摘要：上海合作组织成立以来的二十多年始终遵循“上海精神”的理念，坚守对外合作的开放和透明原则，逐渐增强了与其他国际机构的联系和交流，从而获得了国际社会的广泛认同。自“一带一路”倡议提出后，该倡议便得到了包括中亚各国在内的上合组织成员国的广泛认可和支持。中亚地区是“一带一路”倡议的首倡之地，在过去十一年里，中亚各国与中国及其他上合组织参与国在政策协调、设施互通、贸易顺畅、经济交流和文化融合等多个领域的合作日益加深，共同促进了友好邻里、互利共赢的合作局面，使中亚成为“一带一路”沿线地区中经济增长最快的地区。“一带一路”倡议不仅为上合组织从重点关注安全合作向安全、经济、人文全面发展的转变提供了关键动力，而且还为“一带一路”的共建提供了安全保障、制度支持和民意基础。在中国和中亚共同推进“一带一路”的过程中，上合组织的强有力支持促进了双方在基础设施建设、经贸合作和资金融通等关键领域的合作，不仅为区域的共同发展和繁荣注入了新的活力，而且对推动经济全球化、完善全球治理体系、开创现代化新道路及构建人类命运共同体做出了重要贡献。

关键词：上海合作组织；“一带一路”；命运共同体；区域合作

一、引言

中亚地区历史上曾作为东西方文明交流的桥梁，“一带一路”倡议的起源正是根植于中亚在古丝绸之路的核心地位，2013年，习近平主席提出“一带一路”倡议，旨在全面复兴并扩展古丝绸之路的经济和文化交流，将其转化为覆盖40多国的全球发展战略。对于中亚地区而言，一带一路具有特殊的重要性。它不仅为中亚国家提供了基础设施投资和经济发展的机遇，而且促进了该地区与中国等其他参与国家的经济和文化联系，进一步深化了中亚在全球经济中的一体化过程。这一倡议对中亚国家的长期发展、区域稳定性以及国际合作具有深远影响。

有学者认为：“‘一带一路’倡议与上海合作组织（SCO）之间存在天然的亲缘关系，两者在理念上相辅相成，在实践中互相支持，共同推动区域和全球的经济发展与安全合作”一方面是因为“一带一路”的“丝路精神”和上合组织的“上海精神”在核心价值上高度一致，都强调平等互信、互利共赢、开放包容、互学互鉴。另一方面上合组织的安全合作为“一带一路”提供了重要的地区平台和安全屏障，通过成员国之间的合作和对接，推动“一带一路”倡议与成员国的发展战略相互融合，实现共同发展和繁荣。

上海合作组织在推动中亚地区的发展中扮演着关键角色，研究SCO的作用对于理解中亚地区在经济、安全和政治领域的合作动态至关重要。作为一个包含多个中亚国家的组织，SCO促进了成员国之间的政治对话、经济合作和安全协作，特别是在反恐、打击极端主义和毒品走私等方面。然而，SCO在推动区域一体化和协调成员国多样化利益时也面临挑战，如成员国之间存在的政治分歧、经济发展水平的差异以及与美国、欧盟等其他地区力量之间的互动。

因此，本文旨在研究“一带一路”倡议下中亚地区的发展和SCO在中亚地区的作用与挑战，以期有助于理解中亚地区的复杂国际关系，并对制定有效的地区合作策略和政策具有一定意义。

二、中亚地区的发展现状

1.经济发展单一性

中亚经济主要依赖于自然资源，尤其是能源（如石油和天然气）和矿产资源，在如乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等国家的经济构成中农业也扮演着相当重要的角色。在外部贸易方面中亚地区国家整体高度依赖于自然资源出口，主要出口市场包括中国、俄罗斯和欧盟国家，近年来，中亚国家也努力在加工制造和农产品方面拓展其出口组合。

虽然中亚地区丰富的自然资源为经济发展提供了基础，但同时也带来了对单一资源过度依赖的风险，这限制了它们在经济多元化和区域合作方面的能力。

2.政治环境地缘性

中亚地区在应对新的地缘政治和经济挑战时，需要平衡内部发展和外部干预，同时维持与俄罗斯和其他大国的关系平衡。中亚地区的地缘政治位置使其成为多个大国，如中国、俄罗斯和美国的竞争焦点，这些大国的不同利益和策略可能影响中亚国家的区域合作。由不同域外大国主导的区域一体化实践相互交叉和嵌套，可能导致制度间的冲突和博弈，影响着中亚区域的治理。

该地区还面临着众多的安全挑战，包括恐怖主义、极端主义和跨国犯罪，对区域稳定和合作构成威胁。俄乌冲突导致地区安全形势变得更加复杂和不稳定，在地缘政治和能源合作方面对中亚国家产生了严重的影响。

3.一体化发展迟滞

整体上而言，中亚国家内部缺乏推动一体化的动力，以及共同的区域身份和目标。一是中亚各国政治制度、经济发展水平和对外政策差异显著，这些差异导致了不同的国家利益和战略目标，使得建立共同的区域身份和一体化目标变得复杂。二是中亚国家存在发展不平衡的问题。一些国家可能因为经济较强而寻求更大的区域影响力，而经济较弱的国家则担心在一体化过程中失去自主权。此外，中亚国家之间存在边界争议和民族问题，这些问题未得到有效解决前，会持续阻碍区域一体化的进程。

4.区域合作存在机遇

中亚国家的区域合作是该地区当前和未来发展的关键。包括上海合作组织（SCO）和亚洲基础设施投资银行（AIIB）在内的多边合作机构的建立为成员国之间的经济、政治和安全合作提供了平台。随着“一带一路”倡议的推进，中亚国家参与了多个重大基础设施项目，如公路、铁路和能源管道建设，这些项目提高了区域内的互联互通，也让中亚国家正在努力实现更紧密的经济一体化，通过降低贸易壁垒、协调经济政策来增强区域内的经济合作。

综上所述，中亚国家在区域合作方面取得了一定的进展，尤其是在基础设施建设、经济一体化和安全合作方面。然而，政治分歧、经济发展不均衡、外部大国的影响以及安全问题是中亚地区在深化区域合作过程中需要解决的主要挑战。如何平衡这些挑战，并有效利用区域合作的机遇，将是中亚各国未来发展的关键。

三、“一带一路”倡议在中亚地区的成效

“一带一路”倡议由中国在2013年提出，旨在通过建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”加强国际合作。该倡议主要关注基础设施建设、经济合作与文化交流，目标是促进沿线国家的经济增长、贸易和投资，以及加强东西方之间的文化和学术联系，从而推动全球化和地区一体化。“一带一路”倡议不仅促进了中亚地区的经济增长和产业发展，还加强了文化交流和地区安全合作，提升了中亚国家的互联互通水平。

1.经济增长与开放

“一带一路”通过改善贸易设施和简化边境管理，增加了中亚国家与中国乃至其他地区的贸易流量，促进了中亚地区的出口增长和进口多样化。同时为中亚地区吸引了来自中国的直接投资，特别是在能源、矿产和农业等领域，帮助中亚国家提升了产业发展水平和经济增长。

“一带一路”倡议还为中亚国家带来了大量基础设施投资，包括道路、铁路、港口和能源项目。例如，中国与哈萨克斯坦合作的克洛格铁路和各类能源合作项目，显著改善了该地区的物流和运输能力，随着基础设施的改善，中亚国家的进出口贸易也有所增长。

2.文化交流与互联互通

“一带一路”加强了中亚国家与中国之间的教育交流和合作，包括学术研究、学生和教师交换项目，提高了教育水平和人才培养。

“一带一路”还通过文化交流活动如艺术节、展览会和文化年，加深了中亚国家与中国以及其他参与国之间的文化了解和民间友好。各类艺术节和音乐会在中亚各国频繁举行，如“丝绸之路国际艺术节”，汇集来自中国和中亚各国的艺术家，通过音乐、舞蹈和戏剧等形式展现各自的文化特色。中亚各国与中国之间举办“文化年”活动，如“中国文化年”、“哈萨克斯坦文化年”等，这些活动包括艺术展览、文化论坛、影视作品展映和文化交流研讨会，有效地推广了各自的国家文化，增进相互之间的理解和友谊。

3.地区安全与合作

“一带一路”倡议强化了中亚国家与中国在安全领域的合作，包括反恐、打击跨国犯罪和应对非传统安全威胁，增强了地区的稳定性。通过“一带一路”倡议，加强了中亚国家在上海合作组织等多边合作机制中的参与，提升了中亚地区在国际事务中的影响力和协调能力。

四、上海合作组织在中亚地区的角色

上海合作组织成立背景主要是为了应对上世纪90年代后期中亚地区的安全挑战，特别是解决边界问题和应对恐怖主义、极端主义等威胁。起初作为“上海五国”机制，随着2001年乌兹别克斯坦的加入，它正式转变为上海合作组织，目前的成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦及后来加入的印度和巴基斯坦。自其成立以来，SCO在中亚地区的政治、经济和安全领域发挥了重要作用。

1.政治领域

SCO作为一个多边平台，促进了成员国之间的政治对话和协商，增强了区域内的政治互信，SCO成员国定期举行峰会，讨论区域事务和合作策略。通过SCO框架，中亚国家之间长期存在的边界问题得到了有效解决，这不仅增进了相互信任，也为区域稳定奠定了基础。SCO倡导的区域经济一体化理念有助于强化成员国间的政治关系，通过一系列会议和协议，SCO成员国在政治领域展现了更加统一的立场。

2.经济领域

SCO通过简化贸易程序、降低关税壁垒等措施，推动区域经济一体化，促进成员国之间的贸易和投资，推动交通、能源和通信基础设施的建设和升级。

中亚地区丰富的天然气和石油资源，特别是哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的能源出口，通过上合组织内的合作项目，如中哈原油管道和中亚天然气管道，与中国市场连接，促进了能源资源的有效利用和能源安全，使得中亚国家与中国之间的贸易额自SCO成立以来有了显著的增长。

SCO在推动区域基础设施建设方面也发挥了重要作用，借助例如“中国-中亚-西亚经济走廊”、建设跨境光缆和卫星通信网络项目合作、跨境电子商务、数字支付和信息技术基础设施建设等合作方式，促进了成员国间的交通和能源网络建设，提高了区域互联互通，也促进了经济发展。

3.安全领域

恐怖主义是SCO成员国共同面临的威胁，上合组织通过加强边境安全、打击跨国犯罪、提供合作平台，维护了中亚地区的稳定与安全。SCO通过建立反恐机构，如上海合作组织地区反恐怖机构（RATS），加强了成员国在情报共享和反恐行动方面的合作。成员国还通过联合军演和安全磋商等形式加强法律和安全方面合作，共同打击极端主义和分裂主义。例如针对阿富汗问题，SCO为促进阿富汗的和平与重建提供了重要平台，借助“上合组织-阿富汗联络组”加强与阿富汗的合作，支持该国反恐、禁毒及经济重建努力，通过定期会议和对话，推动区域合作，支持阿富汗的稳定与发展。

总体来看，SCO在中亚地区的政治、经济和安全领域发挥了积极作用。它不仅促进了区域内的合作和信任，也为解决长期存在的争端和挑战提供了有效的平台。

五、上海合作组织在中亚地区的挑战

乌克兰危机使得SCO面临前所未有的挑战，包括地缘政治紧张加剧、安全问题突出、经济发展环境恶化等。具体来说可以分为以下三个方面：

1.政治方面

政治方面的挑战首先是成员国间的政治差异，中亚国家在政治体制和外交政策上的差异可能导致在处理区域问题时意见不一，导致即使制定了多项经济合作目标和任务，但未形成强有力的统一规制标准，使得实现既定目标具有一定的难度。另外，中亚地区是地缘政治竞争的热点区域，包括美国和中国在内的大国都在中亚开展其影响力的竞争，如果上合组织和美国在中亚发生对抗，中美在该地区的关系将受到损害。可以预见，SCO的发展趋势将在今后很长一段时间内对中美在中亚地区的关系产生重要影响。

2.经济方面

经济方面的挑战包括发展不平衡和资源争夺，中亚国家之间经济发展水平不均，加之对天然资源（特别是水资源）的竞争，如乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦间在使用锡尔河和阿姆河水资源方面的争议。同时，中亚地区的基础设施投资仍处于相对落后状态，基础设施建设的滞后限制了经济合作的深度和广度，例如交通和能源网络的不足阻碍了区域贸易和投资。

3.安全方面

安全方面，中亚地区仍旧面临恐怖主义和极端主义威胁，极端组织，包括乌兹别克斯坦伊斯兰运动（IMU）的活动，对上合组织成员国构成了直接的安全挑战。另外中亚地区边境安全管理不足，如塔吉克斯坦与阿富汗的边境问题带来了非法活动和安全威胁等风险。

六、结论与展望

“一带一路”倡议为中亚地区带来了基础设施建设和经济发展的机遇，上合组织在促进区域合作和安全稳定方面发挥着关键作用。然而，这些进展同时伴随着政治分歧、资源争夺和地缘政治敏感性等挑战。在这些挑战中，SCO需要在加强成员国间的政治协调、平衡经济利益和加强区域安全合作等方面投入更多努力。通过有效应对这些挑战，SCO可以在促进中亚地区的稳定和发展中发挥更积极的作用。

1.政治方面

首先是要增强对话机制，深化多边外交机制。通过建立更加有效的对话平台，通过多边对话平台，如上合组织成员国元首理事会，就共同关心的安全议题进行磋商和决策，促进成员国间在政治立场和外交政策上的沟通与协调，尤其是在处理敏感区域问题时。参考SCO现有的高层会议和外交部长会晤，建议定期举行工作组和专家组会议，专门讨论敏感问题，比如边界争议和水资源管理。第二是建立冲突预防机制，结合SCO现行的安全合作框架，可以设立早期预警系统，及时响应和调解成员国间的潜在冲突，避免区域紧张局势升级。

2.经济方面

推广成功的经济合作模式，借鉴SCO成员国间已有的成功经济合作项目，如跨国能源合作，推广至其他领域，帮助经济较弱的成员国发展非基础资源领域的经济产业，例如通过建立区域合作项目促进旅游、农业和轻工业的发展。促进经济多元化和平衡发展。投资于基础设施和区域互联互通以发展区域经济一体化，如改善交通网络和能源供应，并参考欧亚经济联盟等模式，推动区域内自由贸易区的建立，降低贸易壁垒，促进区域内的经济一体化。

另外，全球气候变化挑战促使传统能源向新能源的转变。中亚丰富的可再生资源与中国在新能源技术和市场发展上的优势，形成了双方在新能源合作上的互补性。SCO和中亚地区国家应创新新能源技术合作方式，最大限度利用中亚的自然资源优势，通过新能源合作实现可持续发展。

3.安全方面

继续加强SCO地区反恐怖结构（RATS）的作用，扩大其职能范围，增加成员国间情报共享和联合反恐演习的频率。结合SCO成员国的边境安全合作经验，建立边境管理合作项目，提供技术援助和培训，增强成员国边境的安全和管理能力，通过制定共同的反恐战略和行动计划，加强对“三股势力”（恐怖主义、分裂主义、极端主义）的打击。

此外，还要加强边境管理和合作，有效控制非法移民、毒品走私、跨国犯罪等问题，促进边境地区的稳定和发展，通过设立边境贸易区和经济合作区来增进边境地区的互联互通。

通过这些措施，SCO不仅可以在现有基础上进一步加强成员国间的合作，还能更有效地应对区域内的各种挑战，继续对整个中亚地区的稳定和发展产生积极影响。

4.交流合作方面

通过各类合作和交流活动加强成员国之间的相互理解和尊重，也能够在区域内促进长期的和平与发展，增进民心相通，构建更加紧密的地区共同体。在教育合作方面，建立更多的教育交流和奖学金项目，鼓励学生和学者在成员国之间进行交流学习；举办联合研究项目和学术会议，促进高等教育机构之间的合作。在文化交流方面互办文化年或文化日活动，提高民众对彼此文化的认识和理解；支持文化遗产的保护项目，促进共同的文化价值观和历史认同。在科技合作方面，建立共同的科研平台和技术交流项目，促进科技创新和转移；在重点领域如清洁能源、环境保护、生物技术等建立合作网络。

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作者简介

翁小涵（1997.6—）女，汉族，江苏扬州人，上海交通大学国际与公共事务学院2022级MPA研究生，研究方向：公共管理。