作者简介：买霄坤（1992-），男，回族，河南南阳，南阳市河南油田烟草专卖局，助理政工师，研究方向：行政执法、党的理论、行政管理。

摘 要：习近平新时代中国特色社会主义思想包含了新时代中国特色社会主义法治思想，习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也是烟草行业行稳致远、实现长期高质量发展的重要理论保障。本文立足于当前日益复杂的烟草领域行政执法格局，针对新型烟草产品法律规制、涉烟违法案件查办，行政管理效率水平等方面存在的问题进行分析，并结合习近平法治思想从健全市场监管机制、构建良好的法治环境、加强高素质专业化队伍建设等方面提出对策建议，以期为烟草行业的良性发展贡献绵薄之力。

关键词：习近平法治思想；烟草专卖行政执法；法治建设；市场监管

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。深入学习研究习近平法治思想对于烟草行业的法治建设工作的落实具有重要意义。

一. 中国法治烟草建设的重要性

1.1通过建立健全的法律法规体系，明确行业准入标准、市场竞争规则和产品质量标准，可以促进烟草行业的健康发展，维护市场秩序，保护消费者权益。

1.2法治建设能够增强烟草企业的合规意识和法律意识。

加强法律宣传教育，增强从业人员的法律素养，有助于企业遵守法律法规，规范经营行为，避免违法违规操作，减少法律风险。最后法治建设可以加强监管执法力量，打击非法烟草活动。通过加强烟草市场监管，加大对非法烟草行为的打击力度，可以有效减少假冒伪劣产品的流通，维护合法烟草企业的权益，保障消费者的合法权益和健康安全。另外，建立公正、透明的司法机制，确保权益的依法维护，对涉及烟草行业的争议和纠纷进行公正的审判，有助于维护市场秩序和企业合法权益，提升行业信誉和形象。

二.烟草行业的法治建设工作还有待进一步提高

2.1烟草法律法规体系还不够完善和系统的现状首要表现在烟草行业的法律法规相对零散，各个方面的规定不够集中和统一，缺乏整体性和协同性。

这给企业和监管机构带来了一定的困扰，在实践中可能存在条款解读和适用的不一致问题。以电子烟的相关法律为例，作为一种新兴科技，电子烟、雾化器等产品的身份属性尚且有待进一步定义，在这个过程中由于法律监管不到位，从而导致了一系列产品质量、公共卫生安全等后续问题，对政府的监管工作造成了很大难度，引发社会各界的关注和讨论。自2005年我国加入《烟草控制框架公约》（FCTC，简称《公约》）以来，烟草控制已经上升为国家的一项法律规范。单关于电子烟的身份目前尚未有权威法律解释，引发了广泛诸多争议。社会舆论对卫生健康管理部门、烟草专卖管理部门执法不力的非议不断，电子烟等"新型烟草制品"的生产者一直以"法无禁止即可为"与执法部门进行角力。电子烟产业对公众健康与传统烟草产业的长远影响尚不明确，国内电子烟产业发展乱象频发，亟需结合电子烟监管理论。目前我国电子烟管控主要存在的问题包括对电子烟的管控力量薄弱、管控执法难度大、控烟场所管控不到位、群众重视度不高以及政策过渡期内市场混乱等，通过多方面分析原因，导致问题发生的主要原因包括缺乏健全的民间组织力量、缺乏有效的教育引导制度、缺乏规范的行业管理机制、缺乏完整的管控政策法规以及缺乏系统的产品质量标准等。为了进一步完善我国对电子烟的管控，需要结合公共治理理论和政府规制理论，从政府主导、社会参与、群众监督、技术管控四个维度构建电子烟监管体系。提出政府要在提高执法队伍水平、加强电子烟质量监管、完善电子烟管控政策法规、设立电子烟管控专项经费等方面持续下功夫，要充分发挥行业组织、民间组织、社区、家庭、学校的管控作用，加大对民众的宣传和教育，同时辅以技术手段对电子烟进行管控。

2.2 应当坚定不移以习近平法治思想为指导，深化烟草领域的改革，把维护市场秩序、保持市场状态作为烟草专卖行政执法工作的出发点和落脚点，从推动经济社会发展的高度认识烟草专卖行政管理。具体而言，应当健全市场监管机制，优化涉烟案件情报体系，营造全民共治的社会氛围，建议举报奖励机制，发动人民群众参与到打假打私的工作中来；建立依托于大数据的高层级、一体化的信息研判网络，外部引入市场主体上传信息，内部实现执法人员终端共享；深化协作机制，创新监管手段，联合公安、工商、邮政、交通、海关等多部门开展专项行动和综合治理，从线下、线上两方面优化工作机制，不断增加联合办案的协作性与实效性。此外，还应当以“打造新型能力干部队伍”为目标引领，加强对行政执法人员的培养与教育，增强行政执法人员的法治意识，优化考核评价制度与激励机制，全方位、多维度、制度化开展员工考评工作加强规范管理，打造一支守规矩、能作为、有技能、会创新、敢担当的新时代烟草执法队伍。

三.习近平法治思想对于中国烟草行业发展的重要意义

3.1近平法治思想具有深刻的人民性

“人民至上”是其一贯的价值导向，他指出：“忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。”[]因此，在烟草行业进行法治建设的道路上，最应该重视的是“人”这一核心主体和力量源泉。要时刻以“为人民服务”作为法治建设的重要基石。

3.2习近平法治思想具有极强的系统性

习近平法治思想对全面依法治国建设进行了系统谋划和科学构建，突出重点，确立了总抓手，并提出了“十六字”方针。从“前提条件、关键环节、重要任务和基础工程”四个方面构建了全面依法治国建设的基本格局。习近平法治思想将建设法治国家作为总目标，将建设法治政府和法治社会作为分目标，形成了建设法治国家的阶梯，并以此为基础，在共同推进中统一了治国、执政和行政三者的关系。这种系统性思维方式和逻辑搭建体系对于烟草行业的法治建设工作具有极强的指导意义和参照价值。

参考文献

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[2]文婷.新形势下专卖执法工作研究[C].广西烟草学会2013年学术年会，2013.

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