知识贡献度，产品展示方面也拥有着令人赞叹的成就，同样也建议档案人员与科研人员一同为型号贡献的同时能够同样参与型号评奖评优。

5.结语

在供给侧结构性改革的机遇与挑战下，在科研院所转企的背景下，档案部门应抓住机遇，升级系统，增加设备，引入专业化人才，提高效率，以需求为导向，定制化档案产品为输出，提升部门形象，在新时代以创新为主要导向，为国家的科研事业和创新发展做出更大的贡献。