摘要：新时代，高校各项教育工作都发生了明显变化，党建带团建工作也产生了新的内涵。本文从理论、历史、现实层面梳理了党建带团建工作的逻辑与脉络，肯定了党建带团建的重要意义。在查阅大量文献和审视自身党团工作经验的基础上，指出当下高校党建带团建存在党组织指导不到位、党团配合不到位、“带建”落实不到位、成效评价不到位等问题，从加强指导、密切联动、强化落实、优化评价四个维度探索高校党建带团建工作提质增效的路径。

关键词：高校；党建带团建；提质增效

基金项目：浙江省高职院校党建研究会2022年课题（2022B24）

1.党建带团建的内涵

高校“党建带团建”简单来说就是高校基层党组织指导共青团各项工作，基础是“建”，重点是“带”。这要求高校基 层党组织在进行自身建设的同时，进一步加强对基层团组织的领导，充分利用党的组织性、纪律性以及先进性为基层团组织工作提供指导，提升团组织的生机活力，团组织不断发展壮大之后，又能为党组织提供充足的后备力量，最终实现党建工作与团建工作的互动沟通、协同共建的一种特色工作模式。党建带团建作为中国共产党的优良传统之一，是中国共产党对青年工作进行领导和指导的主渠道，是新时代推进共青团改革建设的重点任务，是实现“党有号召，团有行动”的根本保障。

2.党建带团建的逻辑与脉络

2.1考究理论，共青团事业是党的事业的有机组成部分

从马克思、恩格斯、列宁到中国共产党历代领导人都十分重视发挥青年作用，认为青年群体是国家民族的未来和希望。马克思认为，所谓“青年”是一个“阶级”概念，实际是指代“青年工人”，因此“青年”在本质上属于工人阶级的范畴。恩格斯写道：希冀在青年群体中产生脑力劳动无产阶级，该阶级要积极作为，团结带领体力劳动无产阶级为美好未来一起奋斗。列宁指出青年团的任务就是团员青年通过学习、组织、实践、斗争来提高锻炼自身和影响他人，使他们和他们的追随者都成为共产主义者。毛泽东在阐释一二九运动的伟大意义时深刻指出：“共产党从诞生之日起，就是同青年学生、知识分子结合一起的；同样，青年学生、知识分子也只有跟共产党在一起，才能走上正确的道路。”中国共青团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，从诞生之日起，就以党的旗帜为旗帜。百年来，共青团听党话、跟党走，一代又一代的青年围绕在党的身边、凝聚在党的旗帜下，在不同的历史时期紧扣党的中心任务、走在时代前列。

2.2纵观历史，共青团命运与中国共产党发展紧密相连

从新民主主义革命时期、社会主义革命、建设、改革到新时代中国特色社会主义，党团关系发展已经过百年，在每个时期党与共青团都是紧密联系在一起的，共青团在党的领导和指导下蓬勃发展。思想上，一方面共青团以党的理论为自身理论，始终把中国共产党的先进思想当成自身的行动指南；另一方面，运用中国共产党的先进思想对本团成员和青年进行思想政治教育。每一次团的全国代表大会的首要议题，就是贯彻党中央的最新指示，按照党中央的要求部署工作。行动上，党旗所指就是团旗所向。共青团和党有着相同的政治纲领和奋斗目标，共青团作为党的亲密助手开展青年工作，为党培养和输送优秀的青年干部，是党在青年中的政治性组织。组织上，共青团的组织形式与政党高度同质，青少年加入共青团组织，必须经过一系列严格程序，如填写入团申请、经团员介绍、接受组织考察，入团宣誓等。同时，共青团的组织体系也与政党相一致，建有中央至地方基层组织体系，在组织的领导、领导人的产生方式等方面也大致趋同。

3.党建带团建的现状与问题

党建带团建是中国共产党在党建与团建工作开展过程中总结出的有效经验，在长期工作实践中逐渐形成了一套工作模式，取得了明显效果，但是面对新时代新形势新要求，仍存在一些问题。

3.1.党组织指导不到位

分开来看，大部分高校对党建和团建工作都比较重视，但是统筹起来，反而对基层党组织和团组织的关系问题认识不够到位，这使得党组织对团组织的指导作用没有得到充分发挥。具体表现为：一方面，基层团组织更多的听命于上级团组织的安排，而忽视了基层党组织的领导核心地位，很少与党组织联系沟通、没有及时向党组织汇报工作、很少邀请党员参加指导团支部的活动；另一方面，基层党组织对团组织的“带建”意愿不够重视、对团组织的实际情况和成员感受了解不足，对团组织缺乏具体可执行的工作指导、不能及时解决团组织遇到的困难等等。党组织与团组织各忙其事，难得共同研究具体工作内容，导致二者在工作上割裂开来、各行其是，党建工作未能以团组织为依托，发挥模范带头作用和引领力，激发团员的积极性和主动性，团建工作也未能以党组织为指导，充分利用党组织的资源和优势，实现自身的高质量发展。

3.2.党团配合不到位

在党建带团建这一工作形式中，高校党组织是领导核心，高校共青团处于被领导地位。在保证党组织和团组织边界感的基础上，党建带团建在落地层面需要党团组织在一定范围内开展协同工作，需要在活动内容和形式上高频互动、不断完善，这样才能真正发挥党建带团建的作用。但在实际推行过程中，横纵联动效应还未完全发挥，从纵向工作结构看，上级部门相关文件以宏观指导为主，学校党委与团委、基层党委与团委之间呈现出单向互动、指示与执行的关系还未达到互嵌互融的形态；团组织列席党组织相关议题体制机制还不健全，团干部不能及时掌握党组织会议精神。从横向的党支部团支部来看，出现了学生党支部只带领学生党员开展工作、院系团委和分团委只带领团员开展工作的局面，基层党支部对团支部缺乏深入的了解与研究，对于学生团支部指导、领航层面较为薄弱，发挥的作用也不够明显，党团活动不能同谋划同组织，缺乏良性互动，出现了各自为战、团建被动工作等问题，影响了高校党建带团建工作的效果。

3.3.“带建”落实不到位

完善的工作机制是高校党建与团建工作开展的前提，也是发挥高校基层党组织对团组织领导作用的有效形式。但实际上，部分高校党建与团建工作机制的设置与落实存在较大出入，当前，高校党建带团建的工作机制不够健全，高校党建带团建工作缺乏明确的工作目标、权责体系和制度安排，尤其是定期听取共青团汇报工作机制、党建带团建工作例会制度、党团工作联席会议制度不完善，导致党组织对团组织的指导浮于表面，多停留于日常文件和活动的传达，没有下沉到团组织中进行实际的、深入的工作指导，党建带团建工作缺乏系统性和连续性，制约了高校党建带团建工作思路的贯彻落实。有些高校党建带团建的工作模式过于传统、工作手段过于单一、宣传渠道过于狭窄，导致党建带团建缺乏针对性、有效性和吸引力。在一些活动的开展上，重形式而轻内容，没有做到理论与实践相统一、线上与线下相结合，导致部分学生对党团活动兴趣不高，对活动的内涵认识不足，活动效果大打折扣。

4.党建带团建的优化路径

在全面从严治党和共青团改革背景下，高校进一步落实党建带团建工作机制是提升思想政治教育质量、开展铸魂育人的必然之举，高校应该针对现有党建带团建的困境与问题，从百年历史中充分发掘党团关系的宝贵资源，结合当下思想政治教育面临的新形势，通过加强指导、密切联动、强化落实、优化评价，做好党建带团建提质增效工作。

4.1.提高认识，加强指导

思想认识问题是高校党建带团建工作的前提和基础，只有认识到高校党建带团建工作的重要性，才能正确指导实践，推动党建带团建工作取得实质性发展。高校各级党组织要从战略决策的高度布局谋划党建带团建工作，增加调研，积极总结经验，认真解决目前出现的问题，凝聚党务、团务工作者对党建带团建工作的共识，做到思想上高度认同，行动上主动出击，加强工作之间的联系。高校党组织要明确职责，将带领团组织建设视作自身日常工作，强化担当，加强组织领导，落实任务目标，提供相应支持，充分发挥党组织“领”的功能，“带”的作用，提升团的工作和建设水平。高校团组织工作以党组织为指导，充分利用党组织的资源和优势，紧密联系合作共建单位，实现自身的高质量发展，为党建工作目标的实现提供助力。

4.2.互联互通，密切联动

高校基层党建带团建工作实施难度较高的原因在于团组织与党组织分属不同组织，包含不同领导干部与成员，且双方欠缺沟通交流平台，导致双方交流与协调工作缺乏有效渠道，所以在带建工作中，党团组织要积极创设和搭建互联互通互动工作平台，共享党团资源，共建活动品牌，真正落实互相协调与协作发展。党团组织的紧密联系，需要依托活动的开展，而品牌活动的建立可以维护党团组织共建的长期性，也可以增进党团组织成员参与活动的积极性。一方面，加强党组织活动与团组织活动的统筹协调，合理利用资源，在重要党团日活动中，统一策划，分工合作，联合开展活动；另一方面，在第二课堂活动开展中，发挥教师的稳定性与学生的创新性，在社会实践、志愿服务、创新创业、校园文化中，邀请教师的加入，建立党支部指导、协助团组织开展活动的长效机制。

4.3.建章立制，强化落实

完善的工作机制是各项工作推进与落实的先决条件。在新时代背景下，党建带团建思路的落实需要综合考虑高校实际情况，解放思想，守正创新，制定合理的工作机制。首先，完善工作例会制度。高校党建与团建工作的推进离不开完善的工作例会制度。高校基层党组织应在考量本校实际情况的基础上，完善工作例会制度，深化基层党组织对团建工作细节的了解，加强基层党组织对共青团的思想引导。其次，完善听取共青团汇报工作机制。听取共青团汇报工作制度是提升高校基层党组织对共青团领导与支持力度的重要制度。高校基层党组织与共青团可以在协商讨论的基础上，明确听取共青团汇报工作机制的时间、频率、内容、纪律及参与人员，发挥基层党组织的领导作用，为基层党组织了解共青团工作内容、工作贯彻落实情况提供制度保障。最后，健全党团工作联席会议制度。高校基层党组织要明确参与党团工作联席会议的人员、时间，规范党团联席会议组织的青年专题学习等活动的纪律，确保党建带团建工作思路的有效贯彻。

4.4.压实责任，优化评价

党建带团建工作的考核评价，既要考核党组织带的能力、带的方式、带的效果，也要看团组织建的意识、建的本领、建的成效。在落实党建带团建工作责任过程中，应当对目标责任制进行强化，对工作第一责任人进行明确，建立述职评议制度，明确考核标准、细化考核指标，进一步督导和落实党建带团建工作，确保团的工作与党的工作同部署、同落实、同考核，发挥联动效应。探索建立全方位、多体系的考核评价指标体系，注重“全要素”考核，注重核心要素的量化标准，注重过程考核和结果考核相结合，不断增强考核的科学性、针对性和可操作性。要把党建带团建工作的考核作为考察、评价、任用干部的重要内容，坚持奖惩结合，强化结果运用，关注党员与团员的成长发展。树立正确的导向，激励党团干部履职担当、奋发有为，调动高校党建带团建工作的积极性，及时纠正党建与团建工作中存在的问题，确保新时代高校党建与团建工作始终在正确的轨道上。

5.结语

综上所述，高校党建带团建工作从理论、历史、现实层面都是一项具有重大而深远意义的系统工程，应当针对工作中存在的实际问题，有针对性地探索高校党建带团建提质增效新方式方法，通过加强指导、密切联动、强化落实、优化评价，做好党建带团建提质增效工作。

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作者简介：孙文平（1990.7-）男，浙江杭州，硕士，主要从事党建带团建研究。