摘要：党的二十大报告指出：“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。”[1]中国是世界著名的文明古国，上下五千年的文明发展史，传承着大量的法律文化精髓，凝聚着中华民族卓越的法律智慧，为中国式现代化建设，尤其是基层社会治理调制出了弥足珍贵的底色，本文以克拉玛依市白碱滩区为例，探究中华传统优秀法律文化在基层社会治理中应用的实践途径。

关键词：克拉玛依市白碱滩区；中华优秀法律文化；基层社会治理

中国是世界著名的文明古国，上下五千年的文明发展史，传承着大量的法律文化精髓，凝聚着中华民族卓越的法律智慧，为中国式现代化建设，尤其是基层社会治理调制出了弥足珍贵的底色。近年来，克拉玛依市白碱滩区在通过充分发掘和运用中华优秀传统法律文化中对现在基层治理有着积极意义的思想和理念，在沁润基层社会治理方面进行了一系列实践探索。

一、白碱滩区基本情况

白碱滩区地处中国西部准噶尔盆地边缘，是古丝绸之路新疆北线的途经之地，是中国与中亚、西亚经济合作走廊交汇点与“丝绸之路经济带”的核心区，是克拉玛依油田的主产区，克拉玛依市工业发展的主阵地。辖区总面积约1309.82平方千米，下辖3个街道、22个社区居委会，总人口约6.3万人。近年来，在自治区党委和市委坚强领导下，白碱滩区委统筹推进维护稳定和经济社会发展各项工作，完成了各项工作任务，保持了全区社会大局持续稳定，经济社会快速发展的良好态势，曾获得第三批全国法治县（市、区）创建活动先进单位，自2014年连续九年获得自治区级优秀平安县（市、区）荣誉称号。经最新一轮民意测评，人民群众安全感满意率达99%，创历史新高。

二、在基层社会治理中探索中华优秀法律文化的应用

（一）践行民惟邦本、本固邦宁的民本理念。“民惟邦本，本固邦宁”是中国几千年来治国理政的智慧结晶，也塑造了中华法系重视“人”的独特文化风格，洋溢着中华民族珍贵的理性思维。而“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察其疾苦”[2]，使得民心者得天下成为一道颠扑不破、历久弥新的铁律。民心即民生，民生就像阳光，细致入微地洒进百姓的柴米油盐，体现在百姓的衣食住行，是国家稳定和社会安宁的基础和保证。白碱滩区以民生需求为出发点和落脚点，在社区治理过程中始终坚持以人民为中心的理念，贯彻“急民之所急办民之所需解民之所困”。

1.推动“五个优化”社区服务提质行动。规范社区党组织领导下的“两中心一站”运行，推动网格党建规范化建设，70个党支部覆盖到网格、147个党小组延伸到楼栋、2761名社区党员成为社区治理的“排头兵”。制定《社区依法履职工作事项清单》等5个清单。优化队伍提高服务能力，推动“全岗通”向作用到位延伸，推行首问负责制、错时工作制、评价反馈制等7项基本制度，实现社区工作者办事周期与服务时间的“一降一升”。开展“每日一刻”“岗位大练兵”“抱璞琢玉”“小镇青年说”等培训、竞赛、交流活动，启动百优社区后备力量培养工程，社区工作者服务能力得到提升。优化载体拓展服务平台，形成“13165红色物业”品牌体系，健全“三方联动”等14项制度机制，开展“培训三堂课”“物业体验日”等6项特色活动，构建物业服务质量监督员工作体系，全覆盖成立业委会功能型党支部，开展业委会“大体检”，建立物业问题分类解决“三个清单”，让群众的物业诉求件件不落空。优化方式集聚服务合力，以立项区街社“三级党建项目”的方式推动解决服务治理中的难点堵点问题，做到见人见事见成效。建立“网格发现、社区接报、街道吹哨、部门报到”机制，形成问题发现解决的全响应闭环。优化保障丰富服务资源，按照“办公最小化、服务最大化”理念和“实用、实际、实效”原则，大力建设兼具服务与共享功能的活动场所。将服务阵地延伸到辖区企业、商铺、广场，“吾爱邻”志愿广场、自治议事厅、亭亭连心等一批服务阵地让群众在家门口就能享受到贴心服务。

2.实施“议政代表会制度 ”，推动全过程人民民主在基层落地生根。把好议政代表入口关，选出一支代表性强、素质过硬、群众认可的议政代表队伍，以“两考虑一遵循”为原则严格代表选聘，即考虑职业、性别、年龄、民族等因素，考虑人选是否具备政治素质过硬、群众基础较好、议政能力较强、工作积极热心等条件，遵循“民主推荐、资格联审、公示聘任”的程序规范，共聘任议政员96名。建立街道议政代表大会，加强基层治理体系和治理能力现代化建设、增强街道议事协商能力的工作，不断拓宽全过程人民民主的渠道。在广泛征集民意的基础上，结合基层治理实践经验，探索更接地气、更近民心的议政代表会运行机制，反复酝酿候选民生项目，以差额形式提交大会进行投票，票选确定民生实事项目，提升决策的科学化、民主化水平，确保全过程人民民主在基层落地落实，切实反映群众意愿、维护群众权益，实现全链条、全方位、全覆盖的人民民主。

（二）探索“天下无讼、以和为贵”的价值追求。

“无讼”是中国传统法律文化的价值取向和理想追求。但无讼并不是形式上的息事避讼，而是倡导尽量努力减少纷争，尽可能不通过司法机关的正式诉讼渠道来解决社会纠纷，即将矛盾化解在衙门之外。“无讼”理念主张对民事诉讼要谨慎，注重通过民间调解，找出原因和应对策略，从而达到从而化解矛盾，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。“以和为贵”这才是“无讼”的本意。这是传统法律文化的精华，对现代社会基层治理仍然有着积极的意义。2020年，在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记将“天下无讼、以和为贵的价值追求”明确为中华法系中值得我们传承的优秀思想和理念，指出其“彰显了中华优秀传统法律文化的智慧”。近年来白碱滩区积极践行和发展新时代“枫桥经验”，创新推出白碱滩“枫桥系列”区域化调解品牌，逐步探索形成了以“一个重心”（即：创新基层治理）、“一个引领”（即：党建引领）、“三个坚持”（即：坚持“一站式”受理、坚持接诉即办、坚持多元化解）为核心的矛盾纠纷化解新路径，全力打通服务群众“最后一公里”。

1.坚持“一站式”受理，打造三级矛调中心，让群众不再东奔西走。白碱滩区以市域社会治理现代化试点为契机，打造汇集矛盾调解、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁等项目为一体的区级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，全面覆盖完成“区街社”三级矛调中心建设，为当事人提供一站式、一条龙、一揽子的解决矛盾纠纷平台，让“群众多处跑”变成“最多跑一地”。一是在“便民”上下功夫。制定入驻融合、分流交办、应急处置等九大工作机制，健全统一登记、对口分流、协同调处、限期处理、定期回访的闭环处理链。二是在“利民”上做文章。创新开通“小律在线”微信公众号，依托“互联网+”模式开展法律服务，提供律师咨询、法律援助、法治宣传、便民咨询等服务，在线解决群众法律问题。三是在“为民”上花力气。公检法司及法学会实行坐班制开展专业法律服务，每周召开由区领导主持的矛调例会，对重点问题挂账督办，对共性问题点对点攻坚。推动矛调中心从矛盾“中转站”变成“终点站”。今年以来区级矛调中心共受理群众矛盾诉求507件，化解率达98%。

2.坚持接诉即办，探索形成“1247”工作机制，让群众烦心事不再反复发酵。白碱滩区坚持群众矛盾诉求“接诉即办、事心双解”工作理念，进一步畅通和规范群众的诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法及时化解群众矛盾纠纷。一是建立“1+3+N”工作模式。以党委领导为核心，加强人民调解、司法调解、行政调解有效联动，建设多个具有行业性、专业性、地域性特点的调委会作为支撑，将部门调解“独角戏”转化为多元化解“大合唱”。二是畅通线上线下反映途径渠道。线上深度应用“12345”“平安E家”“网上信访”等平台，拓展群众解决纠纷途径，缩短物理距离，将诉求反映方式由“面对面”向“键对键”拓展。线下发挥“品牌效应”，相继成立了“乡音乡亲调解室”“民情诊断室”等调解品牌。各基层调解品牌“零距离”释法宣讲，依法依规化解矛盾纠纷，“面对面”普法教育，法理结合调解居民矛盾。各调解品牌全面开花结果，真正实现“小事不出社区，矛盾不上交”。三是坚持“未诉先办、即呼即办、协同联办、回访督办”四办联动。坚持党建引领矛盾化解，通过“全岗通”“红色物业”“多网融合”等一系列健强基层组织方法，服务前置，把群众烦心事变成暖心事；深化网格服务管理，织密“区—街道—社区—网格”四级调解网络，对群众反馈诉求即呼即应，一跟到底，实现“人在格中走、矛盾格中解”；做实“街道吹哨、部门报到”“接诉即办”工作机制，突出条块结合，形成工作合力，城市管理部门服务力量下沉社区，区属部门“吹哨报道”情况纳入单位年度考核，责任倒逼解决基层治理难题。建立群众诉求分级分类回访机制，对已完成调解的复杂纠纷、长期缠访、闹访等复杂情况，指派专人实时跟进，定期回访，巩固调解效果。四是用好“七项措施”，全面提升基层治理效能。通过落实定期排查、会商研判、督查考核等9项机制，认真倾听群众呼声。建立城市运行中心，为发挥数据赋能、信息调度、趋势研判、综合指挥提供有力保障。持续建设街道党群服务中心、综治中心与新时代文明实践站，充分发挥街道在矛调化解中的“龙头”作用，强化群众服务，将矛盾化解在基层。健全“区—街道—社区—网格”四级纵向调解网络和“1+N”横向调解网络，建立四级联动机制，畅通信息互通渠道，合力解决矛盾纠纷。发挥由联户长、平安志愿者、“红细胞”党员、物业服务人员等平安细胞组成的专兼职人民调解员队伍，开展法律培训、创新工作方法。创新引入社会组织参与矛盾纠纷排查化解，依托“曙光工作室”打造全疆首家社会组织性质的公共法律服务中心（政府购买服务），制作服务清单，为人民群众提供“零门槛”“零费用”的法律咨询和调解服务。持续通过项目化推进矛盾纠纷排查化解，积极创建“枫桥式社区”，创建“枫桥式企业”，完善“枫桥式司法所”，助力经济社会高质量法治。

3.坚持构建多元调解格局，培育“枫桥系列”调解品牌，让群众烦心事解决在家门口。运用“援法断罪”[3]的法治思维和法治方式解决涉及人民群众切身利益的矛盾问题，充分发挥党建引领作用，创建“枫桥白碱滩”系列区域化调解品牌，构建以党政机关、街道社区、企业商圈及矛调中心为成员联合体。通过将调解与释法明理有机融合，针对疑难复杂矛盾纠纷案事件，做到摆事实、讲法律，发挥“悬法象魏”[4]的作用，采用“律令直解，使人易晓”[5]的原则和方式，把调解过程变成当事人学法、懂法、守法全过程。沁苑社区居委会成立“徐大叔调解室”，发挥群众联调自治能力；“枫桥警务室”入驻矛调中心，警调联动提质升级；钻井商贸市场成立商圈理事会实现问题自管矛盾自调；“党建+物业”的基层治理模式初见成效，“楼宇自管会”，实行业主物业自管模式；街道全覆盖建立法律专家委员会，讲“热点”、解“堵点”、止“痛点”，由下而上“破”难点。

（三）坚持礼法结合、德法共治的治理方略。在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，德主刑辅、以德化人的德治主张一直是国家制度和国家治理的鲜明特色和重要内容，也是中华传统法律文化的主要特征，体现了中华法系的优秀思想和核心理念，显示了中华法治文明的深厚底蕴。白碱滩区探索“三条路径”，推进基层德治。以培育和践行社会主义核心价值观、丰富文化惠民服务、营造文明和谐新风为抓手，不断探索“天理、国法、人情”相结合，“礼法并用”的建设新路径，助推基层治理行稳致远。一是健全工作机制，推进文明城市创建常态化。完善《白碱滩区常态长效开展全国文明城市创建工作方案》，夯实“1+10+5”组织体系，健全工作推进机制。坚持红黄绿灯评比通报机制，每周对点位发现问题、整改问题情况进行公示，按照指标达标率评比出“最美”“最差”点位，通过动态管理倒逼工作落实；通过设置宠物拾便箱、集烟盒、楼道信息公示栏等设施，以小切口便民措施疏堵结合解决问题，进一步提升群众幸福感。二是强化身边好人选树宣传，营造崇德向善良好氛围。组织开展网上“我推荐我评议身边好人”活动，每季度开展推荐活动，采取“广泛推荐、逐项评选”的方式，推荐评议“助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲”5个类别的身边好人，同时加强事迹挖掘和宣传报道，用身边人身边事教育群众，不断激发奋进力量。三是创新志愿服务，引领文明新风尚。创新建立“文明实践展新风周末节日不打烊”志愿服务轮值机制，结合重要时间节点、节日节庆，聚焦“线上线下双管齐下”的工作思路，通过开展“浓情五月激情端午”系列活动暨克拉玛依市2022年家庭文明建设实践活动、“文明餐桌食品安全你我同查”网络直播、“致敬最美劳动者”“共建清洁美丽家园”原创海报征集等形式新颖、接地气的文明实践活动，让崇德向善蔚然成风，文明行为渐成习惯。

三、存在的问题及对策

白碱滩区在基层社会治理中进行了一些有益探索。但是也存在一些问题，一是基层自治活力不足，群众自治组织能力偏弱。目前基层自治工作仍存在社区党组织资源整合力度不足及群众自治组织能力偏弱问题，积极参与到议事协商、矛盾纠纷调解、居民服务管理等基层治理的专业社会组织较少，部分社区社会组织专业化水平不够高，服务能力较弱，缺乏组织性和统一性，导致服务连续性和主动性不够。社区急需专业的社会组织和社会工作人才传递专业理念和工作方法，帮助社区培育孵化社区社会组织，并引导社区社会组织参与社会治理。二是基层德治路径单一，典型事迹教育成效还需强化。积极应对新时代社会基层治理环境和道德资源的变化，不断创新和改进德治形态来应对的能力还需进一步提升，身边典型人物挖掘力度有待加强。先进人物事迹挖掘形式比较单一，先进典型的宣传有待进一步加强。针对上述问题，下一步的对策建议：

（一）构建多元体系，加大社区社会组织培育孵化力度。持续推动“大党委”成员单位与社区信息共通、阵地共用、文化共融、服务共享，充分盘活各类资源，发挥资源优势，形成多元服务供给体系。进一步加大社区社会组织培育孵化力度，推进各类社区活动和志愿服务活动持续化、常态化、规范化，将专业社工服务有效延伸到社区，打通服务群众的“最后一米”。

（二）引领崇德向善，厚植基层社会治理德治底蕴。加强部门联动，以联评联审等方式联合挖掘身边的先进典型，在各领域、各行业挖掘积极向上的好人，树立身边榜样；积极转变模范人物挖掘方式，在基层推荐的基础上，通过本人交流、他人讲述等方式，深入挖掘先进典型背后的感人事迹，建立模范人物的推选、表彰、激励制度，通过各项宣传宣讲活动不断放大示范效应，营造有先进知先进学先进的良好氛围。

参考文献

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）[M].北京：人民出版社，2022.

[2]明朝张居正《答福建巡抚耿楚侗》.

[3]《晋书·刑法志》.

[4]《周礼·秋官·大司寇》.

[5]明朝《律令直解》.

作者简介

王华远，中共白碱滩区委员会党校高级讲师，教育硕士，研究方向：党史和传统文化。

苗伟超，中共白碱滩区委员会党校常务副校长，行政管理硕士，研究方向：行政管理。