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摘要：服务型政府为主的政府职能转型与政府市场行为及决策最优化能够促进城市经济的内生活力。本文以亳州市食文化为着眼点，首先，面向亳州市居民开展对“饮食习惯”的民意调查，分析得出相应的人心所向及期待解决的问题；最后，结合亳州当地特色中药材、酒文化、历史名人及旅游等资源，为打造亳州“食旅文化”拉动地方经济发展献法献策。

关键词：政府市场行为；调查；决策最优化

一、引言

政府的公共服务能力、市场行为与决策最优化、能够有效促进经济社会活动的自由空间。政府的行政综合成本越低，政府与市场的边界就越清晰，营商环境就越能激发一个城市经济的内生活力。

亳州市是中原地区连接长三角世界级城市群的桥头堡，中国优秀的旅游城市，全球最大的中药材集散中心。历史悠久，名人无数，优越的地理位置和丰厚的文化底蕴让这个城市近几年飞速发展并有着会更美好的潜能。通过查阅国内外已有的关于政府市场行为与最优化决策的相关理论研究，以亳州市食文化为着眼点，首先，对亳州市居民进行民意调查，运用统计方法分析对问卷数据进行分析，得出政府市场管理发展过程中面临的痛点难点；最后，针对打造“食旅文化”拉动亳州地方经济发展提出了一些建设性的意见。

二、亳州市居民饮食习惯的民意调查

（一）调查问卷设置与发放

民意调查以亳州市本地居民为调查对象，通过问卷调查与实地访谈的形式收集调查信息，进一步了解亳州市居民的饮食习惯和对发展当地特色美食与旅游景点相融合的意愿。问卷题目设计清晰合理，能够体现调查目的，同时采用简单随机抽样方法，利用线上线下相结合的方式收集数据。

（二）数据收集与处理

问卷调查最终回收345份，其中有效为310份。利用统计分析软件进一步对有效数据进行分析研究。

（三）调查结论

1.从调查对象的基本情况来看，26-45岁的被调查者占比最大，占总人数的36.77%，其次是15-25岁的被调查者，占比30%。调查对象又分为普通居民和食品餐饮经营户，其中普通居民占比80%，食品餐饮经营户占比20%。符合预期调查对象情况，希望通过对不同年龄段，不同人群的调查，充分体现亳州市部分居民的饮食习惯，爱好，从而为进一步提出“食旅融合”意见提供基础。

对于食品餐饮经营户群体，通过线上收集和线下访谈了解到其近年来店铺接待的食客中，外地游客的数量。调查结果发现近80%的店铺表示接待的外地游客数量很少，20%的店铺表示外地游客量正常。在实地调查过程中，也了解到形成这种现状的原因，大部分商家表示一方面是受到前几年疫情的影响，游客数量不多；另一方面是店铺的地理位置较偏僻，知名度不够。而对于那些接待外地游客量正常的店铺，往往其地理位置靠近景区，交通便利且知名度较高。

2.从亳州市居民对饮食经济的态度来看，持非常喜欢态度的人占比最高，为41.29%，持喜欢态度的人占比30%，持中立态度的人占比12.9%，持不喜欢态度的人占比12.9%，持非常不喜欢的人占比2.9%。总体而言，亳州市居民对饮食经济是持积极态度的，也非常希望亳州的饮食文化能够产生与此相同的积极效应。对于持消极态度的人群在问卷收集中也了解了其原因，主要是因为担心如果本地出现在一定程度上造成交通拥挤、公共卫生、治安混乱等影响当地居民生活的问题。

3.从亳州市居民在外就餐情况来看，在外就餐主要有朋友聚餐、工作应酬、家庭聚餐、个人就餐、宴会聚餐等情况，其中朋友聚餐、工作应酬频率较高，家庭聚餐其次，个人就餐、宴会聚餐较少。一定程度上反映出亳州市居民消费群体逐渐年轻化，年轻人是推动亳州“食文化”的主力军。在外就餐时选择食物的喜好排序最高为本地特色餐馆小吃，普通大锅菜、外地特色餐馆其次，速食快餐和自助餐排名靠后。调查结果表明，无论何时何地，最能让人味蕾得到满足的还得是本地特色餐馆小吃，因为吃的不仅仅是食物本身，更重要的是食物所赋予人的情感和温度。

4.从亳州市居民认为本地特色美食应该设置的地理位置排序来看，先后顺序依次为旅游景点、大型商场、居民小区、文娱场所、学校、酒店宾馆。这也展现出亳州市居民也希望将当地特色食品与文化旅游相结合的迫切意愿。不仅仅便捷了当地居民，也为外地游客体验亳州特色美食美景提供了便利。

5.从亳州市居民对发展当地特色美食与文旅相融合的态度来看，持非常赞成态度的占比最高为62.9%，赞成态度的占比次之为34.19%，几乎无反对态度。大家非常支持能够将当地特色美食与旅游文化相结合，一致认为这是一种积极推动亳州城市形象的新力量。同样还调查了解到居民对亳州市特色美食形成聚集的态度，持非常赞成和赞成的态度总占比近96%。从居民的角度来说，更希望将更多好吃好玩的事物凝聚在一起，形成聚集效应，同时也能让外地游客体验一站式服务，品味本地特色。

6.从亳州市居民对目前亳州市美食美景相融合效果的评价来看，42.58%的居民认为效果一般，34.84%的居民认为效果不好，9.68%的居民认为效果非常不好，10.32%的居民认为效果较好，2.58%的居民认为效果非常好。当前居民对亳州市美食美景融合的效果评价整体较低，市场管理和文旅部门还没有形成互助互利，造成居民获得感降低。

三、政府市场理念的转变、政府市场行为及决策最优化

（一）强化市场管理转变为强化市场有序管理

市场在经济运行中发挥着重要的作用，能够服务实体经济的运行，优化资源的配置。近年来亳州市政府加强对市场的管理，立足于亳州市本地经济稳中向好的发展趋势，深入挖掘市场的积极因素，制定长、中、短期计划，稳定市场运行。在当代信息化新形势下，传统的市场管理方式很难适应信息化时代下市场的发展，在市场管理中应该有效的融入信息化技术手段、完善相关法规和制度，有序规范市场运行。利用互联网和新媒体技术，收集整合市场资源、建立信息反馈系统、有效传播市场供需、挖掘潜在增量。培养技术管理人员，形成以政府部门为主的有序高校市场管理运行机制，共同创造更多引领性强、感受度高、可复制可推广的“亳州经验”，实现更多工作“皖北走前列、全省靠前站、全国有位置”，为持续优化市场营商环境，加快实施“六一战略”，加快建设现代化美好亳州注入强劲动力。

（二）推动政府决策合理化转变为政府决策最优化

政府的决策贯穿与政府管理的全过程，管理的核心就是决策。在当下激烈的市场竞争中，政府的决策起到举足轻重的作用。在决策的合理化前提满足的情况下，需要进一步探究决策的最优化，才能实现经济效益的提升，市场发展的长期稳定。政府决策往往具有一定的时滞性，为了追求相对的稳定，政策一旦出台就会在长期内保持不变，随着市场经济的不断发展，传统决策时滞性的劣势会越来越突出，要把握与时俱进的原则，灵活根据市场变化，改善决策方式和决策质量。亳州市政府决策的最优化需要政府积极采纳民生，提高专家和社会公众的参与度，将决策更加民主化、科学化。同时结合现代技术手段，发挥信息传递与沟通作用，将定量分析和定性分析有效结合，最大限度的提高决策的精确度和协调性，加强政府权力的监督，提高决策的执行力。

四、政策与建议

（一）灵活运用新媒体，提升城市旅游公共服务能力

城市旅游的发展既需要线下不断提升城市旅游公共服务水平，还需要线上持续传播良好的城市形象。亳州市拥有最大的中药市场，有之名信任度的古井酒厂、有闻名遐迩的曹操地下运兵道、华佗碑园、庄子祠、花戏楼等旅游景点。更有特色美食小吃牛肉馍、锅盔、炒米线、麻叶、麻糊、涡阳干扣面、义门羊肉汤、熏牛肉、利辛撒汤、展沟烧饼、涡河银鱼与白虾、铜关粉皮等。这些丰富的文旅文化和美食资源往往因为宣传不到位造成知名度不够，接受面窄的不利情况。政府及官方部门应该主动接受新时代、新事物，与时俱进，积极创建新媒体账号，运用新媒体平台开展宣传思想工作。不断完善宣传内容，使其更具有新颖性、趣味性、时效性，丰富宣传形式，使其更具有互动性、交互性、引导性。政府及公职人员起榜样作用，参与文旅宣传及服务，办实事解决问题。同时鼓励广大居民创作、分享宣传素材，借助美食博主、网红人物的影响力提升热度。不断提高人民的参与度，让人民内心形成城市自豪感，能够以开放的心胸和包容的态度对待外来游客，自发为家乡的经济文化建设服务、贡献自己的一份力量。

（二）保留地方特色，食旅融合，不断创新

亳州具有独特的旅游景点和美食，这对于发展当地特色食旅经济具有得天独厚的优势。但是在保留发展地方特色的同时，还应该以开放的心态接受外来美食入驻本地，以美食促交流、促发展，使市场更加灵活，以混合为主，凸显特色为辅。但从调查情况来看，亳州市的美食和景点的地理位置分布不是很理想，往往旅游景区比较偏远、交通不便，而美食则在市中心商业街，这会在无形中给游客带来不便、形成压力。根据本文对亳州市居民的调查意见也反映出希望能够将当地特色美食与文化旅游相结合，能够形成美食聚集效应。可以在旅游景区附件设置特色小吃流动点，节假日组织特色美食活动吸引游客，让本地居民和外地游客都能玩得好、吃得好，得到“一站式”体验。食旅融合会进一步拉动消费，促进地方经济发展，形成良性循环。传统的景区特产店现在已经不能满足人们日益增长的食旅文化需求，发展食旅市场需要不断创新经营模式、食旅融合游玩项目、食旅产品、打造景区文化美食IP等，例如将亳州中药材、白酒等有机的融入到当地特色食品中，做到膳食同源，形成品牌特色食品等。2024年亳州药市开市大典现场，为来自各地的商客开设了开市“龘”集，包括中医药产品“龘”集，花草茶“龘”集，中药炮制技艺展示“龘”集，非遗英歌舞、五禽戏“龘”集，知亳文创“龘”集，酒类产品“龘”集等，为市民送上了一场精彩纷呈的中医药文化盛宴。要让游客亲身感受到当地的“烟火气”，感受到食旅融合背景下城市的底蕴和内涵。

（三）政府各部门通力合作，共建城市

一座城市想要健康良好的发展，离不开市场监管部门、公安、环境卫生、工商、城管、文旅等部门的协调工作。政府遇到问题积极作为的城市形象，各部门充分沟通协调，以最快速度、最稳妥办法解决问题，用心提供服务。这是值得亳州市发展“食旅”融合需要借鉴吸收，并在本市发展现状的基础上需要实践之处。优化市场发展环境，降低商铺入住门槛，加强财政支持力度。提高公职人员的服务意识，转变服务思维，着力解决商铺在经营过程中存在的难点、痛点问题，提高各部门办事效率。市场监管过程更加规范和透明，对市场主体做到一视同仁，倡导公平竞争，减少人为干预。畅通市场主体及消费者问题及诉求反馈渠道，鼓励经营户与政府相关部门反映问题、提出建议，加强沟通交流频率。只有全市上下各部门一条心、共协力，才能够建设发展好城市。

（四）关注人群品味差异，注重食旅融合的时效性

根据亳州市统计局显示，截止2022年末，当地常住人口496万，人口流量大、人口层次结构复杂，消费人群庞大、消费需求量大。民以食为天，人们对食物有与生俱来的热爱。但不同人群会在饮食上存在品味的差异，或是主观上存在品味的变异，会造成经济收益的时效性。需要在发展食旅过程中洞悉不同群体的多元需求，既要保证食品文化固定点的同时也要保障特色美食点能够流动，通过定期转移和交换位置，形成点与点之间的相互交流。给顾客提升新鲜感的同时又能够让其找到熟悉的味道，这样能够使消费群体不断扩大，消费路径更加宽阔，消费市场才会经久不衰。同时还要对各个环节做好保障和服务，不断提升顾客的体验感和幸福感，让更多商铺企业和游客走进亳州、选择亳州、投资亳州、深耕亳州。

参考文献

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[3]陈华友，周礼刚.统计预测与决策（第二版）[M].北京：科学出版社，2023：195-196.

[4]李建军.网红城市形成机理分析以及对城市旅游发展的启示——以淄博为例[J].新闻研究导刊，2023，14（15）：36-41.

作者简介：陆海潮（1998.4-）女，安徽省蚌埠市，亳州学院电子与信息工程系助教，应用统计学，安徽亳州，硕士研究生。