摘要：当前，网络空间已成为各种势力斗争的主战场之一，也已成为掌握国际社会主导权，展现国家综合实力的重要体现。因此加强网络安全体系和能力建设，对保障国家安全具有重大的意义。需要充分认识我国网络空间面临的挑战，从顶层设计、体制机制、能力建设等方面统筹规划，探索保障网络安全和国家安全的可行性路径。

关键词：网络安全；意识形态；国家安全

国家安全体系能力和现代化[1]，是中国现代化的重要组成部分。当前，网络空间已成为各种势力斗争的主战场之一，也已成为掌握国际社会主导权，展现国家综合实力的重要体现。网络空间安全自然成为关系国家安全和社会稳定、关乎百姓生命财产安全的重大战略问题。因此，实现国家安全体系和能力现代化，维护国家安全和社会稳定，必须保障网络空间安全。

一、网络安全在国家安全体系中的重要地位

（一）网络安全是国家安全的基础性安全

网络已经成为一种基础设施贯穿于各个领域之中，网络安全成为国家安全的“无形疆域”，构成了国家安全的重要内容和关键要素，并迅速渗透到国家的政治、经济、军事、文化、社会安全中。没有网络安全，国家安全的其他领域就得不到有效保障，就没有国家的综合安全。

（二）网络安全是国家安全重点领域之一

二十大报告中构建了国家安全的框架体系，把总体国家安全观作为国家安全工作的指导思想，而总体国家安全观首次提出十一个重点领域的国家安全时，信息（网络）安全就是其中之一。习近平总书记在2015年5月20日发表的文章《坚决打赢网络意识形态斗争》中提出网络已是当前意识形态斗争的最前沿，可见网络空间安全也是事关国家政治安全的重要方面；二十大报告中也明确把网络安全列入了重点保障体系之中。

二、我国网络空间面临的安全挑战

作为世界上网民数量最多的网络大国，也让我国面临着更为严峻的网络安全形势。主要表现在两个方面：

（一）网络意识形态安全挑战

1.国外意识形态安全挑战

敌对势力对中国的渗透、颠覆和破坏活动已经突破传统的陆域、海域、空域、天域的限制，逐渐向人类文明发展的第五大空间同时也是意识形态斗争的第五大战场即网域进发。国际上反华势力努力切割中国网络话语同国际媒介议程间的紧密联系，使“中国议题”在国际互联网信息空间中长期“缺位”，甚至刻意营造、加强中国文化同世界文化格格不入的氛围。

2.国内意识形态安全挑战

网上乱象仍时有发生，造谣传谣、恶意炒作、假冒仿冒、违规营利等违法违规行为；以及一些挑动网民情绪、撕裂社会共识、污染网络生态的恶劣行径对国家安全和经济社会发展带来严重影响。

（二）数据存储流动安全挑战

随着数字经济成为推动经济增长的主要引擎之一，数据价值的愈加凸显，数据已成为数字经济发展的核心生产要素，很多重要业务都将由数据来驱动，数据一旦被偷窃或被破坏，必将对国家安全带来严重的风险。网络安全、数据安全已成为数字经济时代最紧迫和最基础的安全问题。

三、加强网络安全体系和能力建设

网络安全在国家安全体系中有着十分重要的地位，但面临的挑战也是巨大的，重点要从体制机制以及能力建设两个方面着手。

（一）加强网络安全体系建设

1.坚持党中央对网络安全工作的集中统一领导

党的领导是推进国家安全体系建设的最高政治原则和根本保证，是最根本、最重要的政治力量。作为国家安全工作的指导思想的总体国家安全观，提出了十个坚持，当中第一个坚持就是坚持党的绝对领导。加强党中央对网信工作的集中统一领导，必须有一个载体、一个常设机构去牵头主导，统筹各方，建立网络空间工作协调机制，中央网络安全和信息化委员会，在新的历史时刻承担了领导新时代我国网信工作的重要职责。

2.强化网络空间安全保障体系建设

主要包括强化网络安全工作协调机制，完善网络安全战略体系、政策体系、法治体系、风险检测预警机制、应急管理机制、重点领域安全保障机制等等。

首先，要注重网络安全法治体系的建设。以健康码为例，我国2020年2月开始使用的健康码，但由于当时还没有相关的法律，疫情期间所采集的数据一直饱受西方国家的诟病。西方国家一直对我们能否保护好公民的个人信息进行攻击。我国的《数据安全法》2021年9月份才开始施行，有了《数据安全法》就能明确数据活动的红线是什么，在法律法规允许的条件下，推动数据共享，发现数据价值。而《个人信息保护法》，一是在个人层面，强调个人的数据权保护。从而避免大数据时代对个体数据盲目采集和流出带来的人身权利伤害。同时它还规范政府与企业等商业主体的数据采集权限，强化了国家层面的最高数据管理权及其执行机构和相应的权限。

其次，要完善风险检测预警机制。要从过去的事后补救转变成为事前防御，做好预防和应急预案。从最基础的环节抓起，从最明显的短板补起，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估、智能化威慑打击等方面的制度机制建设，织密全方位立体化的公共安全网。

3.完善网络安全力量布局，构建立体高效的网络安全防护体系

网络安全的本质在对抗，对抗的本质在攻防两端能力较量。要落实网络安全责任制，制定网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保护措施。哪些方面要重兵把守、严防死守，哪些方面由地方政府保障、适度防范，哪些方面由市场力量防护，都要有本清清楚楚的账。人家用的是飞机大炮，我们这里还用大刀长矛，那是不行的，攻防力量要对等。要以技术对技术，以技术管技术，做到魔高一尺、道高一丈。

（二）加强网络安全能力建设

习近平网络安全观为做好网络安全保障工作指出了明确的方向，是做好网络安全工作的行动指南。要准确把握习近平网络安全观的深刻内涵，在实践中贯彻执行。

1.落实网络安全责任制，推动网络安全体系落地

要以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，牢牢守住网络安全底线，切实维护网络意识形态安全。

（1）加强政策落实和工作指导，构建维护网络安全的良好社会生态环境

对于网信相关部门来说，要进一步细化落实政策要求，根据各行业实际情况制定相关规则及标准，为网络安全实践提供技术支撑和方法指引。对于普通单位来说，要充分认识到网络安全工作的重要性，尤其需要单位的主要领导对网络安全工作有足够的重视，加大对网络安全的人员培训，增加资金的投入。

（2）把握网络空间安全技术新特征，强化核心技术攻关

网络空间安全问题的解决离不开配套的战略、法规和政策的支持以及严格的管理手段，但更需要有可信赖的技术手段支持。要准确把握网络空间安全技术呈现出的零化、弹性化、匿名化、量子化和智能化等新特征[2]，突破和自主掌控一批先进实用的网络空间安全核心关键技术，全力助推国家安全体系和能力现代化。

（3）深化政、产、学、研、用等各方协同，提升网络安全保障聚合力

网络安全工作点多面广，涉及的部门多，靠单线作战、单兵突进不行，要统筹谋划、统筹部署、统筹推进、统筹实施，注重上下协同、部门联动，形成责任明确、齐抓共管、共同维护网络安全的工作格局，不断提升网络安全工作的协调力和联动力。鼓励高校、智库、行业组织搭建网络安全创新平台，打造网络安全技术产品评价体系，引领创新方向、验证先进技术、推广最佳实践。

2.培养高素质网络安全人才

（1）培育重视安全人才的良好氛围

坚持党管人才，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。各级党委政府要从心底里尊重知识、尊重人才。要解放思想，慧眼识才，爱才惜才。

（2）创新全方位安全人才培养机制

一方面要鼓励企业深度参与高等院校人才的培养工作，从培养目标、课程设置、编制教材、实验室建设、实践教学、课题研究及联合培养基地等各个环节加强与高等院校的合作，人才培养适应产业的需求。另一方面要在人才流动.上要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。建立适合网信特点的人事制度、薪酬制度、激励制度，让作出贡献的人才有成就感、获得感，构建良好人才发展生态。

（3）加强人才国际交流合作

产业国际化发展需要国际化人才做支撑。一是聚焦关键核心技术，支持网络安全企业在海外设立研发中心，鼓励企业与海外人才开展联合研发、项目合作等，使人才“走出去”。二是依托国家海外人才引进工程，支持网络安全龙头企业与海外人才服务机构或团体联合设立海外人才联络处，把人才“引进来”。三是支持网络安全人才积极参与国际专业技术资格认证，对标国际人才评价标准，做到国内人才全球互认互通。四是鼓励有条件的企业积极参与国际人才认证体系建设，发挥国际规则和国际标准在本土人才培养、评价中的引领作用。

3.提升全民网络安全素养

增强全民的网络安全素养是做好网络安全工作的关键环节，也是实际工作中非常薄弱环节。我国网络安全专业人才的缺口很大，需要增强全民的网络安全意识和素养，从而减少网络安全专业人员的压力。

有专家估计70%的网络安全事件都与网民的安全意识和基本安全防护技能不足直接相关，我们说，科普是对付黑客最长效、最便宜、最全面的办法。所以国家举办网络安全宣传周，就是要动员全社会的力量，以相对集中的网络安全教育，让广大的网民都能懂安全，知安全，会安全，让更多的网民依法依规安全放心地用网。

4.加强网络空间内容建设

营造风清气正的网络空间，加强网络空间内容建设，强化正面宣传和引导，积极参与国际合作，与世界各国携手构建网络空间命运共同体。

总之，“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”必须加强网络安全体系和能力建设，推进国家安全体系和能力现代化，以中国式国家安全现代化为中华民族伟大复兴保驾护航。

参考文献

[1]本书编写组.党的二十大报告辅导读本[M].人民出版社，2022.

[2]冯登国.准确把握网络空间安全技术发展的新特征全力助推国家安全体系和能力现代化[J].中国科学院院刊，2022，37（11）：1539-1542.

作者简介：林丽丽（1977.8-）女，汉族，福建莆田，中共莆田市委党校科技文史教研室副教授，研究方向：网络安全、电子商务与电子政务管理。