摘要：在智慧警务的大背景下，派出所要借助大数据“红利”，深度融合新时代“枫桥经验”，通过数字化改革牵引和“主防”职责定位下的基层警务重塑，从力量组织、协同机制、指挥作战、服务增值、执法监督、保障激励等多个维度进行建设和升级，推动流程再造、数字赋能、高效协同和整体智治，激发内生活力，融通外部助力。派出所是推进基层共治的核心载体，始终扮演着多重角色，是安全和谐高质量社区的建设者和守护者，街道社区协同治理闭环系统的“动力车”，以及公安机关平安建设系统的“小脑”、“前哨”和“手脚”，它将社会基层治理的不同角色潜能发挥到极致，以适应人民群众对高品质生活环境和从业环境的期望，从而提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，形成具有湖州南太湖辨识度的基层警务改革实践路径。

关键词：共治警务；主防定位；枫桥式；智慧化；单元重塑；未来派出所

一、“共治警务361体系”创建的背景

智慧化与基层共治的融合是现代社会治理的重要趋势。习近平总书记在浙江工作期间提出建设“数字浙江”的战略部署，强调将建设“数字浙江”视为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策。习近平总书记指出，“要实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建社会治理新格局，建设社会治理共同体。”2022年5月20日，省公安厅下发《浙江“公安大脑”建设发展规划（2022—2023年）》，明确“公安大脑”建设“1351”路径框架，其中第二个“1”即派出所工作体系重塑，以“推动派出所回归预防犯罪、服务群众和参与基层治理主责主业”为工作目标，明确要求建立基层治理多跨融通机制，做实社区警务。同时，随着城市化进程的不断加快，各类风险隐患交织叠加，社会治安形势也日益复杂化，传统的警务模式已经无法满足人民群众对安全、便捷、高效服务的需求，智慧化下的派出所“共治警务”应运而生。但派出所作为一线执行作战单元，更多地担任着“派出机构”的角色，任务和责任的落实者，只承担指令，并没有得到各个警务部门、政府部门相应的协调、援助保障和技术支撑，相反，任条和职责出了问题还要承坦相应的惩罚和追责，导致派出所工作最累最苦，而且基层民警并没有在基础工作和案件办理工作中获得成就感。因此，当前派出所面临很多急需解决的问题，如警力不足、警令不畅、效能不高、支撑不够、人才不专等。

（一）警力不足的问题。以龙溪派出所为例，现有民警17人、辅警89人，警力万人比为万分之十三，与西方发达国家万分之三十到三十五的警力密度相差甚远，虽然通过招聘辅警和文职人员在一定程度上缓解了警力不足，但也带来了缺乏执法权等新的问题。

（二）警令不畅的问题。作为一线作战单元，派出所几乎参与政府部门各个层面的协调工作，不同上级部门的多头指挥导致部分指令的雷同或相悖，重复性工作和冲突指令导致警令无法执行和闭环落地。另外，基层民警不理解警令，对上层战略战术理解不到位，不能从政治层面上去执行指令。

（三）效能不高的问题。基层民警普遍习惯用传统经验解决问题，不善利用新技术和新思维来思考如何把事情做好，满足于把事情做完。派出所警务智能模块未细化，更没有落实到具体的个人，很多事情都是临时选人，未做到专人负责专事，不能充分发挥每个民警的专业特长和内在潜能。

（四）支撑不够的问题。信息化建设不到位，各类不同功能的系统过多，系统之间的数据没有打通，未有效融合。信息系统和智能装备很多功能不符合基层办案需求，派出所硬件设备老旧，导致系统可用性和实用性较差，不能很好的为基层民警提供便利。

（五）人才不专的问题。派出所需要应对繁杂的日常事务，民辅警均需要具备一定的法律、治安管理、刑事侦查等方面的专业知识，但部分民辅警缺乏系统性的培训，对相关法律法规、业务知识和数字化应用了解不足，导致在实际工作中难以应对复杂问题。

二、“共治警务361体系”创建的探索实践

湖州市公安局湖州南太湖新区分局积极践行新时代“枫桥经验”，以“未来派出所”建设为契机，勇当基层治理最前沿的实施者和践行者，主动探索中国式现代化进程中、基层社会治理现代化视野下的基层警务改革实践路径。紧扣“主防”定位，聚焦“三美愿景”，深化“三大警务”，突出“枫桥式”“智慧化”“生态味”，着力打通基层治理“最后一公里”，构建具有龙溪辨识度的共治警务“361”体系，即：以预防型治理、协同型治理、整体型治理为理念，推进“力量组织单元、协同机制单元、指挥作战单元、服务增值单元、执法监督单元、保障激励单元”重塑，打造党政主导、公安主力、部门主责、社会协同、公众参与的未来基层警务共治体。2023年以来，龙溪辖区有效警情3947起，同比下降27.8%；其中，刑事、治安警情570起、涉企警情212起，同比分别下降22.4%、2.2%；分流非警务警情1434起，占总警情的26.9%；电诈刑事发案69起，同比下降31.0%。

（一）党建统领，推进力量组织单元重塑，解决“人从哪里来”的问题。主动融入街道“1313”基层治理新格局，大力推进基层警务与基层治理深度融合。一是强化与街道社会治理中心的深度融合。街道社会治理中心实体入驻派出所辅楼，街道综合信息指挥室实体入驻派出所主防指挥室，实现派出所与街道在体制、机制和技术层面的全方位深度融合，发挥“1+1＞2”的协同效应。打破“行政隔阂”，整合综合执法、市场监管、应急管理等力量入驻街道社会治理中心，统筹编入禁毒办、反诈办、生态治理办等“板块”。二是强化与片区、网格的深度融合。警务站建设同步跟进片区社会治理分中心建设，由派出所副所长担任片区功能型党工委副书记，统筹片区内各类党组织力量。做实13个村社的“警网融合”，对原属各部门划分的网格体系和人员进行力量再统一、再规划、再配置。三是强化与多元共治力量的深度融合。推动街道组建由4名公安、4名行政执法、2名网格员组成的专职“X-PTU”队伍，专职负责“双非”警情与急办类事项的先期处置。以“南太湖守护人”为根基，创建“溪心卫士”自治队伍10支1500余人，建立“治安瞭望、邻里守望”工作机制和积分激励考核机制，增添基层自治活力。

（二）明晰权责，推进协同机制单元重塑，解决“大家怎么干”的问题。按照“职责更明、机制更顺、协同更优、效率更高”的原则”，推动构建标准化的协同治理架构。一是重塑运作体系。在派出所设立“双脑融合”指挥室，实行“街道+公安”并行运行模式，创新实行双指挥长制度。构建“双脑融合”指挥室与片区社会治理分中心、“X-PTU”队伍和“溪心卫士”自治队伍间扁平化指挥体系。推动街道制定《未来社会治理中心运行管理规范地方标准》，建立《平战结合指导意见》《专职网格员考核细则》等6项规章制度。二是重塑处置流程。深化基层治理“一件事”集成改革，梳理5大类123小项社会治理事项，形成权责清单，明确职责分工。构建规范化、标准化的处置流程，明确“1、3、5、15”处置要求，形成“受理—响应—处置—反馈—督考”处置闭环。由“双脑融合”指挥室负责盯办督办、流程监督、定期回访。

（三）数字赋能，推进指挥作战单元重塑，解决“如何高效防”的问题。坚持数字化赋能实战，依托“芯”大脑、云眼睛、智手脚，全方位、多触角延伸智慧警务，实现集约高效、全能全知。一是指挥精准化。运用三维模型、数字孪生技术，研发“实景一张图”，嵌入“芯大脑·派出所作战屏”，一屏展示各类主防要素。延伸“感知触角”，全量接入“云眼”41路、人脸识别435路、监控数据1541路。架构预警感知网，构建数字化“城市盾牌”，全面提升预测、预警、预防能力。二是巡防立体化。组建“空中PTU”、水上执法艇、智能执法车、机器狗全时空巡防队伍，建立水陆空一体智巡勤务模式，实现空地联动、智慧巡检、自动预警，确保主防指挥室实时掌握辖区情况变化，及时反馈社区警务队和案件办理队，提升“发现+处置+预防”能力。三是战力数字化。运用RPA+AI+BI技术，开发“数字警员”，全天候、全自动运行重点人员管控、视频监控在线率巡查、警情和纠纷补录等五大模块，以算力换人力，实现警务效能提升200%以上。四是做强技术支撑。研发“融合治理指挥平台”，集信息汇聚、智慧派单、可视指挥、数据研判、留痕管理等功能于一体，同步110接处警、基层智治综合应用平台数据信息。统一发布任务指令，按照紧急、难易程度，分类流转双非警情、12345信访件、群众诉求等事项，做到一平台统筹、一张图总览、一键式下达、一揽子解决。双非警情分流率达48%，回流率环比下降35%。

（四）护航发展，推进服务增值单元重塑，解决“如何主动防”的问题。坚持以“民意”为导向，以服务性预防为理念，推动服务从便捷到增值的全面升级。一是聚焦共富，建好为企服务站。高标准落地“e企安365”体系，建强“法护营商工作站”，主动破题企业员工住宿难和公寓大楼出租难问题，设立“溪心公寓”服务延伸点，实现30家企业、1000余名员工平安入住，帮助企业减负、楼宇增收的同时强化新居民管理。今年以来仁西片区警情同比下降12.8%，涉企电诈发案同比下降22.1%。二是聚焦民生，建好为民服务站。打造集民生服务站、民意收集点、志愿者工作站于一体的“溪心驿站”，推行“听说问答”议事说事四步法，引导群众参与基层事务管理，实现“小事不出片，大事不出街，矛盾不上交”，目前90%矛盾纠纷在片区内得到化解。打造“溪心课堂”，联合未检、妇联等部门合力帮扶问题青少年，已化解亲子矛盾纠纷21起、挽救青少年9人、修复亲子关系7对。三是聚焦生态，建好生态治理办。在街道层面成立生态治理办公室，对接新区生态治理中心，建立生态联勤联动、情报收集研判和执法合成作战等机制。引入第三方专业力量，围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战目标，定期开展态势分析、提供决策建议，并为涉危化品单位提供指导和培训服务。

（五）闭环增效，推进执法监督单元重塑，解决“执法盲区消除难”的问题。立足基层执法工作实际，聚焦执法办案智慧化升级，把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动和每一个执法环节。一是全程管控，提升规范指数。把好执法源头关，所内全警配发执法记录仪，街道为“X-PTU”、“溪心卫士”等力量配备5G可视对讲设备。依托一体化指挥平台、“溪芯对讲”体系，全程监督各队伍处置情况。指挥室设立流程监督岗，从接到警情、事件指令起即开展执法巡查，对发现问题点对点下发督办单，明确完成时限、整改要求，确保实现闭环管理。二是精准监管，提升安全指数。升级打造规范化、智慧化执法办案区，建设应用办案区异常行为监测系统，实现对关押人员、看守人员、执法人员的全时空监管，确保消除安全隐患，保证执法安全。三是数字增效，提升效能指数。承接省厅“语音转录”试点工作，笔录一键生成，让执法办案更简便、更高效。高标准打造“未来案管室”，构建起数字场景、办案制度、案管队伍、硬件升级等保障体系，提升办案质效。

（六）幸福赋美，推进保障激励单元重塑，解决“队伍认同提升难”的问题。坚持以警为本，以“溪芯守护，心安龙溪”党建品牌建设为引领，不断提升队伍认同感、归属感。一是需求导向，打造“警营家”提升保障力。建设警察文化主题公园、溪心花园、农场、书屋，围绕工作生活场景需求，积极应用“枪弹智能交接系统”、宿舍“数字钥匙”等“智能帮手”，从执法安全、健康管理、心理舒缓等多维度提供服务，打造安全、活力、和谐、多彩的幸福警营。二是实战导向，建好“练兵场”提升战斗力。全面完善全警主训体系，建设多功能数字化教育训练馆，组建“溪心”教员团、设立5大类18小类精品课程、开展提能竞赛，打造派出所民辅警能力跃升通道。三是融合导向，画好“同心圆”提升凝聚力。坚持“第一警队”“第二警队”同管理、同激励。开拓辅警组织生活新模式，选取优秀党员辅警加入党支部班子，参与支委会各项决策部署。在优秀辅警中“选师带徒”、“上台讲课”，进一步激发参与感、认同感、自豪感。

三、“共治警务”创建的经验启示

基于龙溪派出所的微观实践，总结四点经验：首先，党政主导是根本。龙溪派出所之所以能打造“共治警务361体系”，最根本的就是新区党工委和街道党委给予了强大的支持，在党委的领导下厘清了权责清单，压实了各方责任，形成了共治合力。其次，体系建设是关键。只有加强组织体系和力量体系建设，才能有纲举目张的效果。龙溪完全融入街道社会治理体系，力量上目前基本形成了政府层面的专职队伍、社会组织方面的专业力量、群防群治队伍有专人统筹的多元共治格局，在社会基层治理中发挥了重要作用。再次，数智引领是支撑。龙溪自主研发的“融治平台”，打破了数据壁垒，贯通了上下左右，实现以小平台撬动大融合。最后，结果赋能是保障。只有实现成果共享，才能激发多元主体参与共建共治的内生动力，“共治警务”才能保持长久的生命力。

从广域视角看，新时代社会治理视野下的“共治警务”建设，是一项系统性、长期性工程，事关当前以及今后一段时期内基层警务生态的系统性重塑和整体性变革，应从原则、理念、目标、愿景、路径等维度体系化推进，促进自治、德治、法治、智治、善治相统一，重点要聚焦五个体系建设：

（一）建设统一的整体治理体系。警务工作全面融入党委政府的治理布局之中，建设由党政单位（属地责任、部门责任）、企事业单位（主体责任）与广大群众积极参与组成的多元共治力量体系，构建“权责匹配”的制度，重塑开放、平等、高效的协同关系。

（二）建设统一的风险防控体系。最大程度实现数据碰撞与情报汇集，做大做强情报池，使共治效应最大化。建立感知即发现、发现即预警、预警即研判、研判即处置的风险预防预警预测体系，实现风险隐患的全量闭环。

（三）建设统一的指挥行动体系。建设以“大情报”为主导的指挥行动体系，特别在不同主体间情指行一体化指挥，确保发现得了、处置得好。

（四）建设统一的增值服务体系。要始终坚持在服务中预防、发展中预防，以服务强管理，以服务赢民心。全力回应民声、助力优化营商环境。

（五）建设统一的支撑保障体系。强化技术保障、法制保障、考核保障、激励保障，实现共治警务责任共担、成果共享。

四、基层派出所建设未来蓝图的构想

未来已来，将至已至。“未来”，是面向中国社会治理现代化的未来。必须充分研读党关于新时代社会治理和公安工作的创新理论，借鉴省内“未来社区”建设的实践经验，并吸收各地公安机关警务创新的成果，打造“共治警务”下的未来派出所，构建社会大平安，不负人民群众对公安机关的深切期盼。

（一）建设聪慧的“中枢小脑”。推动治理走向“智理”，将警情、警力、社会信息等基层治理要素构建多维时空地图，持续更新派出所的科技设备，实现用数据决策、数据管理来精准开展日常警务活动，最大限度提高警务中指挥决策的精准性、科学性和预见性。建立并完善人才培养计划，通过加强对派出所民警的科技培训，确保他们能够熟练使用先进的科技工具。

（二）具备强大的“神经末梢”。全域铺开视频监控、人脸车脸等前端感知设备布设，迭代民警单兵装备，科技武装到民警的“脑、眼、耳、鼻”，通过前端感知设备和单警装备实现对周边信息的自动全获取，利用高级摄像头、人脸识别技术和实时数据分析，实现对治安问题的预测和快速响应，构建一支精准敏捷的“未来战警”。

（三）构建多维的防控网络。结合辖区人员、车辆、侦码、MAC地址等留痕信息自动关联，并普遍应用空中无人机、地面无人车、水上无人艇等装备技术，严密多维防控网，构建无感健全的感知防控体系。利用区块链等技术确保身份信息的安全性设立虚拟身份认证系统，避免传统证件的遗失和伪造问题。

（四）提供高效的便民服务。研发AI自助办理机器人或APP，主动预判、提供所需服务、自动准备所需跨类数据和证明，人民群众办理业务仅需通过自助机器人或APP，“一脸通办”“一机通办”所有业务。打造在线报案平台，提供手机APP或网页，让居民能够在线报案，上传相关证据，减少前来派出所的次数。

（五）实现自发的融合共治。迭代群防群治新格局，将公安力量延伸至社会治理的每一个角落，扩大公安“朋友圈”，实现邻里守望常态化。通过构建社区治理共享平台，民警、社区居民和政府可以在一个数字平台上分享信息，共同参与治安管理，形成共治共享的社区治理模式，建立健全社区安全大数据，为派出所提供更准确的治安预测和决策支持。

（六）营造舒心的工作环境。搭建绿色智能派出所，全面提升所内设备设施智能互联，所内各类设备跨类全联通，办公设备自动调节、会议全自动、智能审讯“多机协同”、居住环境“一脸调控”、警用装备“一目了然”等，同时采用智能化的节能系统，优化派出所的能源利用效率，做到节能减排、绿色环保。

参考文献

[1]黄兴瑞.中国式警务现代化论纲.2023.

[2]康文杰，刘绪崇，张明键，欧阳星辉.未来派出所构建理念探索.2022.

作者简介：唐武杰（1988.1-），男，汉族，浙江湖州，本科，一级警长，研究方向：基层社会治理。