摘要：当前高职院校的质量保证体系中，产教融合、校企合作因素存在关注度、系统性、指导性不足等问题，高职院校建立既相对独立、自成体系，又紧密嵌入内部质量保证体系的产教融合、校企合作质量保证体系，可有效提高产教融合的质量和效果。

关键词：产教融合；质量管理；问题与对策

基金项目：湖南水利水电职业技术学院2021年度课题“基于质量年报的高职院校内部质量保证体系建设路径研究”（XJWT202102）

从建国初期的“教育与生产劳动相结合”，到改革开放后的“产教结合、工学结合”，再到新时期的“产教融合、校企合作”，我国职业教育“呈现出职业教育人才培养目标驱动产教融合政策演进、从单一主体走向多主体协同育人、产教融合形式呈现多样化趋势三重逻辑”，产教融合不断走向深入。近年《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等系列政策的密集出台，标志着产教融合的体系化、规范化和多主体协作进入新阶段，产教融合、校企合作的水平与成效也成为评价职业教育的重要内容，《国家职业教育改革实施方案》明确要求“以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系”“完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估”。对高职院校而言，如何将产教融合、校企合作因素全面、系统地纳入质量保证体系，切实推进校企合作，提高产教融合的质量和效果，进而有效提高技能人才的培养质量，是一个需要立足区域经济和学校发展实际深入研究的课题。

一、高职院校质量保证体系中产教融合因素体现的现状与不足

1.产教融合、校企合作因素尚未成为高职院校质量保证体系的主线

主要有两种表现：一是虽有体现，但是结合区域经济和质量主体实际不足，主要还是体现上级教育主管部门的意志和引导；二是小质量主体、个体体现不足，主要关注的是学校、专业群层面，对专业、课程类较小体量的整体性质量主体及教师、学生类个体性质量主体关注不足。产生这种现状的原因也主要是两个方面：一是高职院校的内部质量保证体系建设实施尚在探索阶段，学校的质量理念、治理方式转换尚未完成，内部质量保证体系本身还需进一步完善；二是高职教育虽处在产教融合大力推进的阶段，但现实中产教融合、校企合作仍存在诸多问题，如需多部门协同的政策落地问题导致的校企双方协调难、学校（特别是公办学校）行政化管理体制与企业市场化运作机制矛盾导致的校企对接难、企业的逐利性与学校的公益性冲突导致的利益制约等，使产教融合、校企合作的量与质都受到很多外部因素的局限和干扰，其中的不确定因素使规范的质量监控与评价难以实施。

2.尚未形成学校角度的产教融合质量评价指标体系

在政府层面，2017年《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》从构建教育和产业统筹融合发展格局、强化企业重要主体作用、推进产教融合人才培养改革、促进产教供需双向对接、完善政策支持体系五个方面对省级人民政府、教育部门及相关政府部门明确了分工及具体工作内容；2018年教育部等六部门发布的《职业学校校企合作促进办法》则主要从职业学校和企业的角度明确合作形式、促进措施等。教育主管部门、第三方评价机构设置的一些产教融合、校企合作评价项目和指标，在引导高职院校深化产教融合上发挥了重要促进作用。这些评价指标主要体现在两个类别中，一类是定期进行的数据采集，如人才培养状态数据、质量年报、适用社会需求能力评估等，其中适用社会需求能力评估是与产教融合、校企合作关联度很高的数据，于2018年开始，两年一次，2021年并入了人才培养状态数据采集，这一类别指标中产教融合指标没有设置阈值，但不同级别的报告或平台可提供省、国家、同类学校、示范校等不同类别的均值给予比较参考；另一类是各类重点建设项目，如高水平高职学校、高水平专业群、提质培优行动计划等，这一类要么从具体内容上作出明确，要么从数量上作出了具体规定，或者两者结合作出要求，如要求高水平高职学校现代学徒制培养比例达30%以上、高水平专业群达40%以上，高水平高职学校至少建成1个高水平专业化产教融合实训基地、高水平专业群至少建成1个生产性实训基地，等等。

政府层面及教育主管部门的要求和引导，必须成为高职院校推进产教融合、校企合作进程的重要指导，但各地各校情况不同，区域经济情况、行业产业分布、专业设置及特色等，都要求高职院校必须根据自身情况、立足学校实际建立符合自身发展规律的评价指标体系，从顶层设计到具体落实措施，倒逼产教融合、校企合作做实做细，但目前，大部分高职院校的质量保证体系中，产教融合因子多呈分散、孤立状态，尚未构成既自成体系、又是整体质量保证体系中有机构成部分的格局。

3.高职院校对产教融合质量监控及评价的有效性不足

一是当前高职院校在评价产教融合情况时，“多从利益相关者角度出发，把与其相关的受益者的现实要求和行为作为重点”，而不是立足于“学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量”，紧密结合“产教融合、校企合作水平”进行评价，容易出现就合作本身评价合作的倾向。二是行业企业的参与不足，“产”与“教”融合度有限。当前高职院校的内部质量保证体系，主要还是从学校的角度出发，企业的主导、主体地位不明显，在各个层面的标准制定、质量评价中都会参与进去，发挥不同程度的作用，但多为行业专家、技术顾问角色，更多是建议、咨询功能，而非主导者、引领者。三是更多数据形式的呈现，较少典型案例、具体行为的深入分析，特别是缺乏有参照的、多要素比对的系统性分析，从而导致对产教融合、校企合作水平及质量的认识处于一种知其然而不知其所以然的状态。

二、高职院校产教融合因素全面融入质量保证体系的主要路径

1.高职院校要高度重视将产教融合、校企合作因素充分融入质量保证体系的重要性与急迫性

深化产教融合、校企合作是职业教育在高质量发展时期的根本路径和重要任务，现在国家有方向有政策，也有措施和要求，但具体到每一所高职院校，如何用好政策、落实措施，如何在现有框架、条件下实实在在地推进，可能需要一校一策，进行校本化探索和创造性工作。当前校企合作学校“一头热”的情况虽然仍然存在，也确实有着诸多客观原因，但学校本身存在对校企合作认识不到位、形式大于内容、企业认可度不高、合作空间及潜力挖掘不足等问题，需要首先努力克服。将产教融合、校企合作因素全面、充分地纳入质量保证体系，是学校方面“推动职业院校和行业企业形成命运共同体”的主动努力，也是发挥质量保证体系的引导、调节、激励功能，倒逼学校各级质量主体在教育教学各环节积极探索更好的校企双元主体协同育人路径，促进“产教融合利益相关者的多元化个体理性与高职教育产教深度融合的集体理性之间激励相容”。

2.高职院校要建立既相对独立、自成体系，又紧密嵌入内部质量保证体系的产教融合、校企合作质量评价指标

首先，各环节的产教融合、校企合作元素要有完整的逻辑链，形成闭环。产教融合、校企合作已经成为职业教育的底色，正越来越多地出现在各种评价体系中，如质量年报，2021年国家的年报数据中，双师素质教师比例、企业提供的校内实践教学设备、企业兼职教师课时、企业实习经费补贴、技术服务及交易、成果转化、非学历培训等，湖南要求补充的数据当中，更是纳入了更多更具体的如企业资金投入，职教集团，校企共建二级学院、实训基地、在线开放课程、现代学徒制班、订单培养班的相关数据。但这些指标更多体现的是整体视角、外部视角、数据视角、成果视角，具体到高职院校层面，需要更多的支撑并形成体系。

其次，为使产教融合、校企合作质量控制更好地融入学校内部质量保证体系，可考虑分两步完成融入。第一步，根据区域经济和学校实际，以系统性、科学性、可操作性为原则，先立足产教融合、校企合作本身的逻辑和框架建立指标体系，这个过程中既要考虑各个指标的定性与定量，也要考虑各要素之间的关系和结构，注重整体功能和综合效应，对指标间的关联、层次、相互作用等有充分的考虑，保证指标体系的适用性和可操作性。第二步，将建好的指标按内部质量保证体系框架融入，形成一体化的质量保证体系。这里要注意的是，在“两链”“五纵五横”的内部质量保证体系基本框架中，目标链、标准链，专业、课程、教师层面等，可能有更好、更显性的产教融合基础，融入也比较自然，但在学校、学生层面，决策指挥、质量生成、支持服务等系统中，可能更多是支撑性、隐性元素，如何更好地融入，需要更多的关注和探索。

3.多措并举，提高产教融合质量监控及评价的有效性及指导性

一是要落实企业的主导作用，建立校企双元主体、校内校外联动的质量保证体系。产教融合是系统工程，其质量生成过程和质量评价反馈，都必须有企业全面、深入、系统的合作共建；二是要建设信息共享、沟通便捷、数据集成的信息化平台。一方面可克服校企间的时间、空间障碍，实现实时、在线、远程、多空间的合作，使育人双主体的协作更方便易操作；另一方面，产教融合质量监控及评价涉及方方面面，信息化手段可进行大数据的收集、处理、分析、反馈等，呈现更具时效性和更高价值的质量数据；三是要提供更具实践指导性的质量分析，如比较分析、案例分析等。学校可设置一批不同背景、特点的产教融合、校企合作项目，围绕特定质控点进行全程跟踪记录、比照分析，并组织各方专家定期研讨，总结经验，分析问题，提出解决对策，形成可复制可推广的典型做法，推动产教融合、校企合作质量的全面提升。

参考文献

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作者简介：李芳（1974.8—）女，汉族，湖南长沙人，硕士，副研究员，研究方向：高校管理。