摘要：本文以推进残疾人就业服务多元主体供给为核心议题，深入探讨了如何通过强化多元主体服务供给意识、提升多元主体服务供给能力和完善多元主体合作供给机制，以实现资源整合、服务提质、渠道拓展的目标。针对实践中存在的问题，本文提出了一系列制度化、规范化、长效化的对策建议，旨在为残疾人就业提供强有力的社会支持，促进其平等参与社会生活，实现个人价值。

关键词：残疾人就业服务；多元主体供给；服务意识；供给能力；合作机制

随着现代社会的进步与，残疾人就业服务问题逐渐成为社会关注的焦点。在这一领域，传统的政府单一供给模式已无法满足日益复杂多样的需求，以及残疾人全面融入社会、实现自我价值的期待。因此，构建多元主体供给模式，以打破政府主导的单一体制，充分调动和整合各类社会力量，共同构建一个高质量、全方位覆盖的残疾人就业服务体系，成为了当前政策研究与实践探索的重要方向。然而，在实践中，尽管多元主体供给模式的理念得到了广泛认同，但在实际运作中却面临着供给意识淡薄、能力不足、合作机制不健全等诸多挑战。为此，本文旨在从强化多元主体服务供给意识、提升多元主体服务供给能力、完善多元主体合作供给机制三个层面，系统提出对策建议，以期推动残疾人就业服务多元主体供给模式的完善与创新。

一、残疾人就业服务多元主体供给的理论依据

残疾人就业服务多元主体供给模式，是基于权利平等、社会嵌入和公共治理等重要理论，对残疾人就业服务体系进行创新设计与实践优化的重要路径。该模式旨在通过系统整合政府、企业、社会组织、社区等多元主体的力量，构建一个包容、公平、高效的服务体系，以全面保障残疾人的劳动权益，促进其充分、高质量就业。

权利平等理论。该理论为多元主体供给模式提供了伦理基础，强调残疾人作为社会成员应享有与健全人平等的劳动权和发展权。该模式通过多元主体的协同参与，有效消除就业歧视，确保残疾人能在无差别对待的环境中实现就业，保障其基本人权和尊严。

社会嵌入理论。理论揭示了残疾人就业服务与社会环境的深度关联，强调服务供给需兼顾个体职业能力提升与社会接纳支持两方面。多元主体供给模式通过整合各类社会资源，构建起一个既能满足残疾人个体职业发展需求，又能营造包容性社会氛围的就业服务生态，助力残疾人融入社会，实现自我价值。

公共治理理论。理论为多元主体供给模式提供了制度框架与操作指南。该模式借鉴公共治理的多元化、协作化理念，倡导政府、企业、社会组织、社区等多方主体共同参与、责任共担、资源共享，形成合力，提升残疾人就业服务的供给效率与服务质量，实现对残疾人就业问题的系统性、长效性解决。这一模式通过构建开放、合作、包容的就业服务新体系，有力推动了残疾人就业权益保障的深化与社会融合进程的加速。

二、残疾人就业服务多元主体供给的现实需求

在当前社会经济背景下，残疾人就业服务面临着一系列复杂且紧迫的现实挑战，这促使多元主体供给成为解决残疾人就业问题、推动其实现平等参与和全面发展的必然选择。具体而言，多元主体供给模式回应了以下关键需求：

1.满足残疾人个性化需求。由于个体差异、残疾类型、职业技能、教育背景、兴趣偏好等多种因素的影响，残疾人群体的就业需求呈现出显著的多样性与个性化特征。有的残疾人可能需要针对特定残疾类型的技能培训或辅助技术支持，有的则可能寻求适应其身心状况的工作环境调整，还有的可能期待获得职业规划指导或心理咨询服务。单一的政府服务往往难以覆盖如此广泛且细致的需求层次。多元主体供给模式则能够调动不同领域、具备专业优势的服务提供者，如专业培训机构、康复机构、心理咨询机构、公益组织等，共同构建一个服务网络，为残疾人提供更加精准、定制化的就业服务，确保每个个体都能得到符合其特殊需求的支持。

2.填补服务供给缺口。尽管政府在残疾人就业服务中扮演着主导角色，但其资源、人力及政策执行能力有限，面对庞大且复杂的残疾人就业市场需求，单靠政府力量往往难以实现全方位、全时段、全链条的服务覆盖。尤其是在偏远地区、农村社区以及新兴就业领域，政府服务可能存在盲区或滞后现象。多元主体供给模式鼓励并引导企业、社会组织、学术机构、社区团体等非政府主体积极参与，通过政策激励、公私合作（PPP）、购买服务等方式，将这些社会力量纳入到服务供给体系中。这种机制不仅能够扩大服务供给的地域覆盖面和行业领域，还能引入市场竞争机制，提高服务效率，缩短服务响应时间，有效弥补政府服务供给的不足，确保残疾人就业服务的充足性和及时性。

3.激发社会创新活力。相较于传统政府服务，企业、社会组织等非政府主体通常具有更高的灵活性、更强的创新意识以及更贴近市场的运营模式。他们能够敏锐捕捉到残疾人就业市场的新兴趋势，研发创新服务产品，运用数字化、智能化技术提升服务效能，甚至通过商业模式创新（如社会企业、影响力投资等）实现服务的可持续发展。比如阿里巴巴作为根植于浙江的平台型科技企业，创业就业无障碍包括推出万名残疾人商家创业就业运营计划、浙江省残联“浙励播”助1000残疾人直播圆梦、创立就业发展基金[32]；社会组织则可以开展就业创业项目孵化、社会企业培育、社区就业支持等多元化服务，探索解决残疾人就业难题的新路径。多元主体供给模式为这些创新实践提供了广阔舞台，通过汇聚各方智慧与资源，持续推动残疾人就业服务理念、方式与工具的迭代升级，不断适应和引领社会经济变革带来的新需求。

三、完善残疾人就业服务多元主体供给的对策建议

推进多元主体参与残疾人就业服务供给，旨在整合多元主体资源和力量，提升残疾人就业服务供给质量，拓展残疾人就业渠道。实践中多元主体在合作供给中反映出来的问题，需要我们从多元主体服务供给意识、供给能力、合作供给机制入手，以制度政策的形式将残疾人就业服务多元主体供给的模式固定下来，形成长期稳定的合作机制，为残疾人就业提供有力支持。

（一）强化多元主体服务供给意识

1.树立以残疾人为本的就业服务理念。在新时代中要始终坚持以残疾人为本的就业服务理念，鼓励全社会参与助残活动，组织开展系列“残健融合”活动，促进残疾人与普通群众的交流互动，帮助残疾人更好的融入社会，让普通大众更真切地感受残疾人的现实状况。同时要引导残疾人树立正确的就业观、权利观，让残疾人转变旧的落后的就业观念，使其认识到摆脱困境的关键在于提高自身技能，只要自身不断努力，残疾人同样能够实现个人价值，创造社会财富。

2.不断完善残疾人就业服务的法律制度。要从法律制度层面构建起一个成熟的系统的残疾人就业服务体系，吸引多元主体的参与，从而建立高质量的残疾人就业服务体系。首先政府要加强立法，完善残疾人就业服务制度，规范扶持多元主体参与残疾人就业服务供给。地方政府则要根据当地实际，制定具有地方特色的地方性法规及政府规章制度，从中央到地方形成一套具有可操作性的政策体系。其次政府部门还要保障残疾人就业服务资金，落实相关的优惠政策，吸引更多主体参与残疾人就业服务供给。同时政府要明确就业保障金的征收目的，合理调整残疾人就业保障金的征收额度，根据企业的实际承受能力，设计企业招录残疾人的差别比例；根据制度实施情况，调整制度的激励处罚力度，确保按比例就业制度的落实。[1]

3.加强社会组织发展的政策扶持。在社会组织成立阶段，可以通过制度降低社会组织登记门槛、简化登记流程，为社会组织发展提供自主空间。在发展阶段，要为社会组织的可持续发展提供制度保障，搭建多渠道的资金支持平台，扶持社会组织参与残疾人就业服务。

（二）提升多元主体服务供给能力

强化多元主体参与残疾人就业服务供给的思想认识是前提和基础，而关键要提升多元主体参与残疾人就业服务的供给能力。

1.注重企业社会责任的培育。即使企业先天具有“逐利”特性，无法满足全部残疾人的就业需求，政府也要注重企业社会责任的培育[2]。要大力宣传企业的正面形象，鼓励并督促企业为残疾人提供更多的就业机会；支持并扶持企业在适度的原则上，改善残疾人的工作条件和环境，以创造更多的社会价值。企业也应当积极主动融入残疾人就业服务供给之中，可以与其他供给主体达成合作，弥补自身服务供给短板，形成高效稳定的残疾人就业服务供给模式。

2.注重社会组织自主能力的提升。社会组织是残疾人就业服务的主要供给者，其能力水平直接影响到残疾人就业服务供给的质量，也影响到残疾人就业的自信心。要支持社会组织拓宽资金来源，不断提升促进残疾人就业的服务能力。同时社会组织要完善组织人才培养体系，推动服务人员队伍向知识化、专业化、年轻化发展，有效提升社会组织的服务与联系群众的水平；同时要发挥党员带头作用，鼓励大学生、自由工作者等社会群体积极加入服务志愿者行列，建立志愿者参与残疾人就业服务供给的长效机制。

3.注重社区资源优势的发挥。社区是残疾人就业服务供给的基层组织，要充分社区资源的优势，实现社区资源与残疾人信息的精准对接，建立残疾人人力资源信息库，是残疾人就业服务有效供给的重要保障。社区要建设好相关的就业服务平台，突出社区服务福利性和公益性的特征，要通过各种渠道宣传社区在残疾人就业服务供给中的重要作用，推广典型示范性社区，鼓励社区积极承担起残疾人就业法律政策的传达以及残疾人基本信息的摸底调查工作。要注重社区工作人员工作能力的培养，由其辅助社区工作人员完成社区残疾人事务日常管理，保证完善残疾人个人信息，力求全面性和准确性，切实增强残疾人就业服务供给。

（三）完善多元主体合作供给机制

推动多元主体参与残疾人就业服务供给的一个根本出发点在于政府单一主体供给服务与残疾人服务需求存在不对称关系，而多元主体间的功能互补优势能够弥补这种不对称所带来的缺陷，满足残疾人多样化的就业服务需求。因此，要建立以政府为主导，多元主体协同配合的长效合作供给机制。

1.明确各自的职责分工。多元主体要从残疾人就业服务的需求出发，确定残疾人就业服务供给的总体目标同时要明确各个主体的权责界限。从现有的分工机制来看，政府、企业、社会组织、社区等多元主体在提供残疾人就业服务中地位、分工不同，政府是残疾人就业服务供给中多担任主导者的角色，负责供给体系的总体规划设计，为多元主体参与服务供给提供制度保障；企业和社会组织则是残疾人就业服务的直接供给者；社区既是多元主体合作的重要平台，也是残疾人就业服务供给的一线阵地。这需要我们进一步理顺多元主体之间的关系，不断健全工作机制，确保多元之间形成合力，共同促进残疾人就业。

2.完善信息的沟通机制。在残疾人就业服务供给中，多元主体之间要及时且充分的沟通，所以要在多元主体间建立畅通的信息沟通机制。首先要搭建多元主体共享的残疾人就业服务信息平台。要以政府为责任主体，以社区和残联为辅助，搭建多元主体共享的残疾人就业服务信息平台，实现政府各部门、企业、社区组织等多元主体数据库的对接[35]，实现供需一致。同时要强化信息平台的运营管理，以保证平台服务信息的有效性和及时性，政府要对平台运营加以监管，保证服务信息的权威性。要在平台建立意见反馈模块，让有需求有想法的残疾人能够通过留言表达个人意见和建议。

3.强化管理机制的监督。要不断完善多元化的内外监管体系，建立政府多层级的监管机制，杜绝监管缺位，避免监管错位。比如，由地方政府负责参与资格的审查，由财政部门负责服务资金筹集与使用的监管，由残联负责服务程序的监管，由基层政府组织负责服务效果的监管。同时要通过现代信息技术和新媒体，及时向外界发布相关服务信息，方便社会组织、企业以及公众等社会舆论的监督，从而建立立体全方位的监督网络。

总之，完善残疾人就业服务多元主体供给，是一项系统工程，需要从强化服务供给意识、提升供给能力、完善合作机制等多维度着手。通过实施上述对策建议，有望推动各类主体深度参与、高效协作，构建起结构合理、功能互补、服务高效的残疾人就业服务体系，切实保障残疾人平等就业权益，助力其实现自我价值，融入社会生活。未来研究可进一步关注多元主体供给模式的实践效果评估、持续优化策略以及国际经验借鉴等方面，为我国残疾人就业服务事业的长远发展提供理论支撑与实践指导。

参考文献

[1]赵晓旭.新时代残疾人就业与职业教育高质量发展之路[J].现代特殊教育，2024（02）：77-80.

[2]黄震，杨立雄，廖娟副，顾莉莉.促进按比例安排残疾人就业笔谈[J].残疾人研究，2019（02）：92-96.

[3]杨玉宏，杨敏.企业社会责任视角下的残疾人社区服务——以武汉市G街道社区为例[J].科学社会主义，2013（02）：95-98.

[4]邓锁.信息化背景下残疾人就业模式及政策支持路径分析[J].残疾人研究，2016（01）：62-68.