摘要：2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出“优先发展农村教育事业”，我国从顶层设计的高度明确了农村教育事业在乡村振兴战略中的价值定位。乡村振兴战略的核心在于人才的培养，而教育的发展是培养人才的关键。本文以安徽省安庆市太湖县为研究对象，通过对其农村留守儿童的学前教育现状进行调研，以期总结相关经验并尝试性提出可行的质量提升策略。

关键词：乡村振兴战略；留守儿童；学前教育

基金项目：本文系安徽省大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴战略背景下农村留守儿童学前教育现状研究—以安徽省安庆市太湖县为例”（S202313617014）研究成果

乡村振兴战略旨在促进农村经济发展、改善农村居民生活条件，实现城乡发展的协调与平衡，而完善和发展农村地区的教育是乡村振兴战略中重要的人才建设基础。农村学前教育作为农村教育体系的重要组成部分，对农村儿童的成长和发展具有直接影响。农村留守儿童由于父母长期外出务工等原因，长期与祖辈共同生活在农村，致使缺乏良好的学前教育。如何提升农村留守儿童的学前教育质量，成为当前农村教育发展中亟待解决的课题之一。

安徽省安庆市太湖县是典型的农村地区，作为劳务输出地，大量农村人口外出工作，学龄前留守儿童在农村地区分布广泛且占比较高。同时这些农村留守儿童长期缺乏父母的陪伴，心理健康问题日益凸显，社会适应能力不足，致使农村留守儿童的学前教育面临着诸多困难。

本研究通过调研太湖县农村留守儿童学前教育的现状和问题，并提出相应的政策建议和实践措施，以期为当地农村留守儿童学前教育的质量提升提供一定的助力。

一、乡村振兴战略与农村留守儿童学前教育的内在联系

乡村振兴战略作为我国当前经济社会发展的重要战略，其核心是着力破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等突出问题，弥补全面建成小康社会的乡村短板[1]。其成功的关键在于对农村地区人才队伍的建设是否有所成效，而人才的培养则离不开良好的教育作为保障。农村学前教育是农村教育体系重要的组成部分之一。作为农村儿童中的特殊群体，农村学前留守儿童生活在特殊的环境当中，这使他们在接受学前教育的过程中面临着诸多挑战。

农村学前留守儿童即父母双方或一方流动到其他地区，自己留守在户籍所在地，由此不能和父母双方共同生活的6周岁及以下的未入小学的儿童[2]。由于长期缺少父母的陪伴，农村学前留守儿童往往缺乏安全感，性格容易变得内向和自卑。同时，他们在生活中缺少足够的关爱与监督，对学习缺乏兴趣和动力，难以养成良好的学习习惯。在祖辈的溺爱下，部分留守儿童还容易形成自私和逆反的心理，对于他人的情感和需求缺乏敏感度，难以建立健康的人际关系。

乡村振兴战略与农村留守儿童的学前教育之间存在密切的关系。提升农村留守儿童的学前教育质量有利于推动农村教育体系的完善，这是完善乡村人才队伍建设的重要环节之一，更是推动乡村振兴战略发展的重要保障。同时乡村振兴战略的实施也能进一步改善农村基础设施，提供就业机会，提高生活水平，从而为农村留守儿童的学前教育的发展提供更好的资源支持。

二、太湖县农村留守儿童学前教育发展的现状解析

太湖县位于安徽省西部，山地与丘陵地是分布较为广泛，是一个典型的农业与劳务输出县。近些年来，在乡村振兴战略的引领下，太湖县注重发挥农村特色产业优势，推动农民收入水平不断提高，农村经济发展呈现出良好态势。同时，太湖县注重改善农村基础设施建设，提升了农村生活品质和环境质量。

然而，太湖县在乡村振兴过程中仍面临一些困难和挑战。太湖县作为劳务输出大县，常年在外务工人员高达13万，约占全县总人口的23%，人口流失问题较为突出[3]。劳务输出所导致的劳动力短缺和农村人口老龄化问题日益凸显；农村基础设施建设仍存在不足，一些农村地区的基础设施建设仍需要加强；乡村产业发展不平衡，部分农村地区仍然存在产业结构单一、产业发展滞后等问题。

（一）农村地区学龄前留守儿童现状

随着城市化进程的加速，农村地区学龄前留守儿童作为一种特殊群体的存在，已成为我国社会的一个重要现象，特别是在部分经济相对落后的农村地区，这种现象尤为突出。太湖县作为安徽省劳务输出大县，农村地区学龄前留守儿童的分布较为广泛。截至2021年，太湖县学前阶段农村地区在校生在太湖县学前阶段总在校生中占据25%[4]，同时，经过对农村地区幼儿园的随机抽样调查发现，太湖县许多农村地区学前教育阶段现有留守儿童在同龄儿童中占有较高比例，部分农村幼儿园中留守儿童在入学儿童中占比超过一半。截至2020年，太湖县农村地区农村留守儿童中由祖父母、外祖父母实际监护的占比高达98.5%[5]。

这些农村留守儿童多数生活在经济发展相对落后的山区丘陵地带，面临着诸多成长和教育问题。在家庭环境方面，由于父母长期在外务工，他们往往缺乏足够的关爱和监护，家庭教育较为缺失。在社会环境方面，由于学前教育资源的分配不均，他们所接受的学前教育的教育条件也相对较差。

（二）太湖县学前教育事业发展现状

太湖县连续多年开展“学前教育促进民生工程”，当地学前教育事业发展有所成效。截至2022年，太湖县3-6岁儿童毛入园率达到了96.1%，这意味着几乎所有适龄儿童都能够获得学前教育的机会，为他们的学习和成长奠定了良好的基础。同时，幼儿园普惠率也达到了89.5%[6]，绝大多数儿童都能够在家门口就近接受到学前教育服务，较大提高了学前教育的普及程度。

2022年公办园在园儿童占比更是达到了57.7%，同比2021年提升5.7%[6]，显示了太湖县公办教育资源的持续增加和不断完善。此外，到2023年底，太湖县现有幼儿园数量已经达到97所，其中公办乡镇中心幼儿园的覆盖率高达100%，为农村地区的孩子们提供了更为便利的学前教育机会。另外，全县普惠性幼儿园的覆盖率也达到了72.3%[7]，相比于之前，普惠性学前教育资源的扩展取得了令人瞩目的进展，城乡学前教育差距正在逐步缩小。

但太湖县学前教育事业发展还存在一些问题。经调研，随着太湖县农村地区人口的不断流失，许多农村民办幼儿园与幼教点的招生数量不断下降，而城区幼儿的就学则出现拥堵现象，生源大于招生名额。太湖县的托育机构也处于相同的情况，从太湖县卫健委发布的消息可知，托育机构主要设置在较为发达的中心城镇以及城区当中，每个托育点的托位数量可达上百，而农村地区不仅托育点数量设置较少，每个点位的托位数也仅维持在20个托位左右[8]，发展水平差距较大。

此外，农村学前教育事业的教师团队的建设仍旧处于困境当中。近年来，在太湖县政府的不断努力下，培养了数百名合格的幼教人才，扩充了幼教教师的人才队伍。但就整体而言，太湖县幼教教师队伍长期以来维持着20：1的师生比例，许多地区缺乏专职及高水平幼教教师。在农村地区的民办幼儿园，幼师队伍还存在数量较少且年龄平均水平偏高，平均学历水平处于中专或大专，缺少专业的教师资格证等问题，其整体专业素养及教学水平相较于城区幼儿园差距较大。

（三）太湖县不同群体在农村学前教育中的角色和投入现状

在家庭方面，随着近十年来女性开始更多参与到劳动力市场，母亲外出流动趋势增强，这使太湖县农村地区劳动人口输出人数进一步提高，截至2021年，太湖县流动人口同比2010年增长了116.78%[9]。尽管这些家长对孩子的成长保持着高度的关注，但由于常年在外，难以实际参与到对幼儿的学前教育当中。

虽然近些年来太湖县农村经济的持续发展吸引了许多返乡务工人员，但根据在太湖县民政局了解到的信息来看，当前太湖县农村地区留守儿童的实际监护人还是由家里的祖辈担任并占据了较大比例。这些祖辈长期生活在农村地区，受教育程度不高，同时缺少开展学前教育的方法和渠道，教育观念相对落后，对于学前教育的重视度认知较低，只能为幼儿提供生活上的保障，农村地区的学前教育还存在一些漏洞和不足。

在政府方面，太湖县政府对学前教育的发展始终保持着高度重视，不断推动农村地区幼儿园建设工作，增加学前教育资源的供给，努力提高学前教育的覆盖面。同时，当地政府重视专业幼教人才队伍建设，开展相关的教师培训活动，为学前教育的质量提升提供了一定的人才保障。在经济层面上，太湖县政府根据相应的办园标准及学生数量给予办学补助 ，在一定程度上缓解了农村部分地区民办幼儿园的经济困难。此外，政府还大力支持各类社会团体参与到农村留守儿童的学前教育事业当中，例如各类大学生暑期志愿团队、相关的个人工作室以及社会各界慈善企业等，与太湖县各乡镇政府一道，对当地农村留守儿童开展系列教育及关怀活动，一定程度上推动了当地学前教育的发展。

但我们也发现在太湖县加大对学前教育的投入过程当中，仍存在教育资源分配不均的问题，这导致部分农村地区学前教育资源相对匮乏，农村地区入园人数持续降低，大量农村幼儿纷纷涌入城区幼儿园就学。在教师团队的建设上，许多农村地区民办园教师待遇较低且与城市地区存在明显差异，这种不平衡不仅导致了农村幼儿园教师流动性的增加，更难以吸引高水平教师参与到农村学前教育事业当中。尽管一些社会慈善团体也积极投身到农村留守儿童学前教育事业当中，但整体社会支持力度仍然不够，缺乏足够的社会资源与资金支持，制约了农村地区学前教育事业的发展。

在学前教育机构方面，农村学前教育机构还存在家校合作不足、教学内容单一、缺少个性化教学等问题。由于留守儿童父母可能长期在外务工，导致学前教育机构与家长之间的沟通不畅，家长对孩子的学习情况了解不足，无法与教师共同关注孩子的成长。同时，农村学前教育机构未能对留守儿童的特殊心理需求开展教育，课程内容缺乏针对性，无法充分激发农村留守儿童的学习兴趣和创造力，影响了他们的学习效果和发展潜力。此外，针对农村留守儿童，许多学前教育机构缺乏心理健康等方面的针对性课程，未能关注到农村学前留守儿童的心理健康需求，不利于农村留守儿童的健康成长。

三、太湖县农村留守儿童学前教育发展存在的问题及成因分析

（一）家庭教育较为缺失

由于特殊的地理和经济原因，造成太湖县成为一个劳务输出大县，留守儿童数量较多。在这些留守儿童中，绝大多数由祖辈担任幼儿监护人，然而，由于祖辈的年龄较大、学历较低，他们往往缺乏对幼儿进行优质教育的能力和条件。据调查发现，许多农村留守儿童的家长普遍存在重养轻教的现象，其中仅约21%的父母十分关心留守儿童的学习情况[3]，学龄前留守儿童所获得的教育关注程度可能相对更低。

这种现象的形成有多重原因。首先，许多留守儿童的父母长期在外务工，为家庭经济收入而辛勤努力，因此缺乏足够的时间和精力去关注孩子的成长和教育。其次，农村地区的家长教育观念相对落后，受教育水平普遍较低，缺乏对学前教育的认识和重视。再者，政府、学校以及社会团体对学前教育的方法宣传不足，由于缺乏相关的教育信息和资源获取渠道，许多家长不了解如何有效地关注和支持孩子的学前教育，学前教育支持体系尚未完善。

（二）教育资源分配不均衡

在太湖县的学前教育事业发展中，教育资源的分配存在较为明显的不均衡现象。大部分的学前教育资源集中在城区和中心城镇，而农村地区面临着学前教育资源相对匮乏的困境。这种分配不均导致了农村地区学前教育的发展受到了较大限制。

首先，农村地区在推进基础设施建设过程中，深受地理、经济和社会等多重因素的制约，面临着不小的困难和挑战。其复杂多变的地理环境不仅增加了施工难度，更是需要巨额的资金和资源投入，这对于财政有限的政府而言，无疑是一项沉重的负担，致使部分农村地区的基础设施建设滞后，学前教育场所的建设工作面临一定的困难。其次，农村地区的经济发展相对较为落后，财政收入有限，无法支撑幼教人才队伍建设，学前教育质量难以得到有效的保障。

此外，社会团体在教育资源的投放上也存在主观偏向。一些社会团体更倾向于将资源投入到城市和人口较多、经济较为繁荣的地区，以获取更多的社会关注和回报。这种偏向导致了农村地区的需求被忽视，农村地区学前教育的发展受到了影响。

（三）政策与制度实施不到位

太湖县政府相关政策与制度的有效实施在农村留守儿童的学前教育发展当中发挥着重要作用，但当前政策与制度的实施存在不完善之处，这直接影响着农村留守儿童的学前教育质量。

首先，太湖县出台了对于农村留守儿童家庭监护责任相关政策制度，强调“突出家庭监护的主体责任，为每名农村留守儿童落实监护人”[5]，这在一定程度上有利于使幼儿接受良好的学前教育以及得到妥善的照料，但在实际工作当中，大量农村留守儿童是由祖辈代为监护，他们只能为儿童日常生活提供保障，而对于实际监护人的能力评估则会因为人力、物力资源等限制难以彻底落实。

其次，虽然太湖县政府在文件中多次对农村学龄前留守儿童提出重视，但在实际的执行过程当中其相关政策的针对性与有效性并不够充足，未能充分考虑农村学龄前留守儿童，如心理健康等方面的特殊需求，未能充分推动农村学龄前留守儿童心理健康的课程开展，针对心理教师的师资建设较为薄弱。

最后，监管评估机制的不健全也是制约因素之一。政府对于农村地区学龄前留守儿童教育的监管和评估机制相对薄弱，缺乏有效的监督和评估手段。这导致一些学前教育机构可能存在安全隐患、教育质量低下等问题，影响了农村留守儿童的学前教育权益。

四、太湖县农村留守儿童学前教育质量保障对策

（一）健全农村学前教育发展的长效机制

太湖县政府需紧密结合乡村振兴战略要求，着力完善学前教育政策，以促进本县农村留守儿童学前教育发展。

首先，太湖县应积极联合各乡镇及社区单位，开展实地走访调查，充分了解农村留守儿童学前教育的需求和问题，以全面了解留守儿童的家庭环境、教育水平、心理健康等情况，并借助现代信息手段，建设智慧乡村教育平台，集中收集和管理农村留守儿童相关信息数据，为政策的制定和实施提供科学依据和支持。同时通过信息共享平台，政府应加强与学校、家长、社会组织等各方之间的沟通和协作，形成合力，推动农村留守儿童学前教育事业的发展，促进乡村学前教育资源的合理配置和优化利用。

其次，太湖县政府需进一步巩固其在农村留守儿童学前教育事业发展当中的领导地位，落实相关责任制度，为推动教育事业发展的各项措施提供保障。此外，对农村留守儿童学前教育的监管评估工作同样不可或缺。太湖县政府应定期对农村学前教育机构进行检查，评估其教育质量、师资力量以及资源配置情况，同时严格规范社会力量在参与到农村学前教育发展事业当中的行为，从而确保学前教育的规范性和有效性。此外，还需加强对农村学前教育工作者的专业培训，提升他们的教育教学能力，培养良好的道德品质，以更好地满足农村留守儿童的学前教育需求。

（二）加强学前教育支持的政策力度

太湖县政府应进一步推动《关于落实农村留守儿童家庭监护责任的意见》中相关措施的积极开展，落实对农村留守儿童监护人的确认及能力评估工作。同时，作为农村留守儿童学前教育中的重要组成部分，太湖县政府加大对农村留守儿童家庭教育的重视，依托家庭教育专家等专业人士，为农村留守儿童父母及实际监护人提供科学的、完善的家庭教育指导服务，从而为农村留守儿童的学前教育质量提供保障。对于部分农村困难留守儿童，太湖县政府要进一步落实安徽省民政厅印发的《安徽省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》中的相关精神与措施，利用大数据技术，对农村贫困家庭留守儿童学前教育进行识别和统计，通过提高补贴标准和定向补贴等措施开展更有针对性的支持，为农村留守儿童的学前教育提供物质保障。

在推动学前教育高质量发展方面，太湖县需加大对农村地区学前教育的资源投入，通过政府财政与政策支持，推动农村学前教育基础设施的不断完善，促进托幼一体化幼儿园的开设与推广，提高公办普惠性幼儿园覆盖率，减轻农村贫困地区幼儿入学难题，提高农村学前教育的质量水平。同时，政府应制定更具体的支持政策，对农村民办类幼教点进行资源倾斜，例如提供人员培训、增加办园补贴、减免相关税费等措施，以减轻农村学前教育机构的办学压力。

太湖县政府还应进一步提高幼教老师的待遇水平，加强农村学前教育师资队伍的培训和引进，提升教师的专业水平和教育教学能力，打造优秀的幼教师资队伍，同时针对农村留守儿童的学前教育需求，培养相应的专业教师人才，提高农村幼教师资整体素质水平，推动太湖县整体学前教育水平的不断发展。

此外，太湖县政府还应积极采取措施振兴当地农村产业经济，吸引外出务工人员返乡就业，让他们能够与家人团聚，共同参与到儿童的学前教育工作当中。

（三）强化社会力量参与的深度广度

太湖县政府需要积极鼓励和支持各类社会力量参与农村留守儿童学前教育事业的发展当中。首先，政府可以通过提供一定的优惠政策来吸引社会力量参与，包括税收减免、运营补贴、设施建设等方面的支持。这些政策措施可以降低社会力量参与学前教育的成本，激发其投入的积极性。其次，政府可以组织建立学前教育合作平台，通过政府与各类社会组织及企业之间的合作，实现资源共享与优势互补，充分调动各方力量参与到农村学前教育事业的发展当中。

此外，太湖县政府应当积极组织和配合各类留守儿童关怀工作室与团体，调动广大的社会力量和爱心人士，帮助太湖县推动学前教育的发展以及农村学前留守儿童的关怀工作，为他们提供更好的成长环境和教育资源。

在社会力量参与农村留守儿童学前教育的过程中，政府需要加强监管和评估工作，建立完善的引入机制和评价机制，定期对各类社会团体所开展的学前教育事业进行监管和评估。这样可以确保社会力量的教育服务符合相关标准和要求，保障农村留守儿童的学前教育权益，提高学前教育的整体质量。

参考文献

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作者简介

甄颖（2001-）男，安徽合肥人，安徽师范大学皖江学院学前教育系学生。