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摘要：2018 年 4 月，海南省自由贸易港政策宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。海南自贸港的建设不仅是一次具有中国特色的探索，还会全面学习世界各地自贸港发展的成功经验，贸易壁垒不断减少、要素流动高度自由化、行政体系效率提升、投资环境持续优化等等，海南的发展环境将发生巨大改变。因而，对当前海南自由贸易港政策的优势劣势、以及面临的机会威胁做深入分析，不仅有利于海南自由贸易港的未来建设、在调整好产业结构的基础上进一步发挥海南的开放作用。还对全国其他同类型城市对外开发开放具有重要的借鉴意义。[1]

关键词：海南自由贸易港；SWOT分析

引言

今年一月，海口海关支持海南自贸港外贸保稳提质新闻发布会于海口召开，报告显示，据海口海关统计，海南货物贸易进出口继2022年首次突破2000亿元后，2023年进出口、出口和进口规模分别达到2312.8亿元、742.1亿元、1570.7亿元，均创出历史新高，同比分别增长15.3%、2.8%和22.4%，均创历史新高。不难看出海南目前已经形成一定的建设优势，但同时，一定也存在一些因素制约着海南更大的发展。通过对建设中国特色自由贸易港的内外部环境进行矩阵分析找出海南省在发展过程中的比较优势，才能更好的整合这些优势，突破现有体制障碍并尽量避免外部威胁因素。

一、SWOT分析

（一）海南自由贸易港发展优势（Strengths）

一是生态资源优势。选择海南省做自由贸易试验区，是因为海南省不仅是我国海洋面积最大的省，也是我国海洋资源最丰富的省份。海南省包括了南海中的中沙、西沙、南沙等群岛及附近海域，管辖海域总面积约200万平方公里，如此宽广的海疆，为海南省提供了可持续发展的海洋资源。[2]生物资源方面，海南省的海洋生态系统拥有丰富的物种多样性，海洋水产在800种以上，仅鱼类就有不少于600种，不仅为海南提供了丰富的海产品资源，还使得海南成为了极佳的旅游胜地。渔业资源方面，海南岛渔场面积广阔，海洋渔场面积约30万平方千米，可供养殖的沿海滩涂面积2.57万公顷，鱼类物种丰富、生长迅速、渔汛期较长。且浅海、滩涂面积宽广，尤为适合于发展人工养殖业。矿产资源方面，海南省矿产资源种类较多，海南矿产资源主要包含天然气、石油、饮用天然矿泉水和热矿水等种类，探明储量位于全国前列的优势矿产有天然气、石油等。南海的油气前景可与波斯湾相提并论。除上述资源外，海南岛还拥有宽广的可开发空间资源。海南省的海岛密集，可供开发利用的空间资源大，港口既可以发展海洋交通、又可用于海上养殖；而附属岛屿在基础设施进一步完善之后，可开发成为热带海洋科学研究与实验基地，服务于海上渔业补给、贸易、旅游等方面的研究。

二是交通区位优势。选择海南省做自由贸易试验区，还因为海南得天独厚的地理优势，并加上利用海南省内的儋州市洋浦港、临高县金牌港、东方临港等海南重要的港口，打造以港口为主的自由贸易试验区的自由贸易港，通过对港口航运连通世界各国，推动国际经济贸易。首先，海南省位于我国大陆最南端，在长期的旅游发展下形成了不错的的交通可达性，目前国内航线近400条，国际航线45条，且与周围的港澳台地区、东盟国家均有非常便利的交通圈。海南通过对航空交通、水上交通、铁路交通、道路交通的打造，使得海南省更加对全球各国和国内各省更加便利和流通。通过航空交通和水上交通使得海南省成为国际贸易的循环点，铁路交通和道路交通让海南省成为国内贸易的循环点。其次，海南省有着得天独厚的区位优势，海南省位于华南经济圈、北部湾经济圈、东盟经济圈、东南亚经济圈的几何交汇中心，不仅是我国连接东南沿海和东盟、东南亚的区域航运枢纽，还是我国面向太平洋和印度洋的核心对外开放门户。第三，尽管陆地面积不大，但算入海域面积后，海南省是我国面积最大的省，海南省行政区域包括了海南岛、中沙群岛、西沙群岛、 南沙群岛的岛礁及其海域，将上述岛屿计算在内，全省陆地总面积3.54万平方公里，而海域面积约有200万平方千米，而且海南海岸线长1944.35公里，拥有5个天然深水港。

（二）海南自由贸易港发展劣势（Weaknesses）

一是经济基础、产业基础较弱，对外开放水平存在劣势。根据 2022 年末全国 31 省 GDP 排行榜统计，海南省的 GDP 总值为 6812.2 亿元。排名第28位。属于经济欠发达的省份地区。同时，海南地区的产业基础相对薄弱，尤其在制造业方面几乎是空白，工业基础较差 ，这导致海南的产业发展并不完善。即便在旅游业方面，海南也面临着激烈的竞争。与泰国、越南等东南亚地区的旅游资源相比，海南省并没有明显的优势。目前，海南“国际旅游岛”的品牌尚未在国际范围内形成广泛的影响力，其知名度主要局限于国内市场。与夏威夷等国际知名旅游岛相比，海南对国际游客的吸引力还有待提升。对外开放水平与长三角、珠三角等发达地区相比也处于较低地位，开放型经济发展也比较滞后，港口航道的专业化程度相对不足，港口公共基础设施比较落后，不能对接国际标准。

二是人口少、市场小，专业人才不足。海南是一个人口小省，最新数据统计显示海南常驻居民仅有1027万人，再细分到海南各市县之后这一数字就就更加突出，比如海口市人口只有约294万，而就我国而言，人口是经济发展的关键因素。海南人口稀缺，且分布并不密集，从而难以形成较大规模的贸易市场，缺少大范围的经济辐射面，对商品货物的消化能力不足，因此，在海南设立工厂、往海南运输货物等，难以形成聚集效应。而人口稀缺的劣势，直接影响了人才的质量。并且在人才方面，广东珠三角城市群群贤毕至，人才数量众多，广东省内知名高校比比皆是、人才基础较为优厚。而海南省内高校数量少，且地区总体经济规模不大，导致对人才的吸引力不足。海南本地是有人才的，但是数量上优势不大。海南的教育存在短板，早已是国人几十年来心照不宣的共识。尽管海南一直在不断改革，努力改进，但与内陆的教学质量比起来，仍然存在着较大差距，尤其是大学等高等教育层面。目前为止，海南一共有21所大学，其中共有8所本科学校，13所专科学校，但是其中教学资源、教学质量突出，生源比较优秀的只有海南唯一的211工程学校——海南大学，并且在全国范围来说，海南大学也并不突出。

（三）海南自由贸易港未来发展机会（Opportunities）

一是国家政策机遇。海南自贸港和过去沪、粤、闽的自贸试验区有所区别，表述上的毫厘之差，却体现了国家对海南自贸港赋予的的高度重视。如前文文献综述中所提到，自贸试验区和自贸港的差别在于自贸试验区主要是发展贸易自由化，自贸港则是当前国家制度开放体系的最高形态标志。二者在功能定位上存在显著差异。自贸试验区主要着眼于经验的推广和复制，而自贸港则肩负着与国际接轨、制定高标准规则的责任。海南自贸港作为具有鲜明“中国特色”的开放平台，不仅承载着经济发展的使命，更致力于展现中国社会主义制度的优越性。借助独特的政策环境，海南自贸港应在贸易、投资、金融等领域勇于探索，力求在国际舞台上树立标杆。作为全面深化改革开放的试验田，海南省拥有得天独厚的优势，这不仅是海南建省三十年来的历史性机遇，更是推动经济腾飞的重要契机。探索建设“港区一体、港区联动”的自贸港模式，将为海南省海岛经济发展奠定坚实基础。通过加快海南自贸港的建设进程，可以为国际旅游岛及高端服务业的发展提供有力支撑，从而进一步激活整个海南经济的活力。这一战略布局不仅有利于提升海南的国际影响力，更将为中国的对外开放事业树立新的里程碑。

二是经济全球化的深入。全球新秩序正在逐渐形成，在欧美国家贸易保护主义盛行的背景下，我国积极推动自由贸易，实施更为开放的贸易政策，同时积极推进“一带一路”建设、加速实施“走出去”战略。海南自由贸易港在这大环境下应运而生，不仅展现了巨大的发展潜力，还承载了重要使命。另外，对于“2023RCEP区域发展媒体智库论坛”中提出当前要加快RCEP进程的提议，海南自贸港因其地缘优势和有红利的开放政策，更是具有特别的意义。海南自贸港在推动RCEP和加强多边关系方面发挥着至关重要的作用。建设海南自由贸易港，就是使其成为中国-东盟全面战略合作的关键纽带。以“总部基地”建设打造中国与RCEP市场的重要交汇点，以蓝色经济、绿色经济、数字经济合作为重点打造中国-东盟自由贸易区3.0版的示范区。海南自贸港肩负着重大使命和责任，它能够以更大的力度推动自由贸易的落地实施。与此同时，RCEP也更加注重经济贸易的开放与合作。因此，海南自贸港的先行先试不仅对中国具有引领作用，还可以推动RCEP的进程。

（四）海南自由贸易港发展潜在风险（Threats）

一是其他地区的威胁。从海南自贸港与周边地区的竞争关系来看，广东省拥有实力强大的珠三角城市港口群和雄厚的经济实力，这不可避免地对海南自贸港构成了直接的竞争压力。中国香港、中国澳门则素来都是世界闻名的大都市，经济文化底蕴过硬，实力雄厚。同时，这些竞争对手地区不仅有着看成全球顶级的金融服务业，同时也有着完善的基础条件，两个全世界最顶级的自贸港中国香港和新加坡，在海南的一左一右，一南一北环绕，互成掎角之势，分流了海南省很多服务业产业资源。其中，海南自贸港最大的竞争来源必然是中国香港自贸港。海南自贸港在投资、外贸、金融等领域与中国香港自贸港存在竞争关系，其国际旅游消费中心和国际旅游岛的发展方向与中国香港自贸港有相似之处。然而，中国香港自贸港凭借其作为亚洲乃至世界金融中心的地位，以及完善的政策和制度体系，对海南自贸港的发展构成了一定的挑战。[3]

二是贸易风险。具体是指由贸易自由便利化引发的相关风险。从货物贸易角度看，全岛封关运作前的“零关税”商品可能导致货物走私风险，削弱甚至抵消“零关税”政策效应、冲击内地市场。例如，早期安排阶段的部分设备、生产资料、交通工具、日用消费品以“零关税”形式进入海南，由于此时“二线”监管体系尚不完善，“零关税”商品在岛内与内地之间形成价差，违法企业受利益驱动向内地走私“零关税”货物，扰乱内地市场秩序。从服务贸易角度看，实施跨境服务贸易负面清单管理制度，破除阻碍服务业发展壁垒，放宽或取消境外消费、跨境交付、商业存在以及自然人流动方面的限制措施，将冲击海南现有服务贸易监管模式。此外，对服务业外资准入管理负面清单所陷入的各种困境，如“碎片化”特征以及较低的透明度等，也将导致对特定种类的服务业外资准入出现服务部门的多头管理，还有可能造成负面清单的使用范围和地域的互相矛盾的问题。

二、政策建议

（一）培育高附加值产业，促进经济结构升级。

在当今全球经济环境中，高附加值产业的发展是推动区域经济增长的关键。海南自由贸易港作为中国对外开放的重要窗口，其经济结构升级的战略重点应当集中在培育和扩大高附加值产业。为此，我们需要从以下几个方面着手：第一、加强技术创新与研发投入。鼓励和支持企业在新材料、生物医药、信息技术等领域的研发投入，特别是在人工智能、大数据、云计算等未来科技领域。政府可以通过税收优惠、研发补贴等方式，激励企业加大研发投入，提升自主创新能力。此外，建立与国内外高等院校、研究机构的合作关系，引进先进技术，促进科技成果转化。第二、提升服务业质量。服务业作为高附加值产业的重要组成部分，应成为海南自由贸易港经济结构调整的重点。特别是旅游业，利用海南独特的地理和文化资源，可以发展高端旅游、医疗旅游、体育旅游等特色业态。同时，金融服务、教育培训、健康医疗等现代服务业也应得到重点发展，提供更加多元化、专业化的服务。第三、优化产业结构。通过政策引导和市场机制，优化产业结构，特别是要减少对传统重工业和高能耗行业的依赖，向绿色经济、循环经济转型。发展清洁能源、环保产业和可持续农业，这不仅符合全球可持续发展趋势，也能提高海南自由贸易港的国际形象和竞争力。第四、培养和吸引人才。高附加值产业的发展离不开高素质的人才支持。应通过建设国际学校、引进高水平大学和研究机构等措施，培养本地人才，同时吸引国内外高端人才来海南工作和生活。提供有竞争力的薪酬福利、良好的工作生活环境，是吸引和留住人才的关键。第五、强化基础设施建设。优化交通、通信、能源等基础设施，为高附加值产业提供良好的物质基础。特别是数字基础设施的建设，如5G网络、大数据中心等，是数字经济发展的重要支撑。

（二）深化开放政策，创造更加自由便利的贸易投资环境

在全球经济一体化的背景下，海南自由贸易港深化开放政策的关键在于创造一个更加自由、便利的贸易和投资环境。为实现这一目标，可以从以下几个方面进行深化：第一、进一步简化贸易流程。海南自由贸易港应致力于减少行政审批环节，通过引入更加高效的海关清关流程和自动化系统，降低企业的贸易成本。此外，推广电子贸易平台，实现贸易信息的数字化和透明化，简化进出口程序，提高贸易效率。第二、优化投资环境。政府需制定具有竞争力的税收优惠政策，为外资企业提供更多优惠条件，同时确保政策的稳定性和透明性。此外，建立健全的法律体系，保护外商投资权益，尤其是知识产权保护，为外商投资者提供法律保障。第三、扩大国际合作。积极与更多国家和地区签订自由贸易协议，扩大海南自由贸易港的国际合作范围。这不仅包括传统的贸易和投资领域，还应涉及教育、科技、文化等多个领域的国际合作。第四、创新金融服务。开发适应国际市场需求的金融产品和服务，建立国际金融交易平台，吸引国内外银行、保险公司和金融机构入驻。同时，探索跨境金融服务和离岸金融业务的发展，提升海南自由贸易港的国际金融影响力。第五、加强生态环境保护。在深化开放的同时，强化生态环境保护，确保可持续发展。这包括加强环保法规的制定和执行， 推广绿色能源和低碳技术，保护海南独特的自然景观和生态系统。第六，推动文化交流。通过文化节庆、旅游推广等活动，加强与国际社会的文化交流，提升海南自由贸易港的国际形象。同时，引进国际教育资源，提升当地教育水平，为自由贸易港的长远发展培养人才。

三、结语

海南自由贸易港的建设，对于推动海南乃至全国的经济发展都有着至关重要的作用。海南应继续深化自由贸易港建设，为推动我国经济长期高质量发展提供有力支撑。

参考文献：

[1]刘慧敏.海南自由贸易港建设的意义、困境及路径[J].海峡科技与产业，2022，35（06）：5-7+42.

[2]夏锋.海南自由贸易港的特色研究[J].南海学刊，2020，6（02）：18-29.

[3]于涛，罗来军.海南自由贸易港建设的风险识别与防控[J/OL].海南大学学报（人文社会科学版），1-9[2023-11-30]https：//doi.org/10.15886/j.cnki.hnus.202208.0313.

作者简介：

王林果（1998-），男，河南安阳人，国际商务硕士在读。